商船（防止及控制污染）条例
香港
商船（防止及控制污染）条例
（第４１３章）
目 录
第Ⅰ部 导言
１．简称
２．释义
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
３．为防止及控制污染而订立的规例
４．与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
５．第Ⅲ部的适用范围
６．海难
７．指示；就不合理损失或损害追讨补偿的权利
８．与第６条有关的罪行
９．送达根据第６条发出的指示
１０．执行罚款判令
１１．保留诉讼权等
第Ⅳ部 保留、修订及废除
１２．保留、修订及废除
附表 （已略去）
本条例对防止及控制船舶造成的污染及其附带或有关事宜作出规定。
〔１９９１年１月１５日〕１９９１年第１４号法律公告
第Ⅰ部 导言
１．简称
本条例可引称为《商船（防止及控制污染）条例》。
２．释义
在本条例中，除文意另有所指外——
“油类”（ｏｉｌ）指各种油类，包括各种油类提炼出的液体，并包括
煤焦油；
“香港船舶”（Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ ｓｈｉｐ）指——
（ａ）在香港注册的船舶；及
（ｂ）根据《船舶及港口管理条例》（第３１３章）第Ⅳ部须领牌的船
只；
“处长”（Ｄｉｒｅｃｔｏｒ）指海事处处长；
“排放”（ｄｉｓｃｈａｒｇｅ）指自船舶排出，不论是因何导致的，
包括泄漏、弃置、溢出、泵出、冒出或排清，但不包括——
（ａ）１９７２年１１月１３日在伦敦签订的《防止倾卸废物及其他
物品污染海洋公约》所界定的倾卸；或
（ｂ）直接因勘探和开采海床矿产及有关的离岸处理海床矿产作业而
排出；或
（ｃ）为进行关于减少或控制污染的合法科学研究而排出；
“控制”（ｃｏｎｔｒｏｌ）包括遏制及减低；
“船”、“船舶”（ｓｈｉｐ）：指在海中操作的各类船只，包括水翼船、
汽垫船、可潜航的或浮在水面的船艇，及固定的或可漂移的海洋平台。
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
３．为防止及控制污染而订立的规例
（１）在本条中——
“公约”（Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ）指经由第（２）（ｂ）（ｉｉｉ）款
所指的国际协议修改的《国际防止船舶造成污染公约》（包括其议定书、附
则及附录》，该公约是１９７３年１１月２日在伦敦签订的《国际海洋污染
会议最终议定书》的附件１；
“非油类物质”（ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｔｈｅｒ ｔｈａｎ ｏｉ
ｌ）包括任何种类的污水及废物；
“议定书”（Ｐｒｏｔｏｃｏｌ）指与公约有关而经由第（２）（ｂ）（ｉ
ｉｉ）款所指的国际协议修改的议定书（包括其附则），该议定书是１９７
８年２月１７日在伦敦签订的《国际油轮安全和防止污染会议最终议定书》
的附件２。
（２）总督会同行政局可——
（ａ）订立有关防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或其
他水域造成污染的规例；及
（ｂ）订立规例以实施——
（ｉ）公约；
（ｉｉ）议定书；及
（ｉｉｉ）其他与防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或
其他水域造成污染有关，而适用于香港的国际协议（不论是否以决议方式
订立的），包括修改其他该类协议的协议。
（３）根据本条订立的规例，可订明适用于——
（ａ）在任何地方的香港船舶；及
（ｂ）在香港水域以内的其他船舶。
（４）根据本条订立的规例，可规定该等规例或其中任何条文于规例
指明的日期生效，而该日期可较与规例有关的国际协议的生效日期为早。
（５）在不局限第（２）款的一般性的原则下，根据本条订立的规例，
可包括对以下事项作出的规定——
（ａ）为规例的目的，在香港或其他地方核准文件、委任验船师、进
行检验和检查，及提供其他服务；为该目的发给和认可证明书及订定该等
证明书的期限和效力；
（ｂ）备存、携带及检查涉及船上油类或非油类物质的记录簿，及其
他涉及该等物品的操作记录；
（ｃ）禁止、规管及控制船舶装卸、装载及排放油类或非油类物质，
及订明有关程序；
（ｄ）装载油类或非油类物质的船舶的设计及建造，以及船上的设备
及装置；
（ｅ）为实施公约的第Ｉ号议定书中对关于报告涉及有害物质的事件
的规定，规定必须报告涉及污染或污染威胁的事件；
（ｆ）就规例有作出规定的检验、检查、证明书、服务或其他事项缴
付费用（不论是根据本条例、《商船条例》（第２８１章）或其他法例订明
的）；
（ｇ）把违反规例的行为列为罪行，并订明最高刑罚如下——
（ｉ）犯者如循公诉程序定罪，可处罚款＄５，０００，０００，如
犯者属个人而不是法团，可另处监禁２年；
（ｉｉ）犯者如循简易程序定罪，可处罚款＄５００，０００；
（ｈ）订明在任何该类违例事件中——
（ｉ）有关船舶的船长及船东均属犯罪；及（由１９９０年第７４号
第１０４（３）条修订）
（ｉｉ）凡违例事件是由另一人的作为或不作为所引致，则该另一人
亦属犯罪；
（ｉ）拒绝让相信曾发生任何该类违例事件的船舶进入香港水域；
（ｊ）扣留相信曾发生任何该类违例事件的船舶，并将扣留该船一事
及就对该船提起的诉讼，通知有关的领事人员（如有的话）；及
（ｋ）在法律程序中，接受经订明或指明的文件及经核证的文件副本
为证据，而所订立的规例可——
（ｉ）对不同情况或就不同级别或种类的船舶作出不同规定；
（ｉｉ）规定不同级别或种类的船舶可免受规例中的任何规定管限；
（ｉｉｉ）对处长批准任何船舶或任何级别或种类的船舶，在他指明
的条件下免受规例中的任何规定管限，及对该等豁免的更改和取消事宜作
出规定；
（ｉｖ）对处长批准相等的装置、设备或程序，作为经订明的装置、
设备或程序以外的选择作出规定；
（ｖ）对可凭借规例行使的权力及可凭借规例执行的职能的转授事宜
作出规定；
（ｖｉ）对规例适用于官方的情况作出规定；及
（ｖｉｉ）包括总督会同行政局认为有利于规例的施行的附带、补充
及过渡性条文。
（６）根据本条例订明的各项费用——
（ａ）可订在足以收回港口管理开支的水平，而无须因政府或其他主
管当局为提供某项服务、设施或物品，所承担或相当可能承担的行政或其
他支出的数额而受限制；上述港口管理开支是指政府或其他主管当局在处
理香港船舶、香港港口、在香港水域内的船舶及水上交通的管理、规管或
控制事务方面，所承担或相当可能承担的一般开支；及
（ｂ）在不影响（ａ）段的一般性的原则下，可按大小不同的船舶（不
论是以吨位、长度或其他标准划分），或按不同级别或种类的服务、设施或
船舶，订定不同的数额。
４．与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
（１）在根据本部订立的规例下授权或命令扣留的船舶，如在遭扣留
后或在有关该项扣留的通知或命令送达船长后，未得主管的权力体放行而
出海或企图出海，该船的船长即属犯罪，可处罚款＄５００，０００及监
禁２年；如该船的船东、代理人或任何遣送该船出海的人参与该罪行，亦
属犯罪，可处同样的惩罚。
（２）凡船舶在违反第（１）款的情况下出海时，载有正在执行职责
的公职人员，则该船的船长及船东——
（ａ）除根据第（１）款可判处的惩罚外，均犯了违反本款的罪行，
可各处监禁６个月及罚款＄２０，０００，并可按该船出海之日至该人员
返回香港之日期间的日数，每日另处罚款＄１，０００，如该人员不是直
接返回香港，则该段期间计至如他取道最快的可行路线便已返回香港之日；
及
（ｂ）对一切因载该人员出海及确使他返回香港而须付予政府的开支，
负共同及各别的法律责任。
（３）第（２）（ｂ）款所提及的开支均可一如由裁判司判处的罚款般
追讨。
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
５．第Ⅲ部的适用范围
（１）除在第（２）及（３）款另外规定的情况下，本部适用于香港
水域内外所有船舶。
（２）对于——
（ａ）不是香港船舶的船舶；及
（ｂ）当时正在香港水域以外的船舶，
第６（２）条赋予总督可发出指示的权力，只可就以下的人行使——
（ｉ）英国公民、英国属土公民、英国海外公民或《１９８６年香港
（英国国籍）令》（附录Ⅲ，ＥＧ１页）下的英国国民（海外）；或
（ｉｉ）根据香港法律成立的法团，
而第８（２）条亦只适用于以上的人。
（３）根据第６（２）条发出的指示，不适用于任何隶属女皇辖下海
军的船只，亦不适用于虽不是女皇辖下海军一部分但属女皇所有的、由他
人代表英皇英国政府或英皇香港政府保有的、由他人为英皇英国政府或英
皇香港政府的利益保有的船舶；而对该等船只或船舶，亦不能根据第６（４）
或（５）条采取行动。
６．海难
（１）凡有以下情况，本条所赋予的权力便可行使——
（ａ）船舶遭遇意外或船上发生意外；及
（ｂ）总督认为——
（ｉ）来自该船的油类或非油类物质将会或可能在香港或香港水域内
造成大规模污染；
（ｉｉ）（如该船是第５（２）条所指的船舶）造成污染的危险很大及
很逼切；及
（ｉｉｉ）急需行使本条所赋予的权力。
（２）为防止或减低污染，或为防止或减低造成污染的危险，总督可
就船舶或船上货物向以下的人发出指示——
（ａ）该船的船东或任何据有或控制该船的人；或（由１９９０年第
７４号第１０４（３）条修订）
（ｂ）该船的船长；或
（ｃ）任何据有该船的救助人员或其雇员或代理人，而同时是有关救
助行动的负责人的。
（３）根据第（２）款发出的指示，可规定获发指示的人须采取或不
得采取任何性质的行动；而在不局限上文的一般性的原则下，该等指示可
规定——
（ａ）须将或不得将该船——
（ｉ）移至或移离指明地方、地区或地点；
（ｉｉ）移入指明航道；或
（ｂ）须将或不得将油类或其他货物卸下或排放；或
（ｃ）须采取或不得采取指明的救助措施。
（４）如总督认为第（２）款赋予的权力不足以或已证实不足以达到
该款的目的，则为防止或减低污染，或为防止或减低造成污染的危险，可
就该船或船上货物采取任何性质的行动；而在不局限上文的一般性的原则
下，总督可——
（ａ）做任何他有权根据第（２）款发出指示规定他人须做的事；
（ｂ）安排进行弄沉或摧毁该船或其他任何部分的行动，该等行动须
不是他可向其发给上述指示的人所能进行的；
（ｃ）安排进行涉及接管该船的行动。
（５）第（４）款赋予总督的权力，可由获总督特为该等事项而授权
的人行使。
（６）遵从根据本条发出的指示的人，或根据本条采取行动的人，均
须尽力避免危及人命。
（７）本条各项规定并不减损或影响政府在本条以外拥有的权利或权
力（不论是否根据国际法而拥有的）。
（８）凡根据指示（指根据第（２）款所发的）或第（４）或（５）
款，而对遭拘禁的船舶或该船所载货物采取的行动——
（ａ）均不构成藐视法庭罪；及
（ｂ）不得构成起诉政府的诉讼根据或诉讼理由。
（９）在本条中——
“非油类物质”（ａｎｙ ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｔｈｅｒ ｔｈａ
ｎ ｏｉｌ）指
——
（ａ）在根据第（１０）款所发命令中指明的物质；及
（ｂ）可能危害人类健康、损害生物资源及海洋生物、破坏舒适环境
或干扰其他合法使用海洋的活动的其他物质；
“指明”（ｓｐｅｃｉｆｉｅｄ）就根据第（２）款发出的指示来说，
指在该指示中指明；
“意外”（ａｃｃｉｄｅｎｔ）包括失去船舶、搁浅、弃船或船舶受损。
（１０）总督可借在宪报刊登的命令，就第（９）款的“非油类物质”
定义指明任何物质。
７．指示：就不合理损失或损害追讨补偿的权利
（１）如根据指示（指根据第６（２）条发出的）或第６（４）或（５）
条采取的行动——
（ａ）对防止或减低污染，或对防止或减低造成污染的危险，按情理
并不是必需的；或
（ｂ）所带来或相当可能带来的益处还少于因该行动而承担的开支或
蒙受的损害，
则因该行动而承担开支或蒙受损害的人，或因亲自采取该行动而承担
开支或蒙受损害的人，有权向政府追讨补偿。
（２）在要确定第（１）款是否适用于某一个案时，须考虑——
（ａ）假使没有采取该行动，便会造成的污染程度及产生的污染危险；
（ｂ）该行动奏效的可能性；及
（ｃ）该行动所引致的损害程度。
（３）本条所指的采取行动，包括遵从不得采取某些指明行动的指示。
８．与第６条有关的罪行
（１）任何人获发根据第６（２）条发出的指示，而不遵从该指示内
的任何规定，即属犯罪。
（２）任何人故意阻挠——
（ａ）就发给或送达根据第６（２）条发出的指示的事宜代表总督行
事的人；
（ｂ）遵从根据该条所发指示行事的人；或
（ｃ）根据该条第（４）、（５）款行事的人，
即属犯罪。
（３）在就第（１）款下的罪行提起的诉讼中，被告可证明——
（ａ）他已尽了一切应尽的努力确使指示得以遵从；或
（ｂ）他有合理理由相信遵从该指示会牵涉到严重的危害人命的危险，
作为免责辩护。
（４）犯本条所定的罪行的人——
（ａ）如循公诉程序定罪，可处罚款＄５，０００，０００；
（ｂ）如循简易程序定罪，可处罚款＄５００，０００。
９．送达根据第６条发出的指示
（１）如总督信纳一间公司或其他法团不在《公司条例》（第３２章）
第３３８或３５６条的适用范围内，因而不可授权根据上述其中一条将指
示送达该团体，则可用以下方式根据第６（２）条向该团体发出指示——
（ａ）如该团体是船东，或据有或控制船舶的人，则将指示送达该船
船长；或
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
（ｂ）如团体是海难救助者，则将指示送达该救助行动的负责人。
（２）代表总督行事的人有权登船，以将根据第６（２）条发出的指
示交给或送达船上的人。
１０．执行罚款判令
凡法庭或裁判司在检控船东或船长犯本部所定的罪行的诉讼中判处罚
款，而该笔罚款在法庭或裁判司所命令的时间仍未缴付，有关法庭或有关
裁判司除有其他用以执行罚款判令的权力外，亦有权指示扣押及出售该船
及其设备，以征收未付的款项。
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
１１．保留诉讼权等
在符合《释义及通则条例》（第１章）第８３条的规限下，本部内容不
影响由其他条例施加或根据其他条例施加的限制，亦不减损不是根据本条
例提起的诉讼中的诉讼权或其他民事或刑事法律补救。
第Ⅳ部 保留、修订及废除
１２．保留、修订及废除
（１）附表第１部第２栏所指明的规例中的条文，而在该部第３栏开
列的，现按该部第４栏开列的方式及范围修订，而该等规例经修订后——
（ａ）不受第（３）款下的废除影响而维持有效；及
（ｂ）为所有目的，均须视为由总督会同行政局根据第３条订立的。
（２）——（３）（已略去）
附表〔第１２条〕（已略去）
厘清了一个重要思路
http://finance.sina.com.cn 2006年01月24日 09:11 中国经济时报
——《法治下的政府采购》后记（上）
■谷辽海
写完《法治下的政府采购》连载的最后一篇，我的心情丝毫没有感觉到轻松。《中国经济时报》从2005年4月22日开始发表《法治下的政府采购》（此书日前已由群众群众出版社公开出版）第一篇约稿，截止今天已经公开发表了38篇文章。这是一部非常沉重的专著。
世界上，政府采购法律制度较为完善的国家和地区，政府采购法所规范的采购人有各级政府机关、所有涉及公共利益的非商业营利性质的公用事业部门、社会团体组织与政府所属机构，以及获得政府特许的私营企业所进行的采购活动，都属于政府采购的范畴，必须在国家政府采购法律体系下运行和管理。然而，实施政府采购制度的中国却是异样的。
我从1998年开始，选择政府采购?Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ作为自己的研究方向之一。之前，一直没有将此作为主业。那时，国内法律界还没有多少人接触到这一领域?对于大家来说，政府采购还只是一个非常陌生的词。但在国际上，上个世纪９０年代，许多国家都在经历着一场公共采购制度的革命，先后加入了ＷＴＯ的《政府采购协议》。短短几年时间，政府采购这个词在我们国内现在也成了大众话题。
我最初涉足招标投标法律实务也是在上个世纪９０年代初。当时正是南方房地产业发展高潮时期。初生牛犊不怕虎，我只身来到了中国改革开放的最前沿城市深圳、海南等经济特区，考察当地法律服务市场最新的业务领域。热气腾腾的城市建设、全新的特区政策、超前的思维模式，气象万千的环境深深地吸引了我。最后，我决定留在南方创业。记得那时，我们从事的房地产法律业务，已经接触到招标投标。经济特区有《国有土地使用权出让招标投标办法》。记得那一年，司法部专门出台了《招标投标公证程序细则》。尽管如此，相关的招标投标行政规章当时还是非常匮乏。实践中，我们从事招标投标非讼业务，基本上都是参照香港地区的习惯作法。
十几年来，在实际工作中阅读的大多是国内的招标投标教材，因而与国内的许多实务工作者一样，我一直以为招标投标与政府采购分别归属于两个不同的学科领域，分别归属于两个不同的行业主管；但更多的时候，还是认为招标投标的内容中包括了政府采购，政府采购只占据招标投标的一小部分。我的这种错误认识一直持续到１９９８年１０月。当我看到《深圳经济特区政府采购条例》，又研究阅读了国际上的政府采购制度之后才恍然大悟！政府采购包涵了招标投标，招标投标是政府采购的核心内容，是国家政府采购制度的组成部分。两者之间的关系是“母亲”与“儿子”之间的关系、类似于“宪法”与“刑法”、“刑事诉讼法”、“民法”、“民事诉讼法”之间的关系。这种关系在国外也是公认的，招标投标是国家政府采购的重要制度，是在一个国家的政府采购制度统率下有序进行的。２０００年８月，当我承办全国第一例供应商状告国家农业部“全国无规定动物疫病区建设项目”政府采购民事侵权诉讼案时，对于政府采购和招标投标之间的“母子”关系，我又有了更进一步的认识。这时，我们国家正在酝酿起草政府采购法。这部法律颁布后，虽然国外学者也曾对我国招标投标法和政府采购法所存在的关系提出过质疑，但国内各大权威媒体还是铺天盖地，一片叫好！一些专家也桴股相应，纷纷出书撰文，论证两部法律的区别和调整范围，与此同时高度赞誉评点政府采购法的出台。
《招标投标法》出台前后，我足足用了半年时间研究国际上的政府采购制度，发现这部法律的适用范围与大多数国家和地区的政府采购法律制度基本相同，除了资金来源于国家财政的采购对象必须强制招标之外，不论是否为政府机关、国有的企事业单位还是私营企业，只要涉及到公共安全、公共设施、公用事业等事关公众利益和国家利益的采购客体，且采购金额达到国家规定标准的，都必须进行强制招标，引入竞争机制，所有强制招标的采购信息必须在国家权威媒体上公开披露，以体现透明度和公平竞争。但我当时非常纳闷的是，为什么不将这部法律称之为《政府采购法》呢？
招标投标法实施的第一年，我有幸接手的第一例政府采购民事侵权诉讼案，但诉讼结局却让我永远也抹不去那灰色的记忆。这是我第一次真正地感受到了我国招标投标中的问题，第一次亲身感受了原国家计委的“监督体系”，第一次发现这部法律存在着严重缺陷。从那以后，约四年的光阴，我基本上关闭了常用的电话、手机等通讯工具，谢绝了大部分的法律事务和应酬活动，每年减少了出差次数，有三分之二的时间，潜心于政府采购国际规则方面的研究，系统阅读、浏览了世界上主要国家和地区的政府采购法律制度。在此基础上，我分别比较了我国招标投标法的体系框架，查阅了这部法律出台过程中原国家计委的相关活动；政府采购法诞生后，我又比较和分析了两部法律之间各个章节和条款，分别研究了原国家计委为抑制政府采购行政规章而联合其他部委所颁发的系列行政规章，以及国家财政部单枪匹马颁布实施的相关行政规章，及其各自下属机关所颁发的相关文件。
随着对这一领域研究的进一步深入，我渐渐地明白了原国家计委起草这部法律的相关背景和原因，及其立法的真实用意。对此，我相信大家全部看完我的系列文章后，会或多或少地得到一些答案。（３９）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文系群众出版社出版的谷辽海先生的新作《法治下的政府采购》一书中的连载文章）
