国家税务总局关于修改《国家税务总局关于严格控制增值税专用发票使用范围的通知》的通知

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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第142号

　　《深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法》已经市政府三届一四八次常务会议审议通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。

市长 李鸿忠
二○○五年四月三十日


　　深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为保障电力生产和建设的顺利进行，维护供用电秩序，保护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合深圳市实际，制定本办法。
　　第二条 电力设施受国家法律保护。
　　禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能。
　　第三条 深圳市人民政府（以下简称市政府）成立保护电力设施和打击窃电行为领导组织，统一领导和协调本市行政区域内保护电力设施和打击窃电行为工作。主要职责是：
　　（一）研究部署本市电力设施保护和打击窃电行为工作；
　　（二）确定、协调有关部门在电力设施保护和打击窃电行为工作中的责任和关系；
　　（三）表彰、奖励在电力设施保护和打击窃电行为工作中成绩显著的单位和个人。
　　第四条 市、区贸易工业行政管理部门（以下简称电力行政管理部门）负责本行政区域内保护电力设施和打击窃电行为领导组织的日常工作，制定并落实电力设施保护和打击窃电行为责任制，采取有效措施保护电力设施和电能，依法制止和查处破坏电力设施和盗窃电能的违法行为。
　　公安机关负责依法查处破坏电力设施、盗窃电力设施器材和电能的案件。
　　规划、工商、质量技术监督、城市管理综合执法等部门按照各自的职责，互相配合，维护供用电秩序，依法查处破坏电力设施和盗窃电能的违法行为。
　　第五条 市政府设立保护电力设施和打击窃电行为管理机构（以下简称电力管理机构），负责维护电力设施、电力线路安全和电能使用秩序，并接受电力行政管理部门或者有关管理部门的委托，对危害电力设施、电力线路和非法侵占、使用电能的行为依法制止和实施行政处罚。
　　第六条 供电企业必须加强对电力设施保护和打击窃电行为工作。对危害电力设施安全和非法侵占、使用电能的行为，供电企业有权制止或者请求有关行政主管部门和司法机关依法处理，并依法享有提出恢复原状、赔偿损失、排除妨害和追缴电费及违约使用电费的权利。
　　第七条 供电企业根据国家有关规定和供用电合同定期或者不定期对本供电营业区内用电情况进行检查时，用电检查人员不得少于两人，并应当出示用电检查证件；用户应当配合，不得拒绝、阻碍。
　　供电企业配备的用电检查人员应当报电力行政管理部门备案。
　　第八条 任何单位和个人都有保护电力设施和电能的义务，有权制止危害、破坏电力设施和盗窃电力设备器材、电能的行为，并向电力行政管理部门或电力管理机构、公安机关报告。

第二章 电力设施保护

　　第九条 电力设施保护范围和保护区的确定，严格按照《电力设施保护条例》及其实施细则的规定执行。
　　在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。
　　在遭遇自然灾害或者严重影响电力设施安全的突发事件等紧急情况时，供电企业可以先行处理危及电力设施安全的树木、竹子，事后告知有关部门补办有关手续。
　　第十条 架空电力线路和树木之间距离应当符合安全要求。架空电力线路导线在最大弧垂或者最大风偏后与树木之间的安全距离为：
　　电压等级 最大风偏距离 最大垂直距离
　　35—110千伏 3.5米 4.0米
　　154—220千伏 4.0米 4.5米
　　330千伏　 5.0米 5.5米
　　500千伏 　 7.0米 7.0米
　　第十一条 架空电力线路建设项目、计划已经市规划部门批准的，线路建设单位应当通知园林绿化部门或相关林木的产权人，在线路正式投入使用15日前对影响架空电力线路安全运行的树木进行修剪。逾期未进行修剪的，线路建设单位可以进行修剪。
　　园林绿化部门或相关林木的产权人负责保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。实际距离不符合安全距离要求的，供电企业在告知园林绿化部门或相关林木的产权人后，可以按规定安全距离的要求修剪树木。
　　第十二条 根据城市绿化规划的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，园林绿化部门需与供电企业协商，征得同意后，可种植低矮树种，并由园林绿化部门负责修剪以保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
　　第十三条 任何单位或个人，不得从事下列危害电力线路设施的行为：
　　（一）向电力线路设施射击；
　　（二）向导线抛掷物体；
　　（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
　　（四）擅自在导线上接用电器设备；
　　（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭；
　　（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；
　　（七）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
　　（八）在杆塔、拉线基础的规定范围内取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；
　　（九）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；
　　（十）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌；
　　（十一）法律、法规规定的其他行为。
　　第十四条 严禁非法出售、收购电力设施器材设备。
　　单位出售电力设施器材、废旧电力金属材料，经办人需持单位介绍信和其本人的居民身份证，介绍信应注明电力设施器材、废旧电力金属材料的来源、数量、规格等；个人出售电力设施器材、废旧电力金属材料，需持其本人居民身份证。
　　收购单位回收电力设施器材、废旧电力金属材料时应当留存出售单位的介绍信，记录出售人的居民身份证号码和所收购电力设施器材、废旧电力金属材料的来源、数量、规格等事项，以备公安机关查处有关案件时查核。

第三章 打击窃电行为

　　第十五条 任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得教唆、指使、胁迫或者协助他人窃电，不得生产、销售或使用专用窃电装置。
　　第十六条 本办法所称窃电是指以非法占用电能为目的，不计量或少计量用电的下列行为：
　　（一）在供电企业或者其他单位、个人的供电、用电设施上擅自接线用电；
　　（二）绕越用电计量装置用电；
　　（三）伪造或者开启用电计量装置的法定封印用电；
　　（四）故意损坏用电计量装置用电；
　　（五）故意致使用电计量装置计量不准或者失效用电；
　　（六）安装窃电装置用电；
　　（七）采用其他方法窃电。
　　第十七条 供电企业用电检查人员在检查中发现用户有窃电行为或者窃电嫌疑的，应当保护现场并立即向供电企业报告，由供电企业提请电力行政管理部门或电力管理机构调查处理，或者向公安机关报案。
　　对于现场发现的窃电行为，用电检查人员应当予以制止，并制作用电检查笔录，保存证据。必要时，用电检查人员可以依法采用录像、摄影、现场保存窃电装置等方式收集有关证据。
　　第十八条 供电企业为制止窃电行为，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国合同法》和供电营业规则的有关规定中断供电，应当符合下列条件：
　　（一）事先书面通知被中断供电的用户；
　　（二）采取了必要防范措施，避免造成设备重大损失和人身伤害；
　　（三）不影响社会公共利益或者危害公共安全；
　　（四）不影响其他用户正常用电。
　　用户对供电企业以窃电为由中断供电有异议的，可以向电力行政管理部门投诉。电力行政管理部门受理投诉的，应当及时调查处理，并在3个工作日内作出是否恢复供电的决定。
　　第十九条 有下列情形之一的，供电企业应当在24小时内恢复相关用户的供电：
　　（一）被中断供电的用户停止窃电行为，并以补缴相应电费及缴交违约使用电费的方式承担了责任；
　　（二）被中断供电的用户按照《中华人民共和国合同法》的规定提供了适当担保；
　　（三）电力行政管理部门作出了恢复供电的决定。
　　供电企业由于供电系统的原因不能按照前款规定按时恢复供电的，应当向用户说明情况，并同时告知供电时间。
　　第二十条 用户认为其合法权益受到窃电行为侵害的，可以报告电力行政管理部门、电力管理机构调查处理或者向公安机关报案。
　　第二十一条 电力行政管理部门对下列情形之一的窃电案件，应当受理，并指派人员或委托电力管理机构及时调查处理：
　　（一）用户报告或知情人举报的；
　　（二）供电企业提请调查处理的；
　　（三）上级电力行政管理部门交办的；
　　（四）其他部门移送的。
　　对前款情形中的重大窃电案件，电力行政管理部门可以及时通报公安、质量技术监督等部门和电力管理机构，由相关部门和机构指派人员联合组成专案组进行调查。
　　第二十二条 电力行政管理部门对于受理的窃电案件，违法事实清楚、情节轻微的，可以依法当场作出行政处罚决定；情节复杂、需要调查确认的，应当在受理之日起7日内作出是否立案的决定；决定立案的，应当在立案之日起30日内依法作出下列处理决定：
　　（一）对事实不清、证据不足或者举报不实的，予以撤案；
　　（二）对事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定。
　　对不予立案或作出撤案处理的，电力行政管理部门应当书面告知当事人并说明理由。
　　第二十三条 电力行政管理部门对在查处窃电行为过程中涉嫌犯罪的案件，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》移送公安机关处理。
　　第二十四条 窃电量由电力管理机构按下列方法确定：
　　（一）以本办法第十六条第一项所列方法窃电的，按照所接设备的额定容量（千伏安视同千瓦）乘以窃电时间计算；
　　（二）以本办法第十六条第二项至第七项所列方法窃电的，所窃电量按计费电能表标定的最大额定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦）乘以实际使用时间计算确定；通过互感器窃电的，计算窃电量时还应当乘以相应的互感器倍率计算；
　　（三）以有关部门提供的合法书证材料记载的电量确定。
　　窃电时间无法查明的，窃电日数以180日计算。每日窃电时间，电力用户按12小时计算，照明用户按6小时计算。
　　第二十五条 窃电金额按照前条规定认定的窃电量乘以当时价格行政管理部门核定的目录电价计算。

第四章 奖 惩

　　第二十六条 电力行政管理部门应当指导供电企业公开建立打击盗窃电力设施和打击窃电行为奖励制度，对成绩突出的单位和个人给予物质奖励。　　
　　对保护电力设施和打击窃电行为作出重大贡献的单位或个人，除按前款规定给予物质奖励外，还可由电力行政管理部门、公安机关或市政府根据各自的权限给予表彰或荣誉奖励。
　　第二十七条 违反《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》的有关规定，危害电力设施或电力设施建设的，电力行政管理部门应当依法处罚。
　　违反《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和本办法规定，造成电力设施损害的，应当依法赔偿直接经济损失；造成其他单位或公民人身财产损失的，责任者应当依法赔偿。
　　第二十八条 违反本办法第九条第二款、第十三条规定但尚未造成电力设施损害的，由电力行政管理部门予以制止，责令其限期改正。拒不改正的，属非经营性行为，对公民可处以200元以下罚款，对法人或者其他组织可处以1000元以下罚款；属经营性行为，有违法所得的可处以违法所得1至3倍罚款，无违法所得的可处以10000元以下罚款。
　　第二十九条 违反本办法第十四条规定，非法收购或出售电力设施器材、废旧电力金属材料的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
　　第三十条 盗窃电能行为经查证属实，情节轻微尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应缴电费5倍以下的罚款；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十四条的规定追究刑事责任。
　　单位窃电的，除依照前款规定处罚外，还应当由其上级主管部门对单位直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
　　教唆、指使、胁迫或者协助他人窃电的，依照第一款规定处罚。
　　第三十一条 生产、销售专用窃电装置的，由公安机关责令其停止违法行为，没收违法所得和窃电装置及其生产设备，并可处5000元以上30000元以下罚款。
　　第三十二条 因窃电行为造成供电、用电设施损坏或者其他用户停电的，窃电者应承担修复费用和赔偿供电企业、其他用户的直接经济损失。造成他人人身伤亡的，依法承担赔偿责任。
　　第三十三条 对电力行政执法人员和用电检查人员进行侮辱、殴打、报复或者妨碍其履行职务，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
　　第三十四条 供电企业违反本办法第十八条、第十九条规定，在中断供电前未通知用户或者未按程序中断供电，或者未在规定时间内向用户恢复供电，给用户造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十五条 电力行政管理部门或者供电企业对窃电行为认定错误的，应当及时纠正、赔礼道歉；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十六条 电力行政管理部门对危害电力设施、电力线路和非法侵占、使用电能的行为实施的行政处罚，可以委托电力管理机构实施。
　　第三十七条 政府有关管理部门的工作人员或者供电企业的用电检查人员徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由有关单位给予行政处分。

第五章 附 则

　　第三十八条 本办法自2005年6月1日起施行。


辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府关于印发《本溪市粮食流通监督检查办法》的通知

本政发〔2009〕11号


各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：

现将《本溪市粮食流通监督检查办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十一日


　　　　　　　　　　　　　　　本溪市粮食流通监督检查办法



第一条为规范粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食经营者、消费者合法权益，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化等经营活动（以下统称粮食经营活动）的监督检查。

市粮食行政管理部门是我市粮食流通监督检查的主管部门。

工商、质监、卫生、物价等部门应当在各自职责范围内做好粮食流通监督检查的相关工作。

第三条从事粮食收购活动的经营者包括粮食经纪人、粮食收储企业以及转化用粮企业应当具备下列条件：

（一）具备经营资金筹措能力，经营资金规模应当达到3万元以上。

（二）拥有或通过租借具有必要的粮食仓储设施，仓储能力达到50吨以上。

（三）具备相应的粮食质量检验、保管能力，拥有粮食检验仪器设备和开展检查工作的场地，设备包括定等、水分、杂质等常规指标的检验仪器。

（四）法律、法规规定的其他条件。

第四条直接向粮食生产者收购粮食的粮食收储企业及从事粮食收购的经营者必须向县级以上粮食行政管理部门申请，取得粮食收购资格。

常年收购粮食并以营利为目的，或者年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。

第五条申请粮食收购资格时，应当向县级以上粮食行政管理部门提交下列书面材料：

（一）法定代表人（负责人）身份证明复印件。

（二）营业执照或工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（仅限新设企业）复印件。

（三）资信证明。

（四）经营场所产权证明或有效租赁合同。

（五）有关检验、化验仪器和设施证明材料。

原来从事粮食收购业务的经营者须同时提交上一年度粮食购销情况年报表。

第六条从事粮食收购活动的经营者应当遵守下列规定：

（一）在粮食收购场所明示粮食收购许可证和营业执照，粮食经纪人出示粮食经纪人证。

（二）告知售粮者或在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。

（三）执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。

（四）及时支付售粮款，不得拖欠。

（五）不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税费和其他款项。

（六）法律、法规、规章规定的其他义务。

第七条从事粮食销售活动的经营者及集体食堂应当遵守下列规定：

（一）使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范要求。

（二）不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用化学药剂。

（三）运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或包装材料运输粮食。

（四）应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准和国家价格政策，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好；不得囤积居奇、垄断或操纵粮食价格；不得欺行霸市、相互串通、操纵市场价格，以及恶意囤积粮食哄抬价格，推动粮食价格过高上涨。

（五）法律、法规、规章规定的其他义务。

第八条从事粮食经营活动的经营者，应当建立粮食经营台账，并向粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工和转化用粮等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于三年。

粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。

第九条储备粮承储企业应当取得代储储备粮的资格，具有相应资质的专业技术人员，保证入库的储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变中央储备粮动用命令。

第十条粮食行政管理部门应当会同有关部门对粮食市场价格情况进行监测，收集粮食供求信息，及时向同级人民政府报告粮食供应情况。

在重大自然灾害、重大疫情或者突发事件引起粮食市场供求异常波动时，应当启动《本溪市粮食供应应急预案》。

粮食经营者应当承担应急义务，服从统一安排和调度。

第十一条粮食行政管理部门要依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营的下列活动进行监督检查：

（一）粮食经营者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。

（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。

（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按照规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。

（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。

（五）粮食收储企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。

（六）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。

（七）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。

（八）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务并执行了相关规定。

（九）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了最低和最高库存量的规定。

（十）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

第十二条粮食流通监督检查按下列程序进行：

（一）确定监督检查的对象、内容和工作方案。

（二）监督检查事前审批。要填写《本溪市粮食市场监督检查审批表》。

（三）组织实施监督检查。

（四）提出监督检查报告。

（五）发现违法行为，应立案并依照规定程序组织调查。

（六）对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出意见、建议或处罚决定。需要移交的，依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。

（七）将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象；需要进行处罚的，执行处罚决定；被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

（八）跟踪检查监督行政处理决定的执行情况。

（九）将监督检查行政办案的相关资料归档。

第十三条粮食行政管理部门的监督检查人员在执行任务时应当出示《粮食流通监督检查执法证》，不出示执法证件的，被检查者有权拒绝检查。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食流通监督检查人员依法履行职责。

第十四条粮食行政管理部门在开展监督检查工作中，不得非法干预粮食经营者的正常经营活动，不得索取或者收取被检查对象的财物，不得谋取其他利益。

第十五条有下列情形之一的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由粮食行政管理部门暂停或者取消其粮食收购资格：

（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的。

（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的。

（三）粮食收购者违反本办法规定代扣、代缴税费和其他款项的。

（四）从事粮食收购、销售、储存、加工以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的。

第十六条粮食经营者未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十七条经营者捏造、散布涨价信息，恶意囤积以及利用其他手段哄抬价格，推动粮食商品价格过高上涨，或者利用虚假的及使人误解的价格手段，诱骗消费者或其他经营者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第十八条粮食经营者、集体食堂用粮单位未按照规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法销售、加工。

第十九条陈粮出库未按照本办法规定进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。

倒卖陈化粮或不按照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条粮食收储企业和从事粮食收购经营者的粮食库存低于规定最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并可以取消其粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。

从事粮食收购、加工、销售的经营者粮食库存超出规定最高库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以超出部分粮食价值1倍以上5倍以下罚款，并可以取消其粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销其营业执照。

第二十一条监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十二条本办法自2009年5月1日起施行，有效期至2014年4月30日。