汕尾市人民政府关于印发进一步优化投资环境扩大招商引资若干规定的通知

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河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》的通知

新政〔2006〕20号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》已经市政府同意,现予印发,望遵照执行。


　　二○○六年六月六日


　　新乡市政府非税收入稽查暂行办法


　　第一章总则
　　第一条为强化政府非税收入管理,规范政府非税收入征收管理行为,根据国家有关法律、法规、规章和《新乡市政府非税收入管理办法》(市政府令第30号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内有政府非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的其他组织、政府委托的机构(以下简称执收单位、执罚机关)。
　　第三条各级执收单位、执罚机关应当接受本级财政部门的稽查。
　　发改委(价格)、监察等部门应在各自职责范围内协助财政部门做好稽查工作。
　　第四条政府非税收入稽查实行统一领导、分级管理。财政部门具体负责组织、监督、指导政府非税收入收费项目、收费标准、收费票据以及收支管理等稽查工作。
　　第五条稽查工作经费由同级财政部门在预算中予以安排,得向被稽查单位收取任何费用。
　　第六条任何单位和个人均有权举报政府非税收入收支活动中的违法违纪行为。稽查机构应当对举报者予以保密,并酌情给予奖励。
　　第二章稽查的内容
　　第七条政府非税收入稽查内容包括:
　　(一)是否按规定的项目、标准和范围征收政府非税收入;
　　(二)是否按规定及时上缴政府非税收入;
　　(三)是否按照减免程序减免政府非税收入;
　　(四)是否转移、坐支、截留、挪用政府非税收入资金;
　　(五)是否按规定发放、使用、保管收费票据;
　　(六)是否擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费;
　　(七)是否继续征收或变换名称征收国家已明令取消的收费项目;
　　(八)是否擅自改变收费项目或改变征收对象;
　　(九)是否超规定期限征收;
　　(十)是否按规定使用各项政府非税收入资金;
　　(十一)需要稽查的其他事项。
　　第三章稽查的方式和程序
　　第八条政府非税收入稽查分为日常稽查和专项稽查两种形式。
　　日常稽查是指按年度稽查计划,对政府非税收入的征管实施综合性日常监督检查。
　　专项稽查是指对某种特定事项或对群众举报、上级机关及有关部门转来的政府非税收入违纪事项进行的专项检查。
　　第九条稽查前的准备工作
　　(一)按稽查计划、上级部门指定、有关部门移交和群众举报等四种形式确定被稽查单位;
　　(二)拟定稽查提纲,稽查提纲应包括稽查要求、稽查方法和稽查期限和稽查人员责任制规定等内容。
　　(三)实施稽查前,应向被稽查单位下达《稽查通知书》。
　　(四)被稽查单位根据稽查要求提交下列资料:
　　1.批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件;
　　2.同级发改委(价格)部门颁发的《收费许可证》复印件;
　　3.同级政府非税收入管理机构颁发的《票据准用证》;
　　4.已使用的收费票据存根;
　　5.政府非税收入收支财务会计资料;
　　6.单位的自查报告;
　　7.与稽查有关的其他资料。
　　第十条稽查人员应当在规定的时间内完成对有关单位的稽查任务。稽查人员在稽查期间,应严格遵守法律、法规和廉洁自律准则的规定。
　　第十一条实施稽查时,除根据《河南省行政机关执法条例》的规定程序外,还应遵守下列规定:
　　(一)稽查人员进入被稽查单位应出示《河南省行政执法证》,讲明来意,公开稽查纪律,提出配合协助要求;
　　(二)听取被稽查单位政府非税收入收支管理情况汇报,做好记录;
　　(三)对被稽查单位提供的资料进行核实,详细登记,必要时可对有关证据采取调账、扣留、拍照、复印等手段取证;
　　(四)根据稽查需要,可现场查看实物,进行帐实核对,必要时可进行外延调查取证。
　　第十二条稽查机构应当根据被稽查单位政府非税收入收支等稽查情况,向被稽查单位下达稽查结论和处理决定。
　　第十三条稽查报告的要求:
　　(一)稽查工作结束后,稽查人员应当写出书面报告,其主要内容包括:
　　1.被稽查单位的基本情况;
　　2.稽查的内容;
　　3.违纪问题及结论;
　　4.处理建议及依据;
　　5.整改的意见;
　　6.稽查依据及其他证据。
　　(二)稽查报告呈报主管领导前,稽查人员应向被稽查单位通报稽查情况、违纪事实和问题性质等。对被稽查单位提出的异议,应认真复查核实,并将书面材料交被稽查单位签字盖章,作为原始资料存查;
　　(三)稽查报告由稽查人员签字后连同证据、原始材料等,及时呈报主管领导,按规定审批权报批处理。
　　第四章违规处理
　　第十四条被稽查单位有下列情形之一的,由同级稽查机构责令其改正,做到应收尽收,应退则退,确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库:
　　(一)擅自将政府性基金转为行政事业性收费的;
　　(二)擅自设立收费项目的;
　　(三)擅自扩大或减少收费项目征收范围、变更征收对象的;
　　(四)收取已取消或停止执行的收费项目或变换名称收取的;
　　(五)擅自提高或降低收费项目的征收标准;
　　(六)擅自延长收费项目的征收期限。
　　第十五条被稽查单位有下列情形之一的,由稽查机构责令其改正:
　　(一)擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的;
　　(二)未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的;
　　(三)未按规定在征收场所公布征收文件及收费项目的;
　　(四)未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入上缴财政的;
　　(五)未按规定实行行政事业性收费和政府性基金收支由单位财务统一管理的;
　　(六)拒绝接受稽查或不如实提供有关收费项目收支情况和资料的。
　　第十六条被稽查单位未按规定领取或使用政府非税收入管理机构颁发的《票据准用证》;未按规定购领、使用收费票据的;未按规定建立收费票据管理制度的。由稽查机构责令其改正,并按照有关规定予以处理。
　　第十七条稽查人员在稽查过程中向被稽查单位收取费用的,责令退回,并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。稽查人员违反法律、法规的规定,徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第十八条被稽查单位对稽查单位下达的稽查结论和处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五章附则
　　第十九条各县(市)、区政府非税收入管理机构可根据本办法,结合本地实际制定具体实施细则,并报市级政府非税收入主管部门备案。
　　第二十条本办法自2006年7月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。


福建省人大常委会


福建省沿海滩涂围垦办法
福建省人大常委会


（1996年1月28日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年1月28日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 管理与保护
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为鼓励和促进我省沿海滩涂围垦事业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事沿海滩涂围垦活动的一切单位和个人，均应遵守有关法律、法规和本办法。
第三条 滩涂围垦实行“谁投资、谁受益”的原则。
鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他形式从事滩涂围垦。
国家保护依法从事滩涂围垦的单位和个人的合法权益。
第四条 滩涂围垦应当全面规划、统筹兼顾、因地制宜、择优开发、综合利用、讲求效益。
第五条 省水行政主管部门是全省滩涂围垦主管机关，负责全省沿海滩涂围垦的建设和管理。
沿海各市（地）、县（市、区）水行政主管部门负责辖区内沿海滩涂围垦的建设和管理。
第六条 对滩涂围垦成绩突出的单位和个人，县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第七条 滩涂围垦规划，应当在调查评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，结合国民经济和社会发展的需要，进行统一编制。滩涂围垦规划应当与国土规划和环境、资源保护相协调。
第八条 全省滩涂围垦总体规划由省水行政主管部门会同计划、财政、土地、建设、科技、农业、交通、水产、环保、海洋等行政主管部门编制，报省人民政府批准。
区域的滩涂围垦规划，由市（地）、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门根据全省滩涂围垦总体规划，结合当地实际情况编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
经批准的规划是从事滩涂围垦的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第九条 投资滩涂围垦的单位或个人（以下简称投资者），应当向所在地的县级水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门按照分级管理权限，会同土地管理等有关部门审查同意，并报县级以上人民政府批准后，方可进行建设。分级管理权限由省水行政主管部门确定，但列入国家基
本建设管理程序的围垦工程项目，按国家规定办理。
在垦区内，进行非农业建设的，应当向土地管理等有关部门申请办理有关手续。
第十条 滩涂所在地的单位和个人享有优先围垦权。
投资者申请围垦的滩涂同第三者有权益关系的，当地人民政府应当予以协调解决。
第十一条 申请滩涂围垦时，应当提交下列文件和资料：
（一）滩涂围垦建设项目可行性研究报告；
（二）环境影响评价报告书（表）；
（三）联合投资滩涂围垦工程的，由联合投资者出具的申请人委托书；
（四）法律法规规定的其他文件。
第十二条 建设滩涂围垦工程，必须按照滩涂围垦技术规程进行设计和施工。
滩涂围垦工程的设计和施工，必须由具有相应资质的单位承担。
第十三条 建设滩涂围垦工程时，投资者应当按照《福建省水法实施办法》第二十六条规定，提请县级以上人民政府划定其海堤的管理和保护范围，并树立标志。
已建滩涂围垦工程尚未划定海堤管理和保护范围的，其工程管理单位应当根据安全管理的需要，提请县级以上人民政府划定。
第十四条 投资者应当按照基本建设验收规程参与滩涂围垦工程的质量检查和分部、分项、竣工验收工作。
滩涂围垦工程竣工后，投资者应当按照分级管理权限，向水行政主管部门提出竣工验收申请，由水行政主管部门提请建设行政主管部门组织计划、土地等有关行政主管部门进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。
验收合格后，土地管理部门应当根据投资者的申请，在三个月内核定垦区范围、面积，确权发证。
第十五条 经批准的滩涂围垦工程项目，应当自批准之日起一年内动工围垦。逾期不动工围垦的，由原审批机关撤销批准文件。

第三章 管理与保护
第十六条 投资者享有以下权利：
（一）按照投资情况获得垦区面积70－80％的使用权；
（二）在垦区内开发耕地的，依照《福建省开发耕地管理办法》给予再造耕地补助费；
（三）进行农业综合开发的，五年内免交农林特产税。种植粮食作物的，五年内免交农业税和不负担粮食定购任务；
（四）经批准用于非农业生产建设的，免交土地出让金和五十年内的土地使用费；
（五）土地使用期限按照用途确定：农业、居住用地七十年，工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年；
（六）在使用期限内土地可以依法继承、转让、出租、抵押；
（七）使用期满后，可以申请延期使用。
第十七条 港澳台同胞、海外侨胞和外商投资滩涂围垦的，还可享受法律、法规、规章规定的其他优惠待遇。
第十八条 各级人民政府组织投资的沿海滩涂围垦工程交付使用并进行耕地开发的，可按垦区开发形成耕地面积的5－15％增加用地指标，用于本辖区内异地非农业建设。
第十九条 省人民政府以及沿海各级人民政府应当筹集滩涂围垦专项资金，用于滩涂围垦建设。
围垦专项资金主要由预算内基建投资、财政补助费、耕地占用税、耕地开发专项基金、土地出让金等构成。资金使用管理办法由各级人民政府确定。
第二十条 投资者应当负责垦区范围内沿海防护林的建设、保护和管理。
第二十一条 滩涂围垦工程及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
禁止在海堤及其管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖砂、取土、修坟等危害海堤安全的活动。
禁止在海堤上建房、放牧、垦植、开渠、挖窑、损坏植被、存放物料、进行集市贸易等影响海堤安全的活动。
禁止非工程管理人员操作海堤上的闸门以及其他设施。
第二十二条 在海堤管理和保护范围内修建码头等建筑物的，必须报经省水行政主管部门审核同意后，方可办理建设审批手续。
海堤兼作公路的，必须报经省水行政主管部门审核同意，并按有关规定设计、施工、加固。
第二十三条 投资者应当按照有关技术标准，建立海堤安全监测和检查制度，加强海堤及设施的维护工作。
第二十四条 围垦工程交付使用后，当地人民政府应当确定工程维护管理机构，小型的围垦工程也应该确定专职维护管理人员。
垦区留成部分的水面和可耕地应当划出20－30％由工程维护管理机构生产经营。
第二十五条 垦区内的生产经营者应当按省水利、财政、物价行政主管部门的规定，向工程维护管理机构缴纳维护管理费。
海堤兼做公路的，通过的车辆应当按规定向工程维护管理机构缴纳维护管理费。

收取的维护管理费专项用于工程设施维护管理，不得挪作他用。
第二十六条 因围垦需要征用滩涂的，投资者应当给予原滩涂养殖使用权人合理补偿。
垦区土地实行承包经营的，原滩涂养殖使用权人在同等条件下享有优先权。

第四章 法律责任
第二十七条 侵犯投资者合法权益，按照有关法律法规规定处理。
第二十八条 未经县级以上人民政府批准，擅自进行滩涂围垦的，由县级以上水行政主管部门责令其立即改正，造成生态环境损害或他人损失的，应当赔偿损失。
第二十九条 违反本办法第二十一条规定的，由县级以上水行政主管部门责令其立即改正，并处200元至2000元罚款；造成损害的，应当赔偿损失。
第三十条 违反本办法第二十二条第一款规定的，由县级以上水行政主管部门责令其立即改正，并处2000元至2万元罚款；造成损害的，应当赔偿损失。
违反本办法第二十二条第二款规定的，由水行政主管部门责令其立即改正，并处500元至2000元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十一条 违反本办法第二十五条第一款规定的，由垦区所在地水行政主管部门责令其在15日内缴纳；在责令期限内仍未缴纳的，处以应缴纳的维护管理费等额的罚款。
第三十二条 水行政主管部门或其他有关主管部门工作人员违反本办法规定的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；造成相对人损失的，应当赔偿损失。

第五章 附 则
第三十三条 本办法的应用解释权属福建省人民政府。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。



1996年1月28日