徐州市机动车排气污染管理办法

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吉林省人民政府


吉政令[2001]第130号


《吉林省肥料管理办法》已经2001年8月27日省政府第48次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

　　
省　长 洪虎
　　
二○○一年九月十日


吉林省肥料管理办法

　　第一章　总　　则


　　第一条　为了加强肥料管理,维护肥料生产者、经营者和使用者的合法权益,保障人畜安全,促进农业生产发展,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称肥料,是指用于提供、保持或者改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性,能提高农产品产量,改善农产品品质,增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。

　　肥料包括下列各类:(一)以提供植物营养为主的有机、无机肥料类和微生物活性体产品及一种或两种以上的复混产品;(二)以改善土壤理化性状为主的土壤调理剂类;(三)以提供植物养分为主,能促进养分吸收的农药管理范围以外的植物生长调节剂类;(四)兼有上述两种以上作用的其他肥料产品。

　　第三条　本办法适用于本省行政区域内肥料的生产、经营和管理工作。

　　肥料和农药的混合物以及使用者自制自用的有机肥料不适用本办法。

　　肥料进出境的管理,按照国家有关法律、法规规定执行。

　　第四条　县级以上人民政府农业、质量技术监督、工商、环保等有关部门在各自的职责范围内负责有关的肥料监督管理工作。

　　省农业行政主管部门所属的土壤肥料管理机构受省农业行政主管部门委托,具体实施肥料登记工作;县级以上农业行政主管部门可以委托其所属的土壤肥料管理机构具体实施本行政区域内的肥料监督管理工作。

　　第二章　肥料登记

　　第五条　肥料产品实行登记制度。

　　经农田长期使用,有国家或行业标准的下列肥料产品免于登记:

　　硫酸铵、尿素、硝酸铵、氰铵化钙、磷酸铵(磷酸一铵、磷酸二铵)、硝酸磷肥、过磷酸钙、氯化钾、硫酸钾、硝酸钾、氯化铵、碳酸氢铵、钙镁磷肥、磷酸二氢钾、单一微量元素肥以及国家规定的其他免于登记的肥料产品。

　　第六条　肥料登记由领有工商营业执照的肥料生产企业申请。申请人应当向受理登记机构提供其肥料产品的下列资料:(一)主要成份、配方和理化性状;(二)技术指标、检验规则和方法;(三)主要原料和生产的主要工艺;(四)有毒、有害元素的含量;(五)省农业行政主管部门认定的试验单位出具的产品在3个不同类型的生态区域就不同作物或者土壤进行的田间肥料应用的试验报告。

　　第七条　符合国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准和肥料登记评审委员会建议省农业行政主管部门认定的产品种类,可适当减免田间试验。

　　第八条　肥料登记分正式登记和临时登记。

　　办理肥料正式登记的产品必须符合下列条件:(一)正式名称和通用名称;(二)符合所执行的质量标准;(三)安全性鉴定合格,对作物、土壤、环境和人、畜无危害作用;(四)需作试验的产品具有增产效果明显、安全用量可靠的证明资料;(五)国家和省规定的其他条件。

　　具备前款(一)至(三)项条件,未按规定进行田间试验的,可办理临时登记。

　　第九条　肥料登记申请,由省土壤肥料管理机构受理并进行初审。初审合格的,属国务院农业行政主管部门登记的肥料种类,按照规定报国务院农业行政主管部门审核登记;属本省登记和国务院农业行政主管部门委托本省登记的肥料种类,提交省肥料登记评审委员会提出评审意见,报省农业行政主管部门审核合格后,由省农业行政主管部门发给登记证,并向社会公告。

　　省肥料登记评审委员会由省农业行政主管部门聘请的肥料技术专家组成。

　　第十条　有下列情形的肥料产品,登记申请不予受理:(一)不符合国家产业政策的;(二)知识产权有争议的;(三)不符合有关安全、卫生、环保等国家或者行业标准要求的。

　　第十一条　正式登记证有效期为5年,临时登记证有效期为1年。

　　肥料登记有效期满,需继续生产的,应在有效期满前30日内申请续展登记。在此期间未能提出申请的,可以给予30日的宽展期。宽展期满仍未提出申请的,注销其登记。肥料正式登记的续展期为5年,临时登记的续展期为1年。肥料续展登记后由省农业行政主管部门予以公告。 　　

　　　 第十二条　肥料生产企业在肥料产品登记有效期限内,变更企业名称或者产品名称的,应在原登记机关办理肥料变更登记;改变肥料成份或者剂型的,应重新登记。

　　第十三条　肥料登记申请受理和审核单位及有关人员应为申请者保守技术秘密。

　　第三章　生产和经营

　　第十四条　肥料生产应当符合国家肥料工业的产业政策。鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品。

　　第十五条　肥料产品实行生产许可证(准产证)管理制度。未依法向质量技术监督部门申请并获取生产许可证(准产证)的,任何单位和个人不得生产肥料。

　　第十六条　肥料生产企业应当按照产品的质量标准、生产工艺、操作规程组织生产,并严格执行国家建设项目环境管理制度,防止产生环境污染。

　　第十七条　肥料产品的包装必须印有标签或者附有使用说明书。肥料标签或者使用说明书应当用中文载明下列内容:(一)产品名称、通用名,生产厂名、厂址和产品合格证;(二)肥料登记证号、肥料临时登记证号、生产许可证(准产证)的标记、编号和批准日期;(三)产品标准的编号;(四)产品有效成份的名称、含量及其净重量(或容量)和剂型;(五)适宜作物和区域、安全用量、使用方法和注意事项;(六)生产日期、产品批号和有效期。

　　分装的肥料产品还应当标明分装单位的名称及其地址。

　　产品标签或者使用说明书内容应当清晰、准确,与肥料登记证、肥料临时登记证、生产许可证(准产证)确定的内容相符。

　　第十八条　肥料生产企业生产的肥料产品,须执行国家标准、行业标准或者地方标准,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。无国家标准、行业标准或者地方标准的,应当制定企业标准,作为企业生产的依据。企业的产品标准须报当地质量技术监督部门备案。

　　第十九条　肥料产品出厂前,应当经过检验并出具产品质量检验合格证。不合格的产品,不得出厂。

　　第二十条　按照国家、省有关规定允许经营肥料的单位,除应当具备法律、法规规定的条件外,还必须具备下列条件:(一)有掌握肥料使用知识的营业人员;(二)有与其经营规模相适应的营业场所、仓储设施、安全防护和环境污染防治措施;(三)有防止肥料变质、失效的必要措施和保证肥料质量的管理制度;(四)国家和省规定的其他条件。

　　第二十一条　肥料经营单位购进肥料时,应当向肥料生产或者批发企业核对产品标签或者使用说明书、产品质量合格证、肥料登记证、肥料临时登记证、肥料生产许可证(准产证),经核对无误后方可进货。

　　经营外省登记的肥料产品的单位,须将从外省购进肥料的名称、数量、生产单位和该肥料在外省的登记情况向省农业行政主管部门备案,但国家农业行政主管部门予以登记的肥料产品除外。

　　第二十二条　肥料经营单位不得经营下列肥料:(一)无肥料生产许可证(准产证)、肥料登记证或者肥料临时登记证的(国家规定免于登记的肥料除外);(二)无质量合格证或者检验不合格的;(三)包装上未印制标签或者未附具使用说明书的;(四)国家明令淘汰或者禁止销售的;(五)质量不符合标明的质量状况的;(六)国家、省规定禁止经营的其他肥料。

　　第二十三条　肥料经营单位向使用者销售肥料时,须提供肥料使用技术和说明安全使用注意事项等服务。

　　第四章　监督与服务

　　第二十四条　县级以上人民政府有关行政管理部门,必须按照各自的职责对辖区内的肥料生产企业、经营单位进行监督检查,受检单位和个人不得隐瞒真实情况或者拒绝监督检查。

　　第二十五条　对假冒伪劣肥料需进行销毁处理的,必须严格按照环境保护法律、法规的有关规定进行处理,防止污染环境;对仍有使用价值的,须经肥料检验机构检验,必要时要经过田间试验,制定使用方法和用量后方可使用。

　　第二十六条　肥料商品名称必须符合国家和省有关规定,不得误导使用者。

　　第二十七条　通过省级电视、报刊、广播等媒介发布的肥料广告和国外、省外以及港、澳、台地区肥料产品的广告,由省农业行政主管部门审查。通过市、县级电视、报刊、广播等媒介发布的肥料广告,由广告业主所在地农业行政主管部门审查。未经审查批准的广告不得发布。

　　第二十八条　肥料在生产、经营过程中发生质量问题的,由有关部门依据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定处理;在使用过程中发生技术纠纷的,由农业行政主管部门调解,调解无效的,依据国家、省有关规定处理。

　　第二十九条　对发生在本行政区域内的重大肥料案件,各级农业行政主管部门应当及时向上一级农业行政主管部门报告有关情况并依法及时处理。

　　第三十条　县级以上农业行政主管部门应当定期向社会公布批准登记的肥料名录,及时提供肥料产品和市场信息,引导肥料使用者选购适合当地条件和农作物的优质高效肥料。

　　第三十一条　县级以上农业行政主管部门应当加强对肥料使用者科学施肥的指导,按照当地土壤和种植情况,做好肥料使用技术的培训和推广,提高肥料的使用效果。

　　第五章　法律责任

　　第三十二条　有下列行为之一的,由县级以上农业行政主管部门责令改正;造成损失的,应当责令赔偿;属于非经营性的,处以1000元以下的罚款;属于经营性并有违法所得的,处以3万元以下的罚款,没有违法所得的,处以1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未取得肥料登记证或肥料临时登记证,擅自生产、经营肥料的;(二)生产、经营已注销登记的肥料的;(三)肥料登记证或肥料临时登记证有效期届满未办理续展登记,擅自继续生产该肥料的;(四)假冒、伪造或者转让肥料登记证、号或者肥料临时登记证、号的;(五)生产、经营的肥料产品有效成份或含量、适宜区域、安全用量与登记内容不一致的。

　　第三十三条　经营外省登记的肥料产品,肥料经营者不向省农业行政主管部门备案的,由县级以上农业行政主管部门给予警告并责令限期改正;逾期不改正的,处以1000元以下罚款。

　　第三十四条　有下列行为之一的,由县级以上质量技术监督部门或者工商行政管理部门按照各自职责,依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)生产、经营假冒、劣质和无产品质量合格证肥料的;(二)肥料包装未印刷标签或附具说明书,以及印刷的标签或附具的说明书内容不完整的;(三)生产、经营国家明令淘汰的肥料的;(四)法律、法规规定的其他行为。

　　第三十五条　违反本办法规定,擅自从事肥料经营活动或者擅自发布肥料广告的,由县级以上工商行政管理机关依照有关法律、法规处罚。

　　第三十六条　当事人对登记、发证行为和行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十七条　干扰、妨碍有关肥料监督管理工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十八条　农业行政主管部门和其他肥料监督管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

　　第六章　附　　则

　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。



做人工流产需要行政审批？

　杨　　涛


为了平衡男女性别比例，最近黑龙江省哈尔滨市出台了新的规定，怀孕14周以上做人工流产要经过行政审批。虽然，有关部门对此规定一再表示是为了社会稳定，但还是遭到了市民的质疑，许多人认为这个规定侵害了个人隐私权。（《生活报》3月29日）
关于妇女是否享有堕胎的自由一直以来就是西方社会一个争议焦点，反对一方是基于天主教的教义，认为堕胎违背天主教的精神，是扼杀生命的表现，而赞同的认为堕胎是人行使处置自己身体的自由。然而，在中国，一些地方作出怀孕一定时间做人工流产要经过行政审批的规定，却有着不同的语境，在中国没有不准堕胎的传统，妇女堕胎历来都是天经地义，并且在实施计划生育政策时，政府还是鼓励堕胎、强制堕胎。现在之所以作出需要行政审批的规定，是基于当前我国出现的出生人口性别严重失衡的态势，我国的出生人口男女性别比例正常值应为102至107∶100，但现在实际上已经达到了116.9∶100。而人口性别严重失衡，会造成婚姻年龄段男女两性的比例失调和未来婚配的失衡，也会影响人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，影响人口的安全、民族的繁荣和社会的稳定。
由此看来，哈尔滨市为调控人口男女性别比例，做出这样的人工流产规定，出发点当然是好的。其实，不止哈尔滨市，在河南省、陕西省等许多地方相继出台了类似的规定。但是，为了公共利益或者说代际利益，不能说就可以随便对人的自由进行剥夺。罗兰说过：“自由，自由，多少罪恶假汝之名以行。”同样，在制订任何一部法律或政策之时，也不能不考虑其合法、合理性和可能产生的不良后果，否则也可能播下龙种，收获跳蚤。
首先，胎儿不是民事主体，在公法上也不是公民，因此，堕胎从法律意义上讲就是一个人处置自己身体的权利和自由，是一种基本的人身权利，那么作出：“怀孕14周以上、出于非医学需要打算终止妊娠的妇女，必须经所在地计划生育部门的书面批准，未获批准的，不管出于什么原因，都不能做人工流产手术。”这样的规定，就是对人的基本权利的限制。此外，正如一些市民所说的，这样的规定也可能侵犯人的隐私权，因为相当一部分的女性由于避孕工具使用不当意外怀孕，或者未婚先孕、遭到强暴而怀孕等，如果需要出具证明，就涉及到个人隐私。那么，对于这一个可能限制人的基本权利和侵犯隐私权的规定，是不是应该交由全国人大，经过代表们的充分讨论，由法律来进行规范呢？
其次，要求堕胎必须经行政审批的规定要考虑其实施的必要性和效率。这种行政审批实际上就是设立行政许可，政府设立行政许可就可能存在权力寻租的问题，而妇女堕胎是否为了选择胎儿性别的动机，也是难以证明的事，这就给权力进行寻租带来很大的方便。而且，这种做法也可能没有效率，因为妇女也可能寻求其他土法堕胎，导致其他危险的情形出现。这不如控制胎儿性别鉴定有效，规定任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定，同时对B超诊断仪的销售和使用进行控制。如果采取上述方法可以控制性别判断，那么就没有必要限制妇女堕胎自由。当然，更为重要的是，必须从源头上逐步解决重男轻女的问题，事实上，经济越发达、文明程度越高，这种观念就越弱。男孩偏好，还与我国现代的社会保障制度不完善有着密切的关系，家庭依然是广大农村地区老人的主要依靠，“养儿防老”的思想仍然有着现实的土壤。因此，在进行技术控制的同时，必须从宏观上铲除这种滋生的土壤。
所以，在目前各地自行其是出台做人工流产要经过行政审批的规定，其合法性和合理性都值得质疑，我们建议，这一问题最好能提交全国人大，经过代表或全民充分讨论，以决定应该采取什么样的措施来应对这种人口性别严重失衡的形势。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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