国家税务总局关于房地产开发企业开发产品完工条件确认问题的通知

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监察部 财政部等


海域使用管理违法违纪行为处分规定


　 （监察部、原人事部、财政部、国家海洋局部（局）长办公会议（部务会议）2008年3月27日审议通过，自4月1日起施行）


第一条 为了加强海域使用管理，规范海域使用管理活动，提高海域使用管理水平，惩处海域使用管理违法违纪行为，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 有海域使用管理违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有海域使用管理违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的(以下统称有关责任人员)，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

(一)行政机关公务员；

(二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；

(三)行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

(四)企业、事业单位中由行政机关任命的人员。

法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人事部门制定的处分规章对海域使用管理违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。

第三条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)拒不执行国家有关海域使用管理的方针政策和海域使用管理法律、法规、规章的；

(二)制定或者实施与国家有关海域使用管理的方针政策和海域使用管理法律、法规、规章相抵触的规定或者措施的。

第四条 违反规定，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)干预海域使用审批的；

(二)干预海域使用权招标、拍卖等活动的；

(三)干预海域使用金征收或者减免的；

(四)干预海域使用论证或者评审的；

(五)干预海域使用监督检查或者违法违纪案件查处的；

(六)有其他干预海域使用管理活动行为的。

第五条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

(一)违反法定权限或者法定程序审批项目用海的；

(二)不按照海洋功能区划批准使用海域的；

(三)对含不同用海类型的同一项目用海或者使用相同类型海域的同一项目用海化整为零、分散审批的；

(四)明知海域使用违法案件正在查处，仍颁发涉案海域的海域使用权证书的；

(五)不按照规定的权限、程序、用海项目批准减免海域使用金的；

(六)违反规定办理海域使用权招标、拍卖的。

第六条　有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)违法修改海洋功能区划确定的海域功能的；

(二)违反海域使用论证资质管理规定，造成不良后果的；

(三)非法阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的。

第七条 在海域使用论证报告评审工作中弄虚作假，造成不良后果的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第八条 违反规定不收、少收、多收或者缓收海域使用金的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第九条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：

(一)违反规定对法定或者经批准免缴海域使用金的用海项目征收海域使用金的；

(二)颁发《海域使用权证书》，除依法收取海域使用金外，收取管理费或者其他费用的。

第十条 征收海域使用金或者罚款，不使用规定票据的，对有关责任人员，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十一条　行政机关截留、挪用海域使用金、罚没款的，对有关责任人员，给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十二条　行政机关私分或者变相私分海域使用金、罚没款或者其他费用的，对决定私分的责任人员，分别依照下列规定给予处分：

(一)私分或者变相私分不足5万元的，给予记过或者记大过处分；

(二)私分或者变相私分5万元以上不足10万元的，给予降级或者撤职处分；

(三)私分或者变相私分10万元以上的，给予开除处分。

第十三条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段将收缴的罚款、海域使用金或者其他财物据为己有的；

(二)在海域使用管理中，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的。

第十四条 违反规定参与或者从事与海域使用有关的生产经营活动的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十五条　海洋行政执法机构及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)接到违法使用海域行为的举报，不按规定处理，造成不良后果的；

(二)对已查知的正在发生的违法使用海域行为，不及时制止或者不依法进行处理的；

(三)不履行行政执法职责，不按规定进行执法巡查和行政检查，致使严重的违法行为未能发现的。

第十六条 海洋行政执法机构及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

(一)违反有关案件管辖规定，超越职权范围实施海洋行政处罚的；

(二)在海洋行政处罚中因故意或者重大过失错误认定违法使用海域行为的；

(三)不按照法定条件或者违反法定程序，或者不按照海洋行政处罚种类、幅度实施海洋行政处罚的；

(四)变相罚款或者以其他名目代替罚款的；

(五)违反规定委托海洋行政处罚权的。

第十七条 海域使用论证资质单位及其工作人员有下列行为之一，造成不良后果的，对属于本规定第二条所列人员中的责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)越级或者超越规定范围承担论证项目的；

(二)在海域使用论证报告中使用虚构或者明显失实的数据资料的；

(三)海域使用论证报告严重失实的；

(四)有其他虚构事实、隐瞒真相行为的。

第十八条 企业、事业单位及其工作人员有下列行为之一的，对属于本规定第二条所列人员中的责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)未经批准或者骗取批准，非法占用海域的；

(二)海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的；

(三)骗取减免海域使用金的；

(四)不按期缴纳海域使用金的；

(五)在使用海域期间，未经依法批准，从事海洋基础测绘的；

(六)拒不接受海洋行政主管部门的监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的。

第十九条 企业、事业单位及其工作人员有下列行为之一的，对属于本规定第二条所列人员中的责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

(一)擅自改变海域使用用途的；

(二)不按规定转让、出租、抵押海域使用权的；

(三)因单位合并、分立或者与他人合资、合作经营，不按规定变更海域使用权人的；

(四)海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的；

(五)拒不支付由海洋行政主管部门委托有关单位拆除用海设施和构筑物所需费用的。

第二十条　受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，可以申请复核或者申诉。

第二十一条　任免机关、监察机关和海洋行政主管部门建立案件移送制度。

任免机关、监察机关查处海域使用管理违法违纪案件，认为应当由海洋行政主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送海洋行政主管部门。海洋行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

海洋行政主管部门查处海域使用管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知海洋行政主管部门。

第二十二条 有海域使用管理违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 本规定由监察部、人事部、财政部和国家海洋局负责解释。

第二十四条 本规定自2008年4月1日起施行。

国家测绘局


测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法(试行）


第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，做好测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，全面提高测绘行业职工队伍的素质，根据中华人民共和国《劳动法》和劳动部《职业技能鉴定规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师资格的考评。

第三条 国家测绘局人事教育劳动司负责综合管理和指导测绘行业特有工种的职业技能鉴定工作，其主要职责是：

一、统筹规划测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，并制定有关政策、规定和办法；

二、对测绘行业特有工种职业技能鉴定工作进行管理并监督检查；

三、组建和管理测绘行业特有工种职业技能鉴定指导中心（以下简称“中心”）；

四、审核测绘行业特有工种职业技能鉴定站，报经劳动部批准颁发全国统一的《职业技能鉴定许可证》和标牌；

五、负责测绘行业特有工种职业技能鉴定考评员的综合管理和资格审核，报经劳动部核准后颁发考评员资格证书和胸卡；

六、审核测绘行业特有工种职业技能鉴定试题，报劳动部职业技能开发司批准后实施；

七、负责《技术等级证书》、《技师合格证书》的核发和管理工作；

八、对测绘行业特有工种职业技能鉴定站进行检查、评估。

第四条 各省（自治区、直辖市）测绘局（办）的劳动工资部门负责管理本省范围内测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，其主要职责是：

一、对本省测绘行业特有工种职业技能鉴定工作实施监督检查；

二、负责本省区域内测绘行业特有工种职业技能鉴定站的布局，同时负责向国家测绘局人事教育劳动司申报本省区域内需要建立的测绘行业特有工种职业技能鉴定机构；

三、负责本省区域内测绘行业特有工种职业技能鉴定考评员的推荐工作；

四、承担国家测绘局人事教育劳动司安排或委托的各项职业技能鉴定工作。

第五条 国家测绘局成立职业技能鉴定指导中心，负责组织实施测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，“中心”的主要职责是：

一、组织实施测绘行业特有工种职业技能鉴定工作；

二、制定测绘行业特有工种职业技能鉴定站建站条件，负责建站条件的审查，并指导其开展工作；

三、制定测绘行业特有工种职业技能鉴定考评员的资格要求，并负责组织资格培训与考核；

四、参与制定测绘行业职业技能标准、鉴定规范；

五、组建测绘行业特有工种试题库；

六、开展职业技能鉴定及有关问题的研究和咨询服务；

七、参与组织和推动测绘行业职业技能竞赛活动。

第六条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站是职业技能鉴定的执行机构，其设立应具备以下条件：

一、具有熟悉所鉴定工种（专业）业务和组织实施能力的领导；

二、具有与所鉴定的工种（专业）及其等级类别相适应的操作设备、设拖和考核场地；

三、具有与所鉴定的工种（专业）及其等级类别相适应的符合国家标准的检测仪器；

四、有专（兼）职的组织管理人员；

五、有完善的管理制度和办法。

第七条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站的设立，由各单位提出申请填写劳动部统一规定的审批登记表经本省（自治区、直辖市）测绘局（办）同意，并在征求地方劳动部门意见后，由“中心”进行审查，报国家测绘局人事教育劳动司审核经劳动部批准后发给《职业技能鉴定许可证》，明确鉴定的工种（专业）范围、等级和类别，同时授予统一的《特有工种职业技能鉴定站》标牌。

通用工种职业技能鉴定站的设立，由各单位向当地劳动行政部门申请，经当地劳动行政部门批准后，报国家测绘局职业技能鉴定指导中心备案。

第八条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站，试行站长负责制，站长原则上由劳动工资部门派人担任，副站长由鉴定站所在单位派人担任。

第九条 鉴定站应有健全的财务制度和专职的财务管理人员。鉴定站的收费标准，按所在地区财政、物价、劳动部门规定收费。职业技能鉴定费主要用于：组织职业技能鉴定站场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源、设备消耗等费用。

第十条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站的工作规则：

一、贯彻执行国家和国家测绘局制定的有关规定、实施办法，采取切实有力的措施保证鉴定质量；

二、认真执行国家职业技能标准和职业技能鉴定规范，并按国家或国家测绘局批准的鉴定试题组织鉴定，鉴定站不可自行编制试题；

三、应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定，严格执行考评员对其家属的职业技能鉴定回避制度；

四、职业技能鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权力，有权拒绝任何组织或个人的一切非正当要求；

五、职业技能鉴定站实行定期鉴定制度，具体日期、鉴定工种、等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知，单位有特殊要求的，也可专门组织进行；

六、职业技能鉴定站应接受“中心”的业务指导和劳动行政部门的监督、检查。

第十一条 职业技能鉴定考评员应具有一定的考核理论知识，公正廉明的工作态度，并具有较高的职业道德水平。

考评员必须具备高级工或技师、中级专业技术职务以上的资格；鉴定技师资格的考评员必须具备高级专业技术职务的资格。

第十二条 考评员由国家测绘局职业技能鉴定指导中心统一组织资格培训和考核，对考核合格者，由国家测绘局人事教育劳动司审核，并报劳动部职业技能开发司核准，颁发考评员资格证书和胸卡。

考评员资格证书有效期为三年。

第十三条 职业技能鉴定站必须从取得考评员资格证书的人员中聘任相应的工种、等级或类别的考评员，并采取不定期轮换、调整考评员的方式组织专业考评小组。

第十四条 职业技能鉴定站的工作人员和考评员应严格遵守考评员工作守则和执行考场规则，对弄虚作假、殉私舞弊的，视情节轻重，由所在单位根据人事管理权限给予行政处分，或停止其在鉴定站的工作和吊销考评员资格证书。

第十五条 职业技能鉴定的对象：

一、职高、技工学校和各类培训机构毕（结）业生，凡从事本行业特有工种的，应实行技能鉴定；

二、学徒期满、拟从事本行业特有工种的学徒工；

三、改变工种、调挨新岗位、离开本行业特有工种岗位一年以上重新回到原岗位的人员；

四、其他必须经过鉴定方能上岗或自愿参加本行业特有工种职业技能鉴定的人员。

第十六条 已制定《职业技能鉴定规范》的工种，申报条件按《职业技能鉴定规范》的要求执行。没有制定《职业技能鉴定规范》的工种按以下要求执行：

一、学徒工学徒期满、经职业技能培训或通过自学达到初级技术水平的，可申报初级技术等级的职业技能鉴定；

二、取得初级《技术等级证书》后并在本工种岗位连续工作五年；以上，或经本单位劳动部门同意、教育部门组织的中级技术等级培训，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；经评估合格的技工学校、中等专业学校学习的毕业生，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；

三、取得中级《技术等级证书》后并在本工种岗位连续工作五年以上，或经本单位劳动部门同意、教育部门组织的高级技术等级培训，可申报高级技术等级的职业技能鉴定。

经过高级职业技术培训，可根据申报条件申报相应的技术等级、资格的职业技能鉴定；

四、取得高级《技术等级证书》且具备考评技师条件的，可申报技师任职资格考评；

五、参加国家、省（部）、地（市）级技术等级比赛获前三名者，视比赛项目及其技术等级标准的水平，经国家测绘局或各省（自治区、直辖市）测绘局（办）的劳动工资部门批准，可进行升级鉴定；

六、有特殊技能或特殊贡献者申报上一技术等级的鉴定或考评，经各省（自治区、直辖市）测绘局（办）的劳动工资部门批准可不受工作时间的限制。

第十七条 各职业技能鉴定站统一从测绘行业特有工种职业技能鉴定试题库中提取试题组织鉴定。题库未建立之前，由“中心”组织人员编制鉴定试题。

第十八条 实行职业技能鉴定证书制度，对技术等级考核合格者，发给相应的《技术等级证书》。技师资格考评合格者，发给《技师合格证书》。

上述证书是劳动者职业技能水平的凭证，是国家对劳动者专业（工种）学识、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业、单位录用以及工资分配等的主要依据。也是我国劳动者境外就业、劳务输出、法律公证的有效证件。

第十九条 凡经批准的职业技能鉴定站鉴定合格并发给证书的人员，各级工人考核组织或职业技能鉴定机构不再重复进行技术等级的考核。

第二十条 暂不具备建立职业技能站条件的单位，仍由各级工人考核委员会负责工人技术等级的考核工作。

第二十一条 实行职业技能鉴定站评估制度。评估工作由国家测绘局人事教育劳动司统一组织进行，三年评估一次。评估的主要内容有：执行考核计划和考核标准、鉴定站工作人员的业务水平、设备及检测手段、考核收费、考核档案、原始资料、鉴定站工作制度及社会

对鉴定工作的反映等情况。对评估优秀的鉴定站予以表彰；对评估不合格的鉴定站限期整改。

第二十二条 对违反国家《职业技能鉴定规定》和本办法规定，情节严重，造成不良影响的职业技能鉴定站，报请劳动部批准，予以撤销。

第二十三条 本办法未尽事宜，按国家《职业技能鉴定规定》执行。

第二十四条 本办法由国家测绘局人事教育劳动司负责解释。

第二十五条 本办法自颁发之日起执行。

　　　　　　　　 摘自国测人字［1997］12号