小议原告在一审撤诉后能否再行起诉/王丹

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城管同志，小贩是阶级敌人吗？

唐时华

今天出去办事，走在路上看见几位全副武装的城管正在抓住一位擦皮鞋的中年女子。要没收（也或许是暂扣）这位擦皮鞋的小贩的工具（鞋盒、凳子、椅子等）。见自己赖以为生的工具被没收，小贩拉着城管的手苦苦哀求。城管脱身不得，大为光火，于是一位身材魁梧的城管现场将小贩的鞋盒、凳子、椅子使劲向地上摔，一直摔烂为止。而后，几位城管跳上车，扬长而去。
目睹这一幕，让孤陋寡闻的我不禁瞠目结舌。
小贩是阶级敌人吗？我突然冒出这么一个想法。
报纸上都说城管是天下最委屈的一群人，很多人不理解他们，四川还有城管被泼尿等等。有的报纸还邀请市民客串一回城管，客串的结果是：市民讲，城管的生活，真辛苦，现在理解了！
有没有媒体邀请城管客串一下小贩呢，我很少看报，不得而知。只是记得前不久在网上看到某市为城管配备防刺背心、橡胶棒等工具。
城管的职责是什么？按照字面意思来讲，大概应当是城市管理吧。因为城管不是警察，不是军队，所以我也应当把他们视为我们城市有序、整洁的维护者。从法律的角度来讲，他们好像应当归类于行政执法吧。
那么，请问个别城管同志，小贩不是罪犯，不是阶级敌人，您的行为是否适当呢。您冲下车面对小贩时，出示证件表明了身份了吗？（谁知道您是不是假城管呢？）您向小贩说明或出示了您的执法依据了吗？您即便没收或者暂扣小贩的工具，出具相关的收据了吗？您随意损坏小贩的工具，是法律赋予您的特权吗？即使是犯罪工具，也还有个相关处理程序吧。
小贩也是我国的公民，即使她占道经营，影响市容，可以先进行说服教育吧，说服教育不行，可以暂扣，可以罚款，但是也不能把人家的工具摔烂吧。再进一步讲，您在城市里面规划了流动摊点摆放区了吗，您在公园、火车站旁边划定了擦皮鞋的区域了吗，您在禁止摆摊设点的街道张贴了公告牌吗？
小贩乱摆摊设点固然影响了城市的整洁，但是我们应当以人为本、文明执法，还可以还可以进一步出台措施，规范管理。
毕竟，小贩也有劳动致富的权利。
小贩是阶级敌人吗？


江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市人民政府办公室政务督查工作规则的通知



泰政办发〔2004〕86号

各处室：

现将《泰州市人民政府办公室政务督查工作规则》印发给你们，希遵照执行。



二○○四年五月十四日



泰州市人民政府办公室政务督查工作规则



为进一步加强政务督查工作，提高政务督查效率和质量，现结合办公室工作实际和内部职责分工，制定本规则。

一、督查范围

（一）国家、省重大决策、重要工作部署和重要会议、重要文件中需要报告贯彻落实情况的事项；

（二）市政府全体（扩大）会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定工作及其他通过重要会议、重要文件等布置的工作需要报告贯彻落实情况的事项；

（三）省、市领导同志重要批示中需要报告贯彻落实情况的事项；

（四）市人大常委会或主任会议决定的事项，市人大代表议案，省、市人大代表建议和政协委员提案等需要市政府办理或配合办理的事项；

（五）市长公开电话办理事项；

（六）人民来信处理事项；

（七）其他需要督查的事项。

二、督查分工

（一）国家、省重大决策、重要工作部署和重要会议、重要文件，要求报告贯彻落实情况的，由秘书处根据领导批示意见，分送相关部门和相关处室办理，督办处负责督办。

（二）市政府全体（扩大）会议、市政府常务会议、市长办公会议议定的综合类、全局性事项，要求各市（区）、各部门报告贯彻落实情况的，由督办处负责督办。

（三）市政府专题会议和市政府领导召开的现场办公会、协调会及到基层调研、考察工作时议定事项及以市政府、市政府办公室名义发文布置的专业性工作，要求向市政府报告贯彻落实情况的，由相关处室负责督办。

（四）省、市领导同志的重要批示，要求报告办理结果的，根据领导批示意见和督查事项内容，由相关处室进行督办。

（五）市人大常委会或主任会议决定的事项，市人大代表议案，省、市人大代表建议和政协委员提案等需要市政府办理或配合办理的事项，根据领导批示意见或工作职能，交由相关部门和相关处室办理，督办处负责督办。

（六）市长公开电话日常接处由督办处负责，非工作时间按值班表由各值班人员负责接处，领导交办事项的办理落实情况由督办处负责督办。

（七）市领导批办或转办的人民来信，由相关处室负责督办。

（八）纳入办公室正常办文程序办理的公文由秘书处负责分送相关部门和相关处室，相关处室按职责分工负责督办。

（九）其他需要督查的事项，根据领导要求或工作职能由相关处室进行督办。

三、督查方式

（一）对会议、文件和领导批示确定的综合类、全局性督查事项，根据工作要求，由督办处填写《泰州市人民政府办公室督查通知》，发送有关单位办理，并按要求做好催办、检查和反馈工作。

（二）对会议、文件和领导批示确定的专业性督查事项，由相关承办处室填写《泰州市人民政府办公室督查通知》或通过电话等形式，通知有关部门办理，并按要求做好催办、检查和反馈工作。

（三）市领导确定的重要专题督查事项由办公室根据工作要求，拟定工作方案，组织有关人员，开展专项督查，并按要求做好反馈工作。

（四）市领导批办或转办的人民来信，由相关处室负责登记编号并复印，交由有关部门办理，并及时做好督办、反馈工作。

四、督查要求

（一）强化效能意识，把提高落实率作为督查工作的重中之重来抓。各处室要按照督查职责分工和工作要求，认真负责地做好督查事项的交办、催办、查办和汇总反馈工作。对一些重要的督查事项，要进行跟踪督查，一抓到底，务求落实。

（二）加强协调配合，强化办公室督查工作的整体功能。各处室要积极主动、相互支持、相互配合，协同做好办公室督查工作。要把调查研究贯穿于督查工作之中，及时了解督查事项的办理情况，认真研究提出解决问题的方案，优质高效地完成督查任务。督办处要发挥职能处室的作用，及时向各有关处室通报督查工作情况；各有关处室要按职能分工做好相关事项的督查，及时提供与督查工作有关的文件、会议纪要、领导讲话和批示件等材料。对涉及几个处室的督查事项，由主办处室负责反馈。

（三）明确督查责任，严格对督查工作的考核。督查工作是《泰州市人民政府办公室考评奖励办法》明确的重要考评内容，各有关处室对交办的督查事项要及时分解任务，明确要求，责任到人。要实行首接负责制，由首先接手处理的处室、个人负责到底，并按时反馈办理结果。实行一票否决，凡在督查工作中出现重大延误或造成严重后果的，相关处室和人员取消评先资格。