中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知
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中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知
中共中央组织部 人力资源和社会保障部 外交部等
中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知
人社部发〔2012〕57号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障厅（局）、外办、公安厅（局）、外国专家局，党中央国务院各部门人事部门：
根据现行出入境管理法律法规及《关于印发〈关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定〉的通知》（组通字〔2008〕58号）等文件规定，现就外籍高层次人才来华签证及居留有关问题通知如下：
一、提供签证及居留便利的对象
凡纳入下列海外高层次人才引进计划引进的外籍来华高层次人才及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女，或中国籍回国高层次人才的外籍配偶和未满18周岁外籍子女，可以为其提供签证及居留便利。
（一）中央海外高层次人才引进计划（“千人计划”）；
（二）中央和国家机关各部委、各直属机构、中央企业开展并报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局备案同意的各类海外高层次人才引进计划；
（三）各省、自治区、直辖市和副省级城市开展并报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局备案同意的各类海外高层次人才引进计划；
（四）省级以下开展的规模较大、层次较高、具有较强影响力，经各省（自治区、直辖市）和副省级城市党委组织部、人力资源社会保障部门或外国专家主管部门审核，报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局审批同意的各类海外高层次人才引进计划。
二、提供签证及居留便利的措施
（一）需多次临时入、出境的，可办理5年多次有效、每次停留不超过180天的长期多次签证。
（二）需在中国工作或长期居留的，可办理工作签证或2至5年有效的外国人居留证件。
（三）符合办理永久居留条件的，可申请办理永久居留手续。
（四）符合条件的，颁发来华定居专家证或外国专家证。
三、办理签证及居留便利事宜的程序
（一）中央和国家机关各部委、直属机构、中央企业按照本通知第一条第一、二款引进的高层次人才及其配偶和未满18周岁子女，按以下程序办理签证或长期居留手续：高层次留学人才由相关部委、直属机构、中央企业组织人事部门填写《高层次留学人才登记表》和《高层次留学人才名单》，与相关证明材料一并报送人力资源社会保障部专业技术人员管理司；高层次外国专家由相关部委、直属机构、中央企业引智归口管理部门填写《高层次外国专家登记表》和《高层次外国专家名单》，与相关证明材料一并报送国家外国专家局办公室。人力资源社会保障部专业技术人员管理司或国家外国专家局办公室审核后，将名单函告外交部领事司或公安部出入境管理局，由外交部领事司或公安部出入境管理局通知相关驻外使领馆或公安机关出入境管理部门，按各自职能为有关人员审发长期多次签证、工作签证或2至5年外国人居留许可。
（二）各省、自治区、直辖市按照本通知第一条第三、四款引进的高层次人才及其配偶和未满18周岁子女办理签证或长期居留手续，由用人单位填写登记表和名单，与相关证明材料一并报送省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门。省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门审核后，将名单函告所在省、自治区、直辖市外事办公室或公安机关出入境管理部门，所在省、自治区、直辖市外事办公室将名单函告外交部领事司。驻外使领馆凭外交部领事司通知、公安机关出入境管理部门凭省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门公函按各自职能为有关人员审发长期多次签证、工作签证或2至5年外国人居留许可。
（三）列入本通知第一条第一、二、三、四款的高层次人才及其配偶和未满18周岁未婚子女，本人有意愿办理永久居留手续且符合有关条件的，由人才引进计划执行部门或地方填写登记表和名单，与有关证明文件一并报人力资源社会保障部专业技术人员管理司审核，人力资源社会保障部定期向公安部提供名单，公安部通知相关地方公安机关对名单中有关人员受理审发《外国人永久居留证》。名单中确定的外籍高层次人才仅需提供护照复印件，无需提供奖励证明、科研成果证明等证明材料和健康证明。列入本通知第一条第一、二、三款的高层次人才的外籍配偶仅需提供婚姻证明、健康证明、在国外无犯罪记录的本人书面声明及护照复印件，未满18周岁未婚外籍子女仅需提供亲属关系证明及护照复印件。列入本通知第一条第四款的高层次人才的外籍配偶仅需提供婚姻证明、健康证明、在国外无犯罪记录证明及护照复印件，未满18周岁未婚外籍子女仅需提供亲属关系证明及护照复印件。
（四）符合条件的外籍高层次人才申请办理来华定居专家证或外国专家证，由所属中央和国家机关部委、直属机构、中央企业或各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门或外国专家主管部门将名单报送人力资源社会保障部或国家外国专家局审批同意后发证，并享受相关待遇。
四、其他事项
未进入重点引才计划的高层次人才及其家属子女办理签证和居留手续，仍按《关于海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关入出境及居留便利问题的通知》（人社部发〔2009〕113号）等有关规定执行。
各级“千人计划”服务窗口要积极拓展服务领域，提升服务质量，为包括外籍人才在内的各类海外高层次人才提供个性化、一站式、全方位的服务，承办好各项具体服务工作。
为外籍高层次人才来华工作提供签证及居留便利是加大海外高层次人才引进力度的一项重要举措。各级组织、人力资源社会保障、外交、公安、外专部门要充分认识这项工作的重要意义，加强配合、完善服务，为全面建成小康社会和建设创新型国家提供有力人才保障。
中共中央组织部
人力资源社会保障部
外交部
公安部
国家外国专家局
2012年9月28日
关于贯彻《国务院办公厅关于加强农药、兽药管理的通知》的实施意见
化工部
关于贯彻《国务院办公厅关于加强农药、兽药管理的通知》的实施意见
化工部
各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅（局、总公司）：
《国务院办公厅关于加强农药、兽药管理的通知》〔国办发（1991）67号文〕是继1983年国务院决定在我国停止生产六六六、滴滴涕之后，为解决农药残留问题和加强农药管理的又一重要决定。各地化工主管部门和各有关企业都要认真贯彻执行。现就《通知》中有关农药管
理问题，提出以下实施意见：
一、严格执行农药登记管理制度
我国的农药登记工作已进行多年，有了一系列的规定和管理办法。1990年2月19日，化工部化工司和农业部农业司又发出了（90）化化工字第22号《关于做好农药登记与生产许可证（或准产证）发放衔接工作的通知》。各地化工厅（局）、各农药生产企业都必须严格执行这
些规定。未办理农药登记的企业要抓紧办理登记手续；未获准登记的农药品种应立即停止生产。请各地化工主管部门加强监督检查。
二、切实加强农药生产许可证和准产证的管理工作
1985年开始对部分农药品种发放生产许可证。1989年，国务院决定对所有农药生产品种（包括原药、加工、复配和分装）严格实行生产许可证、准产证制度。1991年4月，我部化工司和生产综合司在江苏省常州市召开了“农药生产许可证、准产证工作座谈会”。会后，我
部办公厅于7月1日发出了（91）化办工字第101号文《关于印发“农药生产许可证、准产证工作座谈会纪要”的通知》。各地化工厅（局）应按该“纪要”的精神，进一步做好农药生产许可证和准产证的发放管理工作。今后，凡属化工部发放生产许可证的品种，各地不得再行发放准
产证，如已发准产证的应立即收回注销。各地化工厅（局）对已发证的企业要加强抽查，凡不具备生产条件和污染环境的要限期整顿，逾期仍不合格者，应取消其生产许可证（或准产证）。无证企业一律不准生产农药。
三、认真贯彻国家产业政策，制止盲目布点、重复建设
为了贯彻国发（1990）45号文《国务院关于贯彻国家产业政策对若干产品能力的建设和改造加强管理的通知》，我部先后发出了（1990）化计字第540号、（1991）化计第37号和（1991）化计字第279号三个文件，提出了农药行业贯彻国家产业政策，制止盲
目、重复布点生产和扩大生产能力的有关具体规定。国务院办公厅国办发（1991）67号“通知”又重申：“凡农药项目未经化工部批准、兽药项目未经农业部批准的，各地不准审批立项、对外签约和建厂或新建生产装置。”各地化工厅（局）在准产证的发放、新产品开发研究和新增
生产能力（包括对外合作项目）的立项审批工作中，都应认真贯彻执行这些文件的精神和规定，凡不符合这些精神和规定的应立即纠正。今后，凡未经化工部核准的农药项目，一律不再受理或补发生产许可证或准产证。
四、妥善做好淘汰品种的产品处理工作
国务院办公厅国办发（1991）67号“通知”中明确规定：“六六六、滴滴涕、敌枯双、二溴氯丙烷、杀虫脒属淘汰品种，从1992年起（杀虫脒从1993年起）禁止在农业方面使用。”“今后除国家指定企业生产的滴滴涕、林丹（包括少量的六六六）供出口和国家批准的特
殊用途外，任何单位和个人不准生产和销售上述产品。这两种产品要严格按化工部下达的产量计划执行。国家工商部门负责检查执行情况。”据此，请各地化工厅（局）做好以下工作。
1、将上述品种（包括林丹）的1991年底工厂库存实物数量、产品存放地、成本及当年实际销售价等，于2月底前报我部化工司，以便与有关部门研究确定产品报废和财务处理办法。
2、滴滴涕、林丹（包括六六六）的每年产量由我部计划司下达计划，不准自行随意增产和无计划生产。产品由我部计划司分配调拨，不准自行随意出售。请有关化工厅（局）加强生产调度、监督执行；请有关生产企业每月初将上月的产量、销售和月底库存情况报我部计划司。
3、林丹的国内使用，按国家有着规定执行。严禁将提取林丹后的“油状物”作为林丹、六六六出售和加工为农药使用。
4、杀虫脒准许使用期限截止1992年底，我部1992年已不再安排生产计划。请有关化工厅（局）帮助企业做好停、转产工作，并于每月初将上月的杀虫脒生产、销售、月底库存量等情况报我部生产综合司。
五、稳定农药市场，加强售后服务
国务院办公厅的“通知”中重申：“农药的总需求和总供给（包括国内生产和进口），每年由国务院农业生产资料协调领导小组负责组织协调并报国务院审定。其进口和经营要严格执行《国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》（国发〔1989〕87号）的有关规定。”
并对加强农药进口的审批和管理提出了具体规定和要求。请各地继续严格执行农药专营和进口审批的规定，做好农药市场平衡和进口把关工作。各地、各农药企业要按我部下达的农药生产计划生产，防止盲目超计划增产。计划执行中的问题应及时报部，以便调整计划，防止市场出现大的波
动。各地化工厅（局）要主动与有关部门配合，管好农药市场，严厉打击制造销售假、劣农药。要督促、组织农药企业加强售后服务。要充分利用商业和农业部门现有的庄稼医院、植保医院等系列化服务网点，做好农化服务工作。
1992年2月10日
关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见
中央编办
关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见
中央编办发[2010]47号
根据中央关于文化体制改革的精神和中央宣传部、中央编办、文化部、广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》（中宣发[2009]25号）关于对文化市场监管实行“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，现就副省级及以下城市、县整合组建文化市场综合执法机构，加强机构编制管理提出以下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照繁荣发展社会主义先进文化的要求，适应经济社会发展的需要，坚持依法行政，加强市场监管，推进文化市场综合执法，组建统一高效的文化市场综合执法机构，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
二、整合组建机构
文化市场综合执法的主体是城市政府，实行属地管理。副省级及以下城市和县要整合现有的文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门所属的行政执法机构，设立集中统一的文化市场综合执法机构，主要负责市场领域的文化执法工作。
设区的市要按照因地制宜、统筹协调的原则，在全市范围内进行统一执法。市、区的管理方式可结合实际积极探索，合理划分职责权限，避免对文化市场主体进行重复执法。
现阶段执法任务较轻、尚未建立执法机构的市、县，可由有关部门直接执法，不新设执法机构。
三、理顺体制机制
文化市场综合执法机构由文化综合部门负责管理。文化、广播影视、新闻出版（版权）部门尚未整合为一个政府部门的，也要明确由一个部门管理。
各相关部门要在各自职责权限范围内，指导文化市场综合执法机构依法开展执法业务。文化市场综合执法机构要规范执法行为，严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，杜绝执法人员收入与罚没收入直接或变相挂钩；要落实文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门的工作部署和任务，加强沟通联系，及时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况，并定期向相关部门通报执法情况和市场动态，提出政策建议，征询工作意见。
四、规范编制管理
在整合组建文化市场综合执法机构中，现有的机构性质和编制性质原则上不作调整。各省、自治区、直辖市机构编制部门要结合各地执法任务量、辖区范围、执法对象等实际情况，统筹考虑文化市场综合执法机构的组建与有关文化管理部门的整合，合理确定综合执法机构编制配备标准。综合执法机构的编制数量要在整合现有文化、广播影视、新闻出版（版权）执法机构的基础上，根据文化市场管理的需要和从紧从严的原则核定，整合后人员编制数量一般不突破现有规模。要通过调整结构、优化布局、加强管理等方式，充分发挥现有编制的效用。
提高文化市场政执法机构的人员素质，实行人员编制实名制管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见>的通知》（中办发[2004]24号）精神，执法人员优先从现有文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门所属的执法机构中择优选拔，未被选拔的人员要妥善安置，新进人员应按照有关规定录用。
五、组织实施
各省、自治区、直辖市机构编制部门要协同宣传、文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门，统筹考虑从、抓紧研究制定整合文化市场综合执法机构的实施方案，并与正在开展的市县政府机构改革有机集合起来，在2010年底前基本完成文化市场综合执法机构的整合组建。整合组建文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法改革，要在地方党委、政府的统一领导下进行，要确保工作不受影响，确保社会稳定。中央编办将会同有关部门适时对这项工作进行督查。
二〇一〇年三月十七日
