中华人民共和国海关总署关于出口实验动物海关管理问题的通知

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浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府令第26号


《湖州市农村公路养护与管理办法》已经市政府同意，现予公布，自2009年1月1日起施行。

市长 马 以　
2008年12月2日


第一章 总 则

　　第一条 为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省农村公路养护与管理办法》等法律、法规和规章的有关规定，结合本市实际，制订本办法。

　　第二条 本市行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。

　　第三条 本办法所称农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道（含专用公路）和村道。

　　县道，是指连接县区政府所在地与所辖行政区域内主要乡镇政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县区际间、连接国道和省道的重要公路。

　　乡道，是指不属于县道以上的县区政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路，乡镇际间、乡镇与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡镇通往行政村的公路。

　　村道，是指不属于乡道以上公路的乡镇通往行政村、行政村之间及行政村与外部连接的公路。

　　县道、乡道、村道由省交通厅按照国家有关规定命名和编号。

第二章 养护与管理体制

　　第四条 市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路养护与管理工作。

　　第五条 县区政府应当加强对农村公路养护与管理工作的领导，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的养护管理和正常使用。

　　第六条 农村公路的养护与管理实行以县区为主、乡镇村配合的体制。县区政府应当履行下列职责：

　　（一）贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规和规章，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，督促所属部门和乡镇政府贯彻执行；

　　（二）负责筹措和落实农村公路养护资金，将农村公路养护资金列入财政预算；

　　（三）规定所属部门以及乡镇政府、村民委员会在农村公路养护与管理工作中的具体职责；

　　（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理工作的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。

　　乡镇政府应当按照上级政府的规定，积极筹措农村公路管理养护资金，认真履行农村公路管理养护职责，落实责任部门和人员，做好农村公路的养护与管理工作。

　　村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。

　　第七条 市、县区交通局主管本行政区域内农村公路的养护与管理工作, 具体由市公路管理处、县级公路管理机构（指县公路管理段和市公路管理处直属公路管理段，下同）负责。

　　市公路管理处、县级公路管理机构应当按上级有关规定增加农村公路养护与管理内设机构，配备专职人员负责农村公路养护与管理工作。

　　市、县区发改委、财政、审计、人事（编办）、劳动保障、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环保等有关部门,在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。

　　第八条 县道养护管理由县级公路管理机构直接负责；乡道、村道养护管理职责由县区政府根据当地实际确定。


第三章 养护资金的筹集与使用

　　第九条 农村公路养护工程资金由省补资金和其他资金组成，实行预决算管理。除省补资金外，三县养护工程资金的不足部分由县、乡（镇）财政配套解决；市财政对两区按一定标准进行补助，区财政按市补标准1：1配套，不足部分由乡镇财政配套解决。

　　第十条 农村公路日常养护资金由省补资金，县级拖拉机与摩托车养路费，市、县区、乡镇财政专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。除省补资金外，拖拉机与摩托车养路费应当全部纳入农村公路养护资金。市、县区交通局应当将上一年度的汽车养路费超收分成不少于30%用于农村公路日常养护。

　　市财政对两区按一定标准给予补助，区财政投入农村公路日常养护的资金不得低于市补标准。

　　三县财政投入农村公路日常养护的资金不得低于省规定的标准。

　　乡镇财政对乡道、村道日常养护资金的投入分别不得低于省规定的标准。

　　第十一条 有条件的乡镇政府应当积极筹集农村公路养护资金，补充用于乡道、村道的日常养护与管理，但不得摊派和强行收取。

　　第十二条 村道养护如需村出资、投劳的，应当采用“一事一议”的方法依法由村民会议(或者村民代表会议)和村民委员会决定。

　　第十三条 市公路管理处、县级公路管理机构增加人员的日常管理经费由省级汽车养路费专项安排，乡镇政府农村公路管理养护工作的日常管理经费在日常养护经费中安排。具体标准按有关规定执行。

　　第十四条 市农村公路养护财政专项资金的提取和使用管理办法另行制定。县区政府应当制定农村公路养护资金的使用管理制度，监督农村公路养护资金的使用。

　　任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。

　　审计、财政和上级交通主管部门对农村公路养护资金依法实施监督检查，确保农村公路养护资金专款专用。

第四章 养护管理

　　第十五条 农村公路应当经常处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。

　　因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损害时，县区政府及其交通局、乡镇政府应当及时组织抢修，尽快恢复通行。

　　第十六条 农村公路养护分为养护工程和日常养护。农村公路养护工程和日常养护应当按国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。

　　第十七条 农村公路养护作业单位应当通过招投标方式确定，鼓励有相应资质的公路养护企业积极参与农村公路养护作业的投标。

　　县级公路管理机构和由县区政府确定的乡道、村道养护管理机构应当与养护作业单位或者个人签订养护合同，明确双方权利义务和相关责任。乡道、村道养护管理机构与养护作业单位、个人签订的养护合同，应当报县级公路管理机构备案。

　　第十八条 农村公路养护工程应当建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。

　　第十九条 县区交通局、县级公路管理机构和乡镇政府要根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

　　第二十条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：

　　（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；

　　（二）公路养护作业人员要穿着安全标志服；

　　（三）养护作业车辆、机械设备要设置明显的作业标志；

　　（四）在夜间或者恶劣天气作业的，现场要设置醒目警示信号；

　　（五）养护作业完毕后，要及时清理遗留物；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。

　　第二十一条 农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。

　　第二十二条 县区、乡镇政府和村民委员会应当对农村公路养护所需的取砂、取石和取水等事项给予支持和协助。

　　第二十三条 农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。

　　第二十四条 县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化要参照《中华人民共和国公路法》等有关规定，因地制宜，自主实施。

　　任何单位、个人不得擅自砍伐绿化树木；确需更新砍伐的，要按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。

　　第二十五条 市、县区交通局及市公路管理处、县级公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案数据库；乡镇政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好资料档案的统计上报工作。

第五章 路政管理

　　第二十六条 农村公路的路政管理，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章执行。

　　第二十七条 市公路管理处负责全市农村公路路政管理工作的监督、指导。县级公路管理机构负责具体实施辖区内的农村公路路政管理工作。乡镇政府配合做好辖区内农村公路路政管理工作，协助县级公路管理机构履行职责。村民委员会协助乡镇政府和县级公路管理机构加强路政法律、法规的宣传，及时收集、反馈辖区内农村公路路政管理有关信息，做好路政管理中相关矛盾的排解工作。

　　第二十八条 市公路管理处、县级公路管理机构应当制订和完善农村公路路政管理的规章制度，做好农村公路路政管理工作。

第六章 法律责任

　　第二十九条 发生在农村公路上违反路政管理规定的行为，由县级公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

　　第三十条 县区、乡镇政府和市、县区交通局及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级政府或者交通主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；

　　（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；

　　（三）养护作业单位的选择未依法进行招投标的；

　　（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；

　　（五）强令村出资、投劳，增加农民负担的；

　　（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

　　第三十一条 任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。

第七章 监督考核

　　第三十二条 市政府对各县区政府农村公路管理养护工作进行年度考核;县区政府应当加强对农村公路养护与管理工作的监督，并对乡镇政府农村公路养护与管理工作进行考核。

　　第三十三条 市、县区交通局按照年度工作目标要求，对农村公路养护与管理工作逐级进行监督、检查、考核，考核办法另行制定。

第八章 附 则

　　第三十四条 本办法所称的农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程。

　　农村公路的日常养护，是指农村公路的小修、保洁、路肩边坡培护、边沟疏通、桥梁（涵洞、隧道）护管、绿化管护、交通安全设施维护、港湾式停靠站维护、附属设施维护等。

　　第三十五条 农村公路中的收费公路的养护与管理工作按照国务院《收费公路管理条例》、省市有关规定执行。

　　第三十六条 行政村所辖区域内的农村公路，可以逐步纳入村道进行养护与管理，具体办法按上级有关规定执行。

　　第三十七条 建在农村的不属于农村公路的单位专用道（含公共工程专用道）的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。

　　第三十八条 农村公路的确权，按照《中华人民共和国物权法》等法律、法规和国家有关规定执行。


女性犯罪的特点、原因及对策

夏耀中 刘青


2002年桐柏县人民检察院起诉的女性犯罪16人，占全年起诉总人数201人的7.9 %。2003年起诉的女性犯罪31人，占全年起诉总人数 243人的12.8 %。比2002年增加15人，增长48%。女性是家庭的纽带，女性犯罪对社会的负面影响是长期而巨大的。从调查数字分析，女性犯罪占整个犯罪比率不断上升，对整个社会稳定来说无疑是一个危险的信号。女性犯罪存在着深刻的社会根源和思想根源，我们应采取应对之策，遏止其发展之势。
一、女性犯罪的主要特点：
1、被动性犯罪。 女性在现实社会中属于弱势团体，女性犯罪有相当比例属于“逼近犯罪”、“情面犯罪”，而积极主动实施犯罪的比例相对较小，女性犯罪案件中，80%属于被动性犯罪，是由于受到伤害、欺骗、盲从而犯罪。女性贪污犯罪的案件中，90%的女性都不是单位主要负责人而是会计或出纳，出于对领导的盲从，或者是来自于领导的压力，而被动的成为领导实施不法行为的工具。
2、激情犯罪。激情犯罪，是一种强烈情绪情感的表现形态，当女性在外界强烈的刺激下，由于认识范围缩小，内控能力减弱，不能正确评价自己行为的意义和后果，从而产生突发性、短暂性和难以控制性等特点的行为。从犯罪主体上看，这类女性具有性情暴躁、文化水平低、控制能力不强等特征。不善于用理智去控制自己的情感，对一些社会现象和个人行为往往难以作出正确的理解和判断。女性故意伤害案件中，100%是属于此类犯罪。如杨某由于和其公公因几百元债务发生纠纷，在争吵时，持刀将其公公的头部砍成轻伤。事后，杨某也很后悔自己的一时冲动。
3、无知犯罪。由于对法律的无知和淡薄，用无知的标准来衡量自己的行为。如卢某、殴某，明知乔某杀害其丈夫的的犯罪行为而为其提供钱物、食品等而构成包庇罪，在当地引起的很大的轰动，许多群众，尤其是女性认为，卢某、殴某作为乔某的朋友，如果不帮助乔某，会被别人骂成不讲仁义，根本就不能算作犯罪。再如李某为了帮助夫弟赵某逃脱强奸的罪名，而串通6人作出赵某不在作案现场的伪证，李某被判处六个月的拘役，在法庭中李某还很委屈：我怎么能算犯罪呢？
4、高知犯罪上升。具有较高知识的女性犯罪大多是贪污受贿、诈骗等经济犯罪。如范某是某石油公司的经理，采取收入不入账、欺骗等手段贪污40多万元，在接到判决书时还不愿承认自已是在贪污。高知女性在学会用法律保护自己的同时，也要用法律约束自己，才能远离犯罪。
二、女性犯罪的原因
1、自身原因
（1）心理障碍，偏狭自私走极端。女性暴力犯罪大多心理存在障碍，性格上有自私、偏激和狭隘的缺陷。因而在遇到冲突时，易采取极端的方式。女性有两个特殊生理期，一是青春期，一是更年期，在这两个时期的女性易烦躁、易忧郁、易产生攻击性行为。如贺某在外地打地，因怀疑其丈夫在家同别人相好，而产生猜忌心理，再加上从外地打工回来，因为其婆婆不叫其吃饭，而导致精神失常，怀疑前来看望她的大姨彭某要加害于她，就将彭追到庄外一麦地内，用掐脖和用瓦片击打头部的手段，将彭某打死。
（2）贪图安逸享受，好逸恶劳。这类女性一般爱慕虚荣，贪图享受，不是用自己的劳动来换取，而是采取非法的手段去换取。如王某被同酒店的服务员取笑没有手机，她便将老板价值5000元的手机盗走而被判刑。
（3）文化层次低，法律知识淡薄。法律知识淡薄，分析事非能力不强。女性法轮功犯罪案件中20%的女性，是由于文化水平低，不相信科学技术，而相信法轮功能治病解难。
2、家庭和环境原因
（1）家庭暴力。家庭暴力是女性犯罪最主要的原因之一，发生暴力的家庭，农村略高于城市，个人职业多为农民、工人和个体户，文化程度普遍偏低。究其根源：一是有些女性没有经济来源，在家庭中没有地位，经常遭受丈夫的打骂。二、丈夫受传统思想的影响，以为丈夫是凌驾于女性之上的，可以随便打骂。我们在办案中发现，女性在遇到家庭暴力，最初的容忍都是源于“家丑不可外扬”的心理，怕丈夫报复、怕亲友、领导知道。可当这种侵害积累到一定程度，忍无可忍时，便采取伤害或杀人的方式进行“反抗”。据有关部门调查23.6%的女性曾向娘家及亲朋好友或有关机构求助过，但被求助者有 15.6%采取不管或者劝其不要伸张的态度。这种不被扼制的家庭暴力，终因施暴者有待无恐而变本加历，使受虐女性在积愤难消的情况下，走向疯狂报复的极端。如赵某因生活琐事长期受到丈夫的暴力殴打和虐待，日积月累，终于无法再忍受，而在给丈夫做的饭里放进了老鼠药。
（2）婚姻和感情危机。婚姻和感情危机很容易使女性挺而走险，或者是产生消极思想。在婚姻和感情方面，女性往往因处于受侵害地位，难以改变自身处境而采取极端手段。例如：乔某因其丈夫王某与他人姘居，因叫王某回家，而遭到王某拒绝和打骂，乔某用刀将王某扎伤，造成王某失血性休克死亡。还有一种情况由于感情不和，一些女性长期生活在封闭状态，无处宣泄感情而形成自闭忏悔，无处宣泄感情而形成自闭性格，人格扭曲而产生犯罪欲望。桐柏县检察院2003年起诉的法轮功案件中，80%的女性是由于家庭存在着存机，由于受传统家丑不可外扬的思想影响，承受着巨大的心理压力而无处寻求帮助，从而从练法轮功中寻找寄托，进一步陷入法轮功的泥潭里。
3、社会原因
（1）不良社会现象。由于婚外情、包二奶、非法同居等现象的日益蔓延，使无数家庭陷入危机，特别是女性深受其害。这也导致女性心理失衡。当女性对感情过于看重时，自身情感因爱人和恋人的行为受挫后，大多首先感到伤害，继而是委曲求全地想要挽回，当得不到相应的回应后，性格偏激者会将爱转化为愤怒和复仇心理，孤注一掷地选择极端的方式。
（2）传统和封建思想影响。传统封建思想认为，女孩以后是别人家的人，没有必要受上学受教育。所以导致女性文化水平都低于男性，尤其是农村女性。传统上受“清官难断家务事”的影响，对家庭矛盾调解不力也容易导致矛盾激化。
三、女性犯罪的预防对策
近几年来，女性犯罪问题日益突出，已经成了一个现实的社会问题，要解决这个问题，必须采取综合治理的方针，尤其是做好预防工作。因此要动员全社会力量都来关心、帮助女性，形成一个良好社会环境。
第一，要大力宣传和认真贯彻《妇女儿童权益保护法》，社会各方面要认真全面履行。
第二，要发挥家庭、社会主阵地作用，坚持预防为主、教育为主的方针。女性犯罪受社会客观环境和自身生理、心理因素的影响较大，是多种消极因素综合作用的产物。因此，必须运用各种手段调动社会上一切积极因素，采取专门性的防治措施，以防止、遏制和减少女性犯罪。家庭是女性的一个重要活动场所，它以特有的价值观念、生活方式和氛围潜移默化地影响女性。我们要按照女性的心理、生理特点，以健康的思想、良好的品行和正确的方法去引导、教育女性。要发挥各群众团体、政府有关部门和司法机关，城乡基层组织的作用，切实加强对女性的教育、保护和管理。由有关职能部门牵头，可采取街头法律咨询、专题报告会等载体活动进行有益的女性犯罪预防工作。由妇联、单位、居委会、村委会定期进行培训，增加法律知识、心理健康、社会科学、劳动技能等方面的知识。同时，要针对女性心理，对因生活和感情挫折而情绪不稳定、意志较脆弱及时进行心理医生咨询，培养女性健康的心理素质。开展法制教育报告会等形式，加强对女性的法制观念教育。
第三，大力宣传尤其是要在农村广泛宣传女孩受教育的权利和重要性，这是一项从根本上改变女性的命运和减少犯罪的措施。要采取多种宣传形式进行宣传和教育群众改变“女孩不用读书”的观念。对特贫特困而不能读书的农村女孩，全社会要来帮助的支持她们。
第四，司法机关在处理女性违法犯罪案件时，要贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅和区别对待的原则。
第五，对婚外恋、包二奶、家庭暴力等不良社会现象，不但需要道德矫治还需要法律严惩，法律应当出面干预，修订《婚姻法》应当更多地参照道德观念，并且通过立法来提高公民的意识，让婚姻当事人发生家庭矛盾时注意分寸。由于婚姻家庭矛盾处理不好，容易引发刑事犯罪，影响社会稳定。为维护家庭的稳定，为减少女性犯罪，相关法律的出台已成为当务之急，这样才能维护我们的时代风气和社会进步。
第六，同打击侵害妇女权益的犯罪一样，减少、预防女性犯罪的本身也是保护女性权利，惩治只是手段，法律的意义在于预防。如果女性能及时得到帮助或心理咨询，就可能避免陷入个人情绪中。所以，社会应该设立更多的援助机构，帮助受害女性寻求合法的手段保护自身的权益。
第七，女性应注重心理健康，多与人沟通，用宽容大度的心态来面对家庭、社会。