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山西省大同市人大常委会


大同市再生资源回收利用管理条例

（2012年2月28日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2012年5月31日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）


大同市人民代表大会常务委员会公告
　　
　　大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过的《大同市再生资源回收利用管理条例》，已经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年5月31日批准，现予公布，自2012年7月1日起施行。


　　
　 　 大同市人民代表大会常务委员会

　
　 　2012年5月31日



　　
　　山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市再生资源回收利用管理条例》的决定
　　
　　（2012年5月31日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
　　
　　山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2012年2月28日通过的《大同市再生资源回收利用管理条例》，决定予以批准。


　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为规范再生资源回收利用行为，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
　　
　　第二条 本条例所称再生资源，是指在社会生产、流通和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　
　　再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
　　
　　第三条　本市行政区域内再生资源的回收利用及其监督管理，适用本条例。
　　
　　第四条　市、县（区）商务行政主管部门负责本行政区域内再生资源回收利用的监督管理。
　　
　　发展和改革行政主管部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
　　
　　城乡规划行政主管部门负责将再生资源回收利用网点纳入城乡规划，并实施监督管理。
　　
　　公安机关负责再生资源回收利用的治安管理。
　　
　　工商行政管理部门负责再生资源回收利用经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
　　
　　环境保护行政主管部门负责对再生资源回收利用过程中环境污染的防治工作实施监督管理。
　　
　　市政行政主管部门负责对再生资源回收利用过程中违反市政管理有关法律法规行为进行查处和整顿。
　　
　　房产行政主管部门负责协调具有专业物业服务的居民小区内回收站(点)的设置。
　　
　　乡镇人民政府(街道办事处)、居 (村)委会应当积极配合有关管理部门，做好本辖区内再生资源回收利用管理的相关工作。
　　
　　第五条 再生资源回收管理坚持统筹规划、总量控制、合理布局的原则，鼓励守法经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收利用网络体系，提高再生资源回收率。
　　
　　第六条　提倡和鼓励利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行科学研究、开发与利用，逐步实现再生资源回收利用行业产业化。
　　
　　任何单位和个人都有义务积攒、交售再生资源，有权举报破坏或滥用再生资源的违法行为。
　　
　　第二章 网点规划
　　
　　第七条　市、县（区）商务行政主管部门应当会同城乡规划等部门编制再生资源回收利用行业发展规划，报同级人民政府批准后向社会公布，并组织实施。
　　
　　第八条　设立再生资源回收交易市场（包括临时回收站、收运中转站和集散中心），从事再生资源回收经营活动，应当符合本市再生资源回收利用行业发展规划和网点建设规划，持商务行政主管部门的网点规划认定建议书向工商行政管理部门申请设立登记，并在领取营业执照之日起三十日内向商务行政主管部门备案。
　　
　　回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照前款规定向商务行政主管部门备案外，还应当在取得营业执照后十五日内，向公安机关备案。
　　
　　第九条　再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。
　　
　　再生资源回收应当建立以回收站(点)、流动回收为基础，以分拣中转站(中心)为平台，以集散市场为载体的回收网络体系，实现再生资源产业化、资源化和无害化。
　　
　　第十条 新建住宅区应当按照下列规定规划社区回收站（点）所需场地：
　　
　　（一）小区建筑总面积不足四万平方米的，规划二十平方米；
　　
　　（二）小区建筑总面积四万以上不足八万平方米的，规划三十平方米；
　　
　　（三）小区建筑总面积八万以上不足十二万平方米的，规划四十平方米；
　　
　　（四）小区建筑总面积十二万以上不足十五万平方米的，规划五十平方米；
　　
　　（五）小区建筑总面积十五万平方米以上的，规划五十至七十平方米。
　　
　　已经建成的住宅区，可以通过业主大会或者业主委员会委托的物业服务企业设置社区回收站(点)或流动回收站（点）。
　　
　　第十一条 再生资源回收站(点)应当符合下列要求:
　　
　　（一）与环境卫生设施统一规划布局，不影响社区容貌;
　　
　　（二）占地面积与回收业务相适应，地面硬化，便于运输；
　　
　　（三）有围墙、顶棚等必要的防扩散、防渗漏设施，不影响社区环境；
　　
　　（四）加强火源、电源安全管理，符合消防规定。
　　
　　再生资源社区回收站(点)内只能对再生资源进行简单分类，应当做到日收日清，不得超时堆放，不得从事再生资源拆解、清洗等可能产生环境污染的加工业务。
　　
　　第十二条　再生资源回收中转站应当符合下列要求:
　　
　　（一）与居民区、医院、学校、办公区等公共场所隔离；
　　
　　（二）有外墙围挡，不影响城市容貌；
　　
　　（三）地面硬化，运输道路畅通；
　　
　　（四）再生资源分类储存，有防扬撒、防渗漏等防止污染环境的设施；
　　
　　（五）定期进行消毒；
　　
　　（六）防火、防盗设施齐全；
　　
　　（七）法律、法规的其他相关规定。
　　
　　再生资源的分拣、处理、集散、储存，应当在按照规划建设的回收中转站内进行。
　　
　　第十三条 禁止在下列区域和地点设立再生资源回收站点：
　　
　　（一）城市建成区内的主干道两侧一百米范围内；
　　
　　（二）城市建成区内的国道、省道、高速公路及河道两侧二百米范围内；
　　
　　（三）旅游景点、城市居民楼内；
　　
　　（四）铁路、机场、军事禁区、水源保护区和金属冶炼加工企业范围内及周边距离五百米区域。
　　
　　第三章 经营管理
　　
　　第十四条 生产列入国家强制回收名录的产品或者包装物的企业，应当对废弃的产品或者包装物负责回收。
　　
　　对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收或者委托废物利用企业进行利用的，受托方应当依照有关法律、法规的规定和合同的约定负责回收。
　　
　　企业对失去原效用的原材料应当自行回收，并进行分类、整理，合理堆放，杜绝二次污染。
　　
　　第十五条　再生资源回收经营者在再生资源的回收、储存、运输、处理过程中，应当采取覆盖、围挡、保洁等相应措施，防止飞撒、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境和危害人体健康情况的发生。　　再生资源经营者在再生资源运输过程中，发生撒漏时，应当立即采取清理措施，保护环境卫生。
　　
　　第十六条 再生资源回收经营者设立的再生资源回收站点，应按照统一标识、统一着装、统一衡器、统一车辆、统一管理、统一时间、经营规范的要求，开展回收经营活动。
　　
　　第十七条　再生资源回收经营者禁止收购下列物品：
　　
　　（一）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信通讯、矿山、水利、测量等专用器材；
　　
　　（二）枪支弹药、易燃易爆和有放射性的各种危险品；
　　
　　（三）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；
　　
　　（四）公安机关通报寻查的赃物及嫌疑物品；
　　
　　（五）法律法规规定禁止回收的其他物品。
　　
　　第十八条　市政废旧金属物资应当由指定的再生资源收购企业收购，统一处置。
　　
　　指定处置企业由商务行政主管部门会同公安机关、市政管理部门在再生资源收购企业中确定，并向社会公布。
　　
　　第十九条 再生资源回收经营者收购市政公用设施时，应当向出售者索取该市政公用设施产权所有者出具的报废证明，并如实登记出售者单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。
　　
　　出售者不能提供报废证明的，不得收购。
　　
　　第二十条　市市政行政主管部门应当会同市商务、公安等部门制定《市政公用废旧金属物资目录》，确定本市市政公用废旧金属物资的种类，并向社会公布。
　　
　　第二十一条　再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
　　
　　公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或者有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还;经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。
　　
　　第二十二条　再生资源回收经营运输者或者委托他人运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的，应当提供企业资质备案手续及相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的车辆进行查验。
　　
　　交通行政管理部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的，应当及时通报所在地公安机关。
　　
　　第二十三条　再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当按照相关规定进行拆解，不得利用汽车“五大总成”及其他零配件拼装机动车。
　　
　　第二十四条　再生资源回收经营者对回收的再生资源应当根据不同属性及时分拣、整理、打包、运输、加工和处理，不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常工作和生活。
　　
　　第二十五条　再生资源回收经营者应当建立收购台账，台账保存期限不得少于两年。
　　
　　再生资源回收经营者在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位出具的证明和清单，并如实登记。登记内容包括出售单位的名称和经办人的姓名、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等。
　　
　　第四章 行业促进
　　
　　第二十六条　市、县（区）人民政府对市再生资源回收体系建设规划确定的再生资源集散交易市场建设项目，应当在立项、建设用地、资金等方面给予扶持。
　　
　　市、县（区）人民政府对废干电池、废玻璃等影响环境和低效益的可再生物品，可以采取适当补贴的方式鼓励攒交和回收。
　　
　　第二十七条 鼓励国内外企业和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造项目的相关优惠政策。
　　
　　第二十八条 市、县（区）人民政府应当制定相关措施，引导、支持符合环保要求、有一定规模和经营规范的再生资源综合利用企业和再生资源回收、加工企业发展连锁经营，开展便民、快捷的服务。
　　
　　市、县（区）人民政府对环境效益显著的再生资源综合利用企业和再生资源回收、加工企业应当根据财政状况给予扶持。
　　
　　第二十九条　鼓励企业在可回收利用的产品及零部件的包装物上标注可再生标识。
　　
　　提倡企业利用自身生产过程中产生的可以利用的再生资源；不能自行利用的，应当及时向回收经营者交售。
　　
　　第三十条　鼓励优先购买再生资源利用产品。
　　
　　在性能、技术、服务等指标相等条件下，政府采购应当优先采购再生资源利用产品。
　　
　　第五章 法律责任
　　
　　第三十一条 未依法取得营业执照擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
　　
　　凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
　　
　　第三十二条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由商务行政主管部门会同有关行政主管部门予以处罚：
　　
　　（一）在禁止设立再生资源回收站点的地点设立再生资源回收站点的，责令其限期拆除；逾期不拆除的，处以一千元以上三千元以下罚款；
　　
　　（二）单位和个人在回收站（点）对再生资源进行拆解、清洗等加工业务，影响环境的，责令改正；逾期未改正的，处以五百元以上二千元以下罚款；
　　
　　第三十三条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关依照国家法律法规的相关规定予以处罚：
　　
　　（一）收购本条例禁止收购物品的；
　　
　　（二）从事再生资源回收经营活动办理工商登记后，未向公安机关备案的；
　　
　　（三）再生资源回收经营者收购生产性废旧金属未如实登记相关内容的；
　　
　　（四）发现赃物或有赃物嫌疑物品而未向公安机关报告的。
　　
　　第三十四条　商务行政主管部门和相关行政管理部门工作人员在进行再生资源回收利用监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第六章 附 则
　　
　　第三十五条　本条例自2012年7月1日起施行。

















最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于办理偷税抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释
1992年3月16日，最高人民法院、最高人民检察院

《中华人民共和国刑法》第一百二十一条：违反税收法规，偷税、抗税，情节严重的，除按照税收法规补税并且可以罚款外，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。
一、负有纳税义务的单位和个人（简称纳税人），违反税收法律、法规，采用欺骗、隐瞒等手段，少缴或者不缴应纳税款，逃避履行纳税义务，情节严重的，以偷税罪对直接责任人员追究刑事责任。偷税通常采用的手段有：伪造、涂改、隐匿、销毁帐册、票据、凭证；转移资金、财产、帐户；不报或者谎报应税项目、数量、所得额、收入额；虚增成本、多报费用、减少利润；虚构事实骗取减税、免税等。
二、纳税人违反税收法律、法规，采取公开对抗或者其他手段，抗拒履行纳税义务，情节严重的，以抗税罪对直接责任人员追究刑事责任。抗税通常采用的手段有：拒绝按照税收法律、法规缴纳税款、滞纳金；以各种借口拖延不缴或者抵制缴纳税款；拒绝按照法定手续办理税务登记、纳税申报和提供纳税资料；拒绝接受税务机关依法进行的税务检查；冲击、打砸税务机关，殴打、污辱税务人员（包括税务助征员、代征员）等。
三、负有代征代缴税款义务的单位和个人（简称代征人），负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人（简称扣缴义务人），有上述第一、二条所列行为之一的，以偷税罪、抗税罪追究刑事责任。
四、偷税罪、抗税罪的“直接责任人员”，是指偷税、抗税单位中对该罪负有直接责任的法定代表人、主管人员和其他直接参与人员，以及偷税、抗税的个人。
五、各类企业、事业和社会团体等纳税单位以及负有代征、扣缴义务的单位，偷税数额达到下列标准之一的，属于偷税情节严重：
（一）偷税五千元以上不满一万元，且达到该单位同期应纳该税种税款总额的百分之四十的；
（二）偷税一万元以上不满五万元，且达到该单位同期应纳该税种税款总额的百分之三十的；
（三）偷税五万元以上不满十万元，且达到该单位同期应纳该税种税款总额的百分之二十的；
（四）偷税十万元以上不满三十万元，且达到该单位同期应纳该税种税款总额的百分之十的；
（五）偷税总额达三十万元以上的。
对个体工商户、个人承包户、租赁经营户、个人合伙或者其他纳税个人以及负有代征、扣缴义务的个人，认定偷税情节严重的数额起点为二千至五千元。
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区情况，在本条第二款规定的数额幅度内制定本地区的执行标准，并报最高人民法院、最高人民检察院备案。
六、偷税数额虽未达到但接近前条所定数额标准，并有下列情形之一，尚不构成其他犯罪的，也属于偷税情节严重：
（一）偷税三次以上经教育不改的；
（二）为逃避追查而有意毁坏、伪造计税凭证或者其他纳税资料的；
（三）阻碍税务机关依法检查的；
（四）向税务人员行贿的；
（五）其他偷税情节严重的。
七、抗税数额达到第五条所定数额标准的百分之五十以上的，应当认定为抗税情节严重。
八、抗税数额虽未达到前条所定数额标准，但具有下列情形之一，尚不构成其他犯罪的，也属于抗税情节严重：
（一）以暴力或者暴力威胁抗税的；
（二）抗缴税款、滞纳金三次以上的；
（三）抗拒税务机关依法检查的；
（四）以各种借口拖延不缴或者抵制缴纳税款，时间超过六个月的；
（五）冲击、打砸税务机关，污辱、殴打、报复税务人员或者采取其他恶劣手段妨碍税务机关工作秩序的；
（六）其他抗税情节严重的。
九、同一纳税人同时偷、抗二种以上税的，只要其中一种达到上列构成犯罪标准的，所偷、抗其他税种的数额应当一并计入偷税、抗税的总额。
十、与纳税人、代征人、扣缴义务人勾结，为偷税犯罪提供帐号、发票、证明，或者以其他手段共同实施偷税罪的，以偷税共犯论处。
唆使、煽动纳税人、代征人、扣缴义务人抗税，或者以其他手段共同实施抗税罪的，以抗税共犯论处。
税务人员犯前两款罪的，从重处罚。
十一、对同一税款，既犯偷税罪，又犯抗税罪的，实行数罪并罚。
因暴力抗税实施伤害、杀人行为的，按伤害罪、杀人罪定罪处罚，或者根据案情实行数罪并罚。
十二、人民法院、人民检察院在办理偷税、抗税案件中，如果发现纳税人登记的经济性质（包括所有制性质和分配形式）与实际不符的，应当根据查明的情况，按其实际的经济性质依法处理。
十三、以营利为目的，倒卖发票，情节严重的，以投机倒把罪论处。
十四、一九九二年五月一日后处理的偷税、抗税刑事案件，适用本解释。