广东省实施《中华人民共和国献血法》办法

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民事申请再审案件指定再审制度是指最高人民法院或高级人民法院将其裁定再审的民事申请再审案件交其辖区内的，与原审人民法院同级的其他人民法院进行再审审理并作出裁判的制度。该制度设立四年多来，司法实践中罕有适用，理论界也将其束之高阁，成为仅仅停留在法律条文中的休眠制度。


民事申请再审案件指定再审制度的立法


2007年10月修订的民事诉讼法第一百八十一条规定：“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可交原审人民法院再审。”该条所规定的交其他人民法院再审即为指定再审，这是民事诉讼法首次规定民事申请再审案件的指定再审制度。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》（以下简称《审监解释》）第二十七条对民事申请再审案件提审、指定再审和指令再审三种再审方式之间的关系和适用作出了原则性规定；第二十八条规定对指定再审的适用原则及审理所应适用的程序作出了原则性规定。2012年8月修订的民事诉讼法第二百零四条沿用了2007年10月修订的民事诉讼法第一百八十一条之规定，保留了对指定再审方式的规定。


民事申请再审案件指定再审制度的司法实践


最高人民法院及高级人民法院对民事申请再审案件裁定再审有本院提审、指令再审、指定再审三种方式，尽管各高级法院对再审方式的适用情形不一，但均没有适用指定再审的方式。具体原因如下：


１.指定再审存在一些难以解决的程序问题 主要是同级法院是否有权撤销另一同级法院的生效裁判，再审需要发回的存在程序障碍。


２.民事诉讼法和《审监解释》中对指定再审只有原则性规定，但缺乏有操作性的具体规定，实践中难以具体操作 最高人民法院办公厅2012年12月31日印发的最新版《民事申请再审案件诉讼文书样式》中，仍然没有民事申请再审案件指定再审的文书样式，导致实践中无所适从。另外上级法院在使用指定再审中存在一些棘手问题。如信访问题由原审法院承担还是受指定的再审法院承担。


３.成本问题 指定再审将增加当事人应诉成本，受指定法院查明案件事实也存在现实性的困难。


民事申请案件指定再审制度完善建议


１.在司法解释中规定不宜指定再审的情形　借鉴《审监解释》第二十九条之规定，明确不宜指定再审的情形，可规定以下四类案件不宜指定再审：（1）因有新的证据证明原判决、裁定确有错误的事由裁定再审的；（2）因违反法定程序的事由裁定再审的；（3）一审后未上诉而申请再审的；4.其他不宜指定再审的。


２.在司法解释中明确发回重审应当发回受指定法院的下一级法院　《审监解释》第三十八条规定：“人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实、化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违反法定程序不宜在再审程序中直接作出处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。”在指定再审的情形中，如发回原一审法院再审，当事人不服又将上诉到原审法院，指定异地法院再审的初衷将落空，极易导致当事人反复诉访，因此发回重审应当发回受指定法院的下一级法院重审，并遵循指定再审应便利当事人行使诉讼权利以及便利人民法院审理的两便原则，原则上发回与受指定法院在地域上最为相近的法院。


３.在司法解释中明确受指定的法院有权撤销另一同级法院的生效裁判　　上一级法院的指定再审裁定书只会中止原裁判的执行，原生效裁判并未被撤销，则受指定的法院是否有权根据再审审理的情况撤销另一同级法院的生效裁判？一般而论，只有上级法院根据审级功能才能撤销下级法院的生效裁判，或者本院自行撤销生效裁判，而受指定的法院之所以有权撤销另一同级法院的生效裁判，可以从两个方面来阐述：一是上级法院的指定再审裁定书授权受指定法院获得对再审案件的管辖权，受指定的法院也因上级法院指定再审裁定书的授权而有权撤销另一同级法院的生效裁判，有权撤销原审裁判是获得管辖权之后的应有之义，不然管辖权的获得就变得毫无意义；二是《审监解释》第二十七条规定提审、指定再审、指令再审三种再审方式后，在其后的第三十七条、第三十八条规定了再审法院经再审审理后应当根据不同情况作出维持、改判或撤销原判发回重审等不同类型的裁判，受指定的再审法院也当然地有权根据《审监解释》第三十七条、第三十八条之规定，根据对指定案件的再审审理情况，作出维持、改判或撤销原判发回重审等不同类型的裁判。最高人民法院应通过司法解释明确受指定的法院有权撤销另一同级法院的生效裁判，以消解司法实践中存在的困惑。


４.最高人民法院通过会议纪要等形式对指定再审的具体技术性问题出台指导性意见 （1）上级法院指定再审时应当调齐全部案卷交受指定的再审法院。实践中受指定的法院难以调取同级的其他法院的案卷，上级法院审查民事申请再审案件以书面审查为主，有时并未调取原审案卷，所以上级法院指定再审时应当调齐全部案卷连同指定再审裁定书一并移交受指定的再审法院。（2）受理通知应当尽可能地委托原审法院送达。受指定的法院所在地与指定再审案件当事人所在地并不在同一城市，指定再审案件的受理通知书直接送达通常存在困难，应当尽可能地委托原审法院送达。（3）细化信访责任的承担。信访问题是上级法院对下级法院司法绩效考核的重要指标之一，对于信访责任，如果是原审裁判作出后受指定的法院再审前就已经存在的信访问题，应当由原审法院负责化解，而受指定的法院再审审理后产生的信访责任应当由受指定的法院承担。


５.完善指定再审制度的配套制度　最高人民法院应在《民事申请再审案件诉讼文书样式》中增补指定再审的文书样式。


（作者单位：江西省高级人民法院； 南昌大学）
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区农村饮水工程管理实施细则的通知

哈行办发〔2010〕84 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：

地区水利局制定的《哈密地区农村饮水工程管理实施细则》已经2010年第四次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年十月二十五日　　　　



哈密地区农村饮水工程管理实施细则

第一章　总　则
第一条　为进一步加强地区农村饮水工程的运行管理，确保饮用水安全和饮水工程正常运行，根据《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》及有关法律、法规，结合地区实际，特制定本细则。
第二条　县（市）级及县（市）级以上水行政管理部门负责本行政区域内农村饮水安全工程管理的指导和监督工作；县（市）级及县（市）级以上卫生行政管理部门负责本行政区域内农村饮水安全工程水质管理的指导和监督工作；县（市）级及县（市）级以上发改、财政、电力、国土资源、环保等部门按照各自的职责范围，负责农村饮水安全工程管理的相关工作。农村饮水工程所在乡（镇）级人民政府负责本乡（镇）行政区域内饮水安全工程管理的协调和村、组饮水工程的指导、监督工作。
第三条　按照《自治区农村饮水工程管理办法》的规定，农村饮水安全工程用地涉及国有土地的，依法获批后，实行无偿划拨。农村饮水安全工程用电实行农业灌排电价。

第二章　管理职责
第四条　农村饮水安全工程建设应严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。县（市）级以上水行政管理部门要强化质量监督责任制，落实质量终身负责制，建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严把原材料进口关、严把施工过程关、严把工程验收关，确保饮水工程质量达标。
农村饮水工程建成后，由县（市）级以上水行政管理部门按照验收规范，组织有关部门（单位）进行项目竣工验收。对验收合格的饮水工程要及时办理工程移交手续；对验收不合格的工程，不得移交管理单位，并责令建设单位限期整改。
第五条　农村饮水工程由以下单位或者个人（以下统称农村饮水管理者）实施管理。
（一）跨乡（镇）村的农村集中饮水工程，由县（市）级以上水行政管理部门设立农村饮水工程管理机构或由县（市）级以上水行政管理部门委托工程所在乡（镇）水管站（所）管理；
（二）单个村、组的农村集中饮水工程，由受益村组所在乡（镇）人民政府委托村委会负责管理，并接受县（市）级以上水行政管理部门的监督和指导；
（三）单位、个人投资或采取股份制形式投资建设的农村集中饮水工程，以及以国家投资为主建设的分散农村饮水工程，由投资或受益主体自主管理。
第六条　农村饮水管理者作为饮水工程的管理责任主体，应认真履行职责，建立健全工程维修养护、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，并落实到位；定期、及时对水源工程、供水设备进行检修和维护，确保农村饮水工程正常运行。因检修和维护等原因停止供水的，必须提前告知用户。

第三章　水源保护
第七条　县（市）级以上水行政管理部门负责提出农村饮用水水源保护区划定方案，报同级人民政府批准，并向社会公布。经依法划定的农村饮用水水源保护区，由农村饮水工程管理者设置围栏和明显的保护标志。
第八条　在农村饮水工程地表水水源上游和地下水水源地相邻区域内，建设饮水工程或者新增取水口，工程建设单位应充分听取农村饮水工程管理者的意见和建议，委托有资质单位进行论证，报水行政管理部门批准，避免对农村饮用水水源的水量、水质等造成不利影响。在地下水水源地相邻区域内提取地下水的，应当采取分层止水措施，防止饮用水水源的水质污染。
第九条　在农村饮用水水源保护区范围内，不得从事以下行为：
（一）设置排污口；
（二）倾倒、堆放工业废渣、垃圾、粪便和其他有害废弃物；
（三）修建渗水坑、渗水厕所，修筑排污渠道；
（四）使用工业废水或生活污水灌溉农田，并施用持久性或剧毒性农药；
（五）相关法律、法规明确规定不得从事的其他行为。

第四章　饮水工程管理
第十条　县（市）级以上人民政府依法批准并向社会公布农村饮水工程管理范围和保护范围。在农村饮水工程管理和保护的范围内不得进行爆破、勘探、开采等危害饮水工程安全、污染水源的活动。
第十一条　新建、改建、扩建公路、铁路、输油输气管道等各类工程，需穿越、跨越农村饮水工程的，必须对工程施工期间和运行过程中可能对农村饮水工程造成的危害进行论证，并编制饮水工程保护方案，报工程所在县（市）水行政管理部门批准。对农村饮水工程水源或者供水设施造成损坏的，损坏方应及时采取补救措施，并依法予以补偿。
第十二条　用水户不得擅自在农村饮水工程管道上另行接装管道。确需接装的，必须征得农村饮水工程管理者同意。未经同意而擅自接装，对农村饮水工程和其他用水户造成损害的，应依法予以赔偿。

第五章　水质管理
第十三条　农村饮水工程应达到安全供水标准，供水水质应符合国家有关生活饮用水水质的规定。农村饮水工程管理的单位或者个人应按照国家有关规定，对农村饮水工程配置消毒设施，并于每季度末对供水水质进行定期检测，及时向县（市）级以上卫生、水行政管理部门报送水质检测记录。如发现水质不符合要求，应立即上报同级卫生、水行政管理部门，及时停止供水，并采取相应措施改善水质。县（市）级以上卫生行政管理部门应加强对水源水质和供水水质的监测工作，每年至少对每座水厂的水质情况进行两次抽检。

第六章　水价管理及水费征收
第十四条　农村饮水工程水价依照国家和自治区水价管理有关规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，兼顾用水户承受能力予以确定和调整。
（一）农村饮水安全工程的水价，由县（市）级以上人民政府价格、财政、水行政管理部门共同提出核定、调整方案，并听取农村饮水安全工程管理者和用水户的意见，由地区价格行政管理部门核准后报地区行署批准。
（二）因核定、调整的水价不足以补偿供水成本的，由提出核定、调整水价方案的县（市）级以上人民政府给予财政补助；
（三）分散农村饮水安全工程的水价，可以采取按制定受益人、畜标准的办法收取水费，水价由工程管理者与用水户协商确定。
第十五条　农村饮水安全工程供水实行定额管理，计划用水、计量到户、按方收费。农村饮水安全工程用水量采用水表计量，用水户应保证水表正常运转；水表不合格或者运行不正常的，应限期更换或者修复，逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的用水量计征水费。对超定额、超计划用水的，实行累进加价收费。
第十六条　用水户应当定期向农村饮水工程管理者缴纳水费。无故拖延或经催缴仍拒缴水费的，可以采取减量供水的措施进行用水限制；生活困难的用水户，无力缴纳计划用水量水费的，经县（市）级以上人民政府批准可以免缴，免缴的水费由批准免缴水费的县（市）级以上人民政府给予财政补助。
第十七条　农村饮水工程管理者收取的水费，主要用于饮水工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等方面的开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。供水单位必须健全财务制度，加强财务管理，对供水工程的水价、供水量、水费征收和使用等情况实行季度公示制，增加管理的透明度，并接受上级价格、财政、审计、水行政管理部门及用水户的监督。

第七章　奖惩办法
第十八条　县（市）级以上人民政府应加强对农村饮水工程运行的监督管理，把保障农村正常饮水、饮水工程安全运行纳入对乡（镇）级人民政府和有关部门（单位）的目标管理考核范围，建立考核目标和奖惩办法。对在农村供水工程管理方面作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第十九条　农村饮水工程管理者为非国家工作人员并有下列行为的，由有关水行政管理部门给予批评教育。农村饮水工程管理者属国家工作人员并有下列行为的，应依纪给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其责任。
（一）无故停止供水，或因未及时维护造成饮水工程不能正常供水的；
（二）对水源水质监管不力，造成严重后果的；
（三）因履行职责不到位造成饮水工程设施损坏的。
第二十条　违反本实施细则第九条第（二）、（三）、（四）项规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》及有关规定进行处罚；违反本实施细则规定，应当给予行政处罚的其他行为，按照有关法律法规进行处罚。
第二十一条　本实施细则自发布之日起执行。