国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定(已失效)
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国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定(已失效)
国务院
国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定
1986年3月23日，国务院
党的十一届三中全会以来，随着对内搞活经济、对外实行开放方针的贯彻执行，地 区、部门之间开始打破封锁，在生产、流通、科技领域，多层次、多形式的横向经济联系有了很大的发展，势头很好。在扩大企业自主权的基础上，企业之间出现了不同内容、不同形式的横向经济联合，这是我国经济生活中的一个新事物，已经显示出了很大的优越性和强大的生命力。横向经济联合，是经济体制改革的重要内容，是发展社会生产力的要求。它促进了资源开发和资金的合理使用，促进了商品流通和社会主义统一市场的形成，促进了技术进步和人才的合理交流，促进了经济结构和地区布局的合理化。横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观要求，是社会化大生产的必然趋势，是对条块分割、地区封锁的有力冲击，对于加快整个经济体制改革和社会主义现代化建设，具有深远的意义。
为了进一步推动横向经济联合的健康发展，现就有关问题作如下规定。
横向经济联合的原则和目标
一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发展的重点。企业之间的横 向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积极发展原材料生产与加工企业之间的联合，生产企业与科研单位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水运、民航企业之间的联营，等等。这些联合，可以是专业化协作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
二、企业之间的经济联合，提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行 组织。联合可以是紧密型的、半紧密型的，也可以是松散型的。可以采取合资经营、合作生产、来料加工等多种方式。各种经济联合，都要以合同、协议关系确定下来。
三、发展经济联合，应当围绕以下目标和要求进行：（1）有利于充分挖掘现有企 业潜力，做到投入少、产出多，产品质量好，技术进步快，经济效益高；（2）有利于促进企业组织结构、产业结构和地区布局的合理化；（3）有利于形成和发展商品市场、资金市场和技术市场；（4）有利于打破条块分割，实现政企职责分开、简政放权和所有权与经营权适当分开。
四、企业发展经济联合，是一项重要经营战略决策，要按照国家宏观经济发展的要 求，进行可行性论证，注意经济、技术的合理性，不要一哄而起。
维护企业横向经济联合的自主权
五、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协议和章程的规定，自愿参 加、自愿退出。经济联合的组织管理形式，由参加联合的各方协商确定。
六、国务院有关部门和各级政府要进一步贯彻落实国务院发布的有关扩大企业自主 权的规定，积极推动和引导企业发展各种形式的经济联合，特别是跨地区、跨部门、跨行业的企业之间的经济联合，不得从本位利益出发加以干涉。要防止继续采取行政办法拼凑各种所谓的经济联合组织。对联合中暴露出来的管理体制上的各种弊端和妨碍联合的某些政策、规定，都要认真加以研究，积极进行调整和改革。
七、企业之间的横向经济联合组织是企业性的，不能变成行政性的管理机构。不允 许在联合组织上面再加一层行政性的公司，或把现有的行政性公司换个牌子当作联合组织，不准行政性公司干涉企业之间的经济联合。
改进计划管理和统计方法
八、在发展经济联合中，要切实加强宏观管理和指导，搞好行业、地区规划，避免 盲目性。鼓励联合开发能源，增加原材料生产和资源的综合利用；联合发展交通运输事业；联合增产市场短缺产品。特别要鼓励工贸、农贸联合增加出口产品和顶替进口产品的生产，为国家多创外汇和节约外汇。同时，要限制长线产品的生产，限制工艺技术落后、消耗高、质量差的产品的发展。
九、发展横向经济联合，是控制固定资产投资规模，改善投资结构，提高投资效益 的重要途径。凡通过企业横向联合，在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要另上新的建设项目。凡联合起来进行技术引进和技术改造能够做到投资省、见效快的项目，要优先予以安排。
十、在国家控制的固定资产投资规模内，国家、部门、地区每年要预留一定额度， 主要用于能源、交通和原材料联合建设项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家规定程序进行审批。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定资产投资规模控制指标。
十一、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家的指令性计划，严格履行合同。经济联合组织承担的指令性生产计划，由主管部门或地区按原来渠道下达到经济联合组织的各个企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配物资的分配指标，随生产、建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、建设指标和物资分配指标可以互相划转。
十二、经济联合组织的生产、建设、劳动、物资、财务、成本等各项经济技术指标，要纳入国家统计范围，按统一核算的联合组织或按独立核算的基层企业统计。同时，经济联合组织应按统计办法汇总所属企业的统计资料，报送主管部门和当地统计部门，作为上报计算“所在地”和“所属地”统计数字的依据。统计部门对经济联合组织的经济活动要进行统计分析，定期编报有关资料。
促进物资的横向流通
十三、物资管理部门要促进横向经济联合。各地要逐步扩大和发展生产资料市场， 中心城市要办好物资贸易中心，吸收生产、物资、商业、外贸企业参加，积极开展物资协作、串换，搞活物资流通。仓储、运输、装卸也要通过横向经济联合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。
十四、通过横向经济联合增加的产品，除国家有特殊规定的以外，凡不属于国家投 资和计划供应原材料的，由企业自行销售。企业从联合中分得的产品和节约的能源、原材料，物资部门不扣减分配指标。高能耗产品转移到能源富裕地区生产，不减少给原地区切块分配的能源指标。
十五、经济联合组织内部自产自用属于国家计划分配的原材料，由参加联合组织的 企业的主管部门或所在地区划转分配指标，经主管订货部门平衡安排后，可由企业直拨自供。大宗经济协作物资，都要经过有关部门的综合平衡，纳入运输计划。
加强生产与科技的结合
十六、要采取有力措施，促进生产与科技密切结合，推动生产企业同科研单位的联 合。科研单位与生产企业的联合，可以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为主，吸收科研单位参加。有关主管部门都要积极促进，给予支持。
十七、经济联合组织要加强技术开发能力，可以通过联合吸收科研单位作为自己的 开发机构，为联合组织的技术开发工作服务，也允许它们为其它企业和单位服务。参加联合的科研单位，可继续享受独立的科研单位原来的纳税优惠，其事业费的增减不受影响。
十八、要积极支持生产企业和科研单位联合进行中间试验。主管部门在计划上要给 予安排，银行要在贷款方面制定鼓励办法。纳税有困难的，可向税务部门申请减免税。
十九、经济联合组织投资开发的技术成果，属联合组织所有，由成员单位共享。各 成员单位自行开发的成果归本单位所有；互相委托开发的成果，属投资方和技术开发方共有，其利益分配比例应按资金和智力投资情况在合同或协议中予以明确。
发展资金的横向融通
二十、在工商行政管理部门已登记注册的经济联合组织，各专业银行应按分工和开 户规定，允许其在当地开立帐户。
二十一、在国家控制的固定资产投资规模和贷款额度内，允许各专业银行跨地区、 跨专业向经济联合组织发放固定资产投资贷款，也可以跨地区、跨专业组织银团贷款。要保障银行在这方面的自主权不受侵犯。经济联合组织及参加各种形式联合的企业和单位，从银行取得的固定资产投资贷款，可以用于内部互相投资。流动资金贷款，可以由经济联合组织上贷下拨、统贷统还，也可以由参加联合的企业分别贷款，横向划拨，谁贷谁还，但不准用于固定资产投资，不准参与分配。
二十二、各专业银行及其它金融机构，可以采取多种信用方式支持经济联合。联合 组织签发的商业票据，经付款企业或有关银行承兑后，可以跨地区、跨专业向金融机构办理贴现。
二十三、经济联合组织按照中国人民银行的有关规定，经过批准，可以通过银行和 其它金融机构向内部职工以及社会发行债券。
调整征税办法
二十四、对经济联合组织不要重复征税。凡实行统一核算的经济联合组织，内部各 单位之间相互提供的协作产品，不缴纳产品税；对外销售的产品缴纳产品税，税率要按联合前各单位缴纳的税额占对外销售额的比例换算确定。不实行统一核算的经济联合组织的产品，除烟、酒、化妆品等高税率产品外，可以实行增值税。增值税征收办法，暂由省、自治区、直辖市及计划单列城市税务局商有关部门制定，报财政部税务总局备案。没有条件实行增值税的协作产品，按税务总局制定的减免税的规定执行。
二十五、采取补偿贸易方式，由对方提供资金、设备，以新增产品分期偿还投资 的，应当在交付产品时，按实际销售收入就地缴纳产品税（增值税）、资源税。
二十六、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在当地依法缴纳产品税（增 值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，在各自所在地缴纳所得税。全民所有制从联合中新分得的利润，免缴调节税，这些企业的原有利润，应继续缴纳调节税。
二十七、企业和单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区进行投资分得 的利润，可减半征收所得税五年。参与投资的企业和单位，从联合中分得的利润再投资于上述行业和地区的，可免征所得税。联合集资办电（柴油发电除外），其新增的售电量定期减免产品税。经济联合组织开发的新产品，按照有关税收规定减征或免征产品税（增值税），减免的税款，专项用于技术开发。企业的技术转让收入，年净收入在三十万元以下的，暂免征收所得税；超过三十万元的部分，依法缴纳所得税。
保障经济联合组织的合法权益
二十八、经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后，工商行政管理部门按有关 规定予以登记注册。经济联合组织必须遵守国家的法律和有关政策、规定；它的合法权益如本金、利息、利润、产品和外汇留成等，受国家的法律保护。
二十九、经济联合组织的章程，是联合组织的基本准则，由参加单位协商制定，共 同遵守。章程应明确规定：参加各方的权利和义务，利益的分配和风险的承担，加入和退出的手续，领导机构的产生和领导人员的任期等。
三十、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中发生纠纷时，属于行政管 理方面的，由所在地的主管部门协调解决；协调不了的，在省范围内的由省有关部门协调解决，跨省、跨部门的由国务院有关部门协调解决。属于经济合同方面的，可依法由工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
本规定自发布之日起施行。各省、自治区、直辖市和经济特区可根据本规定制定具体实施办法。
《中华人民共和国铁路法》中刑事罚则若干问题的解释
最高人民法院
《中华人民共和国铁路法》中刑事罚则若干问题的解释
最高人民法院
一、怎样理解《中华人民共和国铁路法》第六十条第一款的有关规定？
《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）第六十条第一款规定：“违反本法规定，携带危险品进站上车或者以非危险品品名托运危险品，导致发生重大事故的，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。企业事业单位、国家机关、社团团体犯本款罪的，处以罚金，对其
主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。”
（一）本款规定所称的“危险品”，是指具有爆炸、易燃、放射、毒害、腐蚀等性质，在运输、装卸和储存，保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的物品，其具体范围，按国务院及国务院主管部门的规定认定。
（二）本款规定所称的“重大事故”，是指因非法携带上述危险品而发生爆炸、燃烧、泄露事件，致人重伤1人以上；致人轻伤3人以上；造成直接经济损失1万元以上；或者造成暂时中断铁路行车等严重后果的。行为人实施本款规定的犯罪，致人死亡或者其它特别严重后果的，属于
刑法第一百一十五条所规定的“后果特别严重”，从重处罚。
二、对携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的行为，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十条第二款规定：“携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的，比照刑法第一百六十三条的规定追究刑事责任。”
（一）携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车构成犯罪的，应当定非法携带炸药、雷管、枪支子弹、管制刀具进站上车罪，依照刑法第一百六十三条规定适用刑罚。本罪为选择性罪名。分别实施携带炸药、雷管、枪支子弹或者管制刀具进站上车行为的，不实行数罪
并罚。行为人携带炸药、雷管进站上车，导致发生重大事故的，适用《铁路法》第六十条第一款规定，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。
（二）非法携带炸药、雷管、枪支子弹、管制刀具进站上车，具有下列情形之一的，即可构成本罪：
1．携带炸药、雷管、子弹，在车站、列车上发生爆炸、燃烧，尚未造成严重后果的；
2．同时携带炸药、雷管，或者携带爆炸装置的；
3．携带炸药1ｋｇ以上的；
4．携带雷管50枚以上的；
5．非法携带枪支并子弹的；
6．非法携带管制刀具20把以上或者虽未达到规定的数量标准，但在车站或者列车上进行违法活动时使用，尚未构成其他犯罪的。
具体认定是否构成本罪，应当对行为人非法携带上列物品的数量、危害后果等情节综合分析。行为人携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具虽未达到规定的数量标准，但拒不交出的也可以追究刑事责任；如果数量刚已达到规定的数量标准，但行为人进站上车后，能主动、全
部交出的，也可不以犯罪论处。
（三）《铁路法》中所称“进站上车”是指进入铁路车站或者乘上客货列车。
（四）行为人非法制造、收买枪支、弹药或者盗窃、抢夺枪支、弹药后，携带进站上车的，应当按非法制造、买卖枪支、弹药罪或者盗窃、抢夺枪支、弹药罪与非法携带炸药、雷管、枪支子弹进站上车罪实行数罪并罚；行为人非法运输枪支、弹药并携带枪支、弹药进站上车的，应当以
非法运输枪支、弹药罪定罪处罚。
（五）非法携带管制刀具进站上车罪中“管制刀具”的范围，应当依照1983年公安部颁发的《对部分刀具实行管制的暂行规定》认定。
三、怎样理解《铁路法》第六十一条、第六十二条的有关规定？
《铁路法》第六十一条规定：“故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条的规定追究刑事责任。”《铁路法》第六十二条规定：“盗
窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任。”
（一）《铁路法》第六十一条、第六十二条规定所称的“严重后果”，是指因行为人故意毁损、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，或者盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件、铁路线路上的器材，造成人身伤亡、重大财产毁损、中断铁路行车等严
重后果的。
（二）行为人实施上述行为，虽未造成上述严重后果，但经铁路有关部门鉴定，足以危及行车安全的，应当依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任。
四、对聚众哄抢铁路运输物资的犯罪分子，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十四条第一款规定：“聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。”
（一）聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子应当以抢夺罪，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任，一般应从重处罚。犯罪分子如果在哄抢铁路运输物资过程中使用暴力或者以暴力相威胁，或者为窝藏赃物、抗拒逮捕、毁灭罪证而当场使用暴力
或者以暴力相威胁的，应当以抢劫罪论处，从重处罚。
（二）上述犯罪中的“首要分子”，是指在聚众哄抢铁路运输物资的犯罪中，起组织、策划、指挥作用的犯罪分子；“骨干分子”，是指在聚众哄抢铁路运输物资的犯罪中，除首要分子之外，其他起主要作用的犯罪分子，如带头哄抢铁路运输物资的，哄抢铁路运输物资数量较大的犯罪
分子等。
五、如何认定和处理在列车内实施抢劫的犯罪行为？
《铁路法》第六十五条规定：在列车内抢劫旅客财物的，依照刑法有关规定从重处罚。
（一）在列车内抢劫旅客财物，是抢劫罪中一种严重的犯罪形式。具体认定时，应当根据刑法有关抢劫罪的规定，结合铁路运输的特殊性，综合考虑。凡在列车内，对旅客使用暴力、胁迫手段，如以语言威胁、暴露或者暗示携带有凶器或者依仗人多势众，对被害人施加精神压力等，强
拿旅客财物或者以“借钱借物”为名，索取财物的，以及对旅客实行强买强卖，侵犯旅客财产权益的，均应以抢劫罪论处。
（二）在列车内抢劫旅客财物的，一般视为刑法第一百五十条第二款中规定的“情节严重”，适用该款的规定从重处罚；但情节较轻的，或者是从犯等，可以适用刑法第一百五十条第一款的规定处罚。
六、对倒卖旅客车票的行为，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十六条规定：“倒卖旅客车票数额较大的，依照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。以倒卖旅客车票为常业的，倒卖数额巨大或者倒卖集团的首要分子，依照刑法第一百一十八条的规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，
依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任。
（一）倒卖旅客车票，包括高价、变相加价倒卖车票以及倒卖坐席、卧铺签字号及订购票凭证，非法经营数额在1000元以上，或者非法获利数额在500元以上的，一般可视为“数额较大”，非法经营数额在10000元以上，或者非法获利数额在5000元以上的，一般可视为
“数额巨大”。
倒卖旅客车票虽未达到“数额较大”的起点标准，但曾因倒卖旅客车票受治安处罚2次以上、或者被劳动教养1次以上，2年内又倒卖旅客车票的，也应追究刑事责任。
（二）“以倒卖旅客车票为常业”，是指连续多次倒卖旅客车票，以倒卖车票所得为其挥霍或者生活主要来源的。
（三）铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法第一百一十九条的规定及本条第（一）、（二）项的解释，从重处罚。
其他利用职务便利倒卖旅客车票的，也应从重处罚。
七、对违反《铁路法》的犯罪行为追究刑事责任时，在司法文书中如何引用《铁路法》和刑法的有关条款？
（一）所定罪行属于《铁路法》新增加的罪名，或者《铁路法》对刑法所规定的犯罪构成要件、处罚作了修改、补充规定的，应当同时引用刑法和《铁路法》的有关条款。
（二）《铁路法》中涉及刑事处罚的规定没有超出刑法有关规定的，不必引用《铁路法》。
八、如何执行本解释？
本解释自发布之日起执行。解释发布前已处理的案件，不再变动；解释发布后，应当依照《铁路法》办理的案件，尚未办理或者正在办理的，一律适用本解释。
1993年10月11日
抚顺市旅游业管理暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市旅游业管理暂行规定
抚顺市人民政府
《抚顺市旅游业管理暂行规定》业经市政府第67次常务会议通过，现予发布实施。
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，促进我市旅游业的持续发展，规范旅游市场行为，保护、开发和利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 旅游业纳入全市国民经济和社会发展计划，各县（区）人民政府根据本地实际也应将旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，因地制宜采取措施促进旅游业的发展。
第三条 鼓励和支持各企事业单位或个人在本市从事旅游业经营活动。
第四条 市旅游局为全市旅游行政管理部门，依法对全市旅游业实行行业管理。县（区）旅游行政管理部门应在同级人民政府的领导下和上级旅游行政管理部门的指导下，按照各自的职责权限实行辖区内旅游业管理。
第五条 工商、公安、城建、卫生、文化、交通、环保、劳动、技术监督、物价等有关部门应按照各自的职责分工，加强管理，促进旅游业的发展。
第六条 旅游经营者必须依法经营，自觉遵守旅游行业标准和法规，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范，严格执行旅游安全管理的规定，保障旅游者的人身安全和财产安全。
第七条 市旅游局和旅游经营单位应对企业的管理人员、技术人员和服务人员，进行岗位培训和考核，并严格执行持证上岗制度。
第八条 市旅游局对旅游企业实行公告制度和广告监督制度。公告分开业公告、变更公告、吊销许可证公告等。
第九条 旅游者应自觉保护旅游资源，爱护旅游设施。
第十条 旅游者和旅游经营者对损害其合法权益的，有权向各级旅游行政管理部门、市旅游质量监督管理所和其他有关部门投诉。
第二章 旅游区（点）
第十一条 旅游区（点）是指以自然旅游资源和人文旅游资源及其它人造景观为基础，供旅游者进行旅游活动的特定区域，包括旅游度假区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、娱乐区、钓鱼区和参观游览点等。
旅游区（点）规划与设立必须依照市政府批准的全市旅游中长期规划，统筹安排、合理布局，并与全市城乡建设总体规划相协调。
第十二条 新建旅游区（点），应事先提交市旅游局及有关部门论证会审。
第十三条 经审批后的旅游区（点），在开发旅游资源或人造景观等具体项目上，除须报经市有关部门批准外，应同时报市旅游局备案。
第十四条 旅游区（点）依资源价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等条件分别列入国际、国内和市内旅游路线进行宣传促销。
第三章 旅行社
第十五条 旅行社是指有营利目的，从事为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等旅游业务的企业。
第十六条 旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第十七条 设立旅行社，须向市旅游局提出申请，经批准后，应向申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
各旅行社要在工商注册后15日内，将工商注册情况报旅游局备案。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。
第十八条 申请设立旅行社应按国家《旅行社管理条例》向市旅游局足额交纳旅行社质量保证金。
第十九条 旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠不得作虚假宣传。
第二十条 旅行社组织旅游，应为旅游者办理旅游意外保险。
旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备市旅游局核查。
第二十一条 旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十二条 导游员不得索要小费，收受回扣、私收佣金、超计划安排购物，不得将境外旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、用餐、购物、就医等。
第二十三条 境外旅行社或外地旅行社在我市设立常驻机构，须先到市旅游局办理申请手续。该机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。
第二十四条 旅行社必须接受各级旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。
市旅游局对旅行社每年进行一次年度检查。
第四章 旅游涉外饭店
第二十五条 旅游涉外饭店是指为海内外旅游者提供食宿、购物和综合服务，并拥有一定数量的固定资产和流动资金的企业。
第二十六条 旅游涉外饭店由市旅游局确定，凡符合星级饭店条件的，应按照国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》的国家标准，向市旅游局申请参加星级评定。
第二十七条 星级饭店划分为五个星级。星级饭店应按照星级标准向客人提供相应的服务，并接受市旅游局的监督和检查。市星级评定机构对已经评上星级的饭店，每半年至少复核一次。
第二十八条 未评星级的饭店，不得使用“某星级”或“相当于某星级”等攀附性广告字眼进行自我宣传。
星级饭店不得超越评定的星级进行攀附性广告宣传。
第二十九条 饭店旅游部的业务范围，只限于组织本饭店散客在本市范围内的旅游活动。
第五章 旅游涉外定点单位
第三十条 实行旅游涉外定点接待制度。餐馆、商店、车（船）公司（队）、医院等申请旅游涉外定点，须经市旅游局会同有关部门审批。非定点单位不得接待境外旅游团队。
旅游涉外定点标志和证书由市旅游局统一制作和颁发。
第三十一条 旅游涉外定点单位应具备下列条件：
（一）有符合标准的营业场所、设施设备；
（二）有经考核合格的管理人员、专业人员；
（三）有适合接待旅游团队的服务项目；
（四）有健全的管理机构和管理制度；
（五）有符合标准的安全和卫生条件。
第三十二条 旅游涉外定点车（船）公司（队）除具备上述条件外，还须严格遵守交通、治安法规，健全行车（船）安全管理制度，保持车（船）技术性能完好、外观整洁。
第三十三条 旅游涉外定点单位实行标准化服务质量管理。具体管理办法由市旅游局制定。
第三十四条 旅游涉外定点单位每年由市旅游局组织有关部门定期进行复审。经复审不合格的单位，将取消涉外定点单位资格。
第六章 旅游市场检查
第三十五条 旅游经营者是指为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的企业和个体经营者。
旅游经营者必须执行有关经营管理规范和服务质量标准。
第三十六条 旅游经营者及从业人员应自觉接受旅游行政管理部门的依法检查。旅游市场检查内容包括：
（一）旅游法律、法规和规章的执行情况；
（二）旅游区（点）游览秩序；
（三）对旅游者服务质量；
（四）旅游设施设备完好情况；
（五）有无不法经营行为；
（六）安全、卫生情况；
（七）其他旅游市场检查任务。
第三十七条 旅游市场执法人员执行公务，须持市人民政府统一制作的“抚顺市行政执法检查证”，并佩带“抚顺市行政执法”标志或持“中华人民共和国旅游涉外饭店星级检查员证件”、旅游服务质量监理所证件。对不佩戴标志或不出示证件的，当事人有权拒绝接受检查。
第七章 责任与处罚
第三十八条 违反第十七条第三款、第二十三条规定的，按国务院颁布的《旅行社管理条例》第三十二条之规定处罚。
第三十九条 违反第十八条规定的，按国家旅游局发布的《旅行社质量保证金暂行规定》有关条款处罚。
第四十条 违反第十九条规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第四十一条 违反第二十条第一款和第二十一条规定的，按《旅行社管理条例》第三十三条之规定处罚。
第四十二条 违反本规定第二十条第二款、第二十四条第二款规定的，按《旅行社管理条例》第三十五条之规定处罚。
第四十三条 旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第四十四条 旅游行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或有其他违法行为的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
第八章 附 则
第四十六条 本规定由抚顺市旅游局负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。
1997年4月7日
