国家工商行政管理总局关于认定利用书信形式发布广告问题的答复
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国家工商行政管理总局关于认定利用书信形式发布广告问题的答复
国家工商行政管理总局关于认定利用书信形式发布广告问题的答复
工商广字[2001]第134号
湖南省工商行政管理局：
你局《关于认定利用书信形式发布广告问题的请示》（湘工商广字[2001]57号）收悉。经研究，现答复如下：
当事人通过学校向学生发送“致家长的一封信”的目的是向学生家长介绍其开办保险业务的服务内容，其行为符合《广告法》第二条第二款规定的商业广告的特征。国家工商行政管理总局同意你局依照《广告法》及《印刷品广告管理办法》有关规定，将其认定为“利用书信形式发布散页印刷品广告”的意见。
二00一年五月二十三日
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月薪600委曲大学毕业生吗？
杨 涛
3月26日，在河南省人力资源市场里举办的2005年大型大中专毕业生供需见面会上，近万个岗位引来大学生蜂拥赶场。但不少大学生刚进场一会儿，就匆匆离去。他们没有想到，一些单位竟然只开出600元月薪(包食宿)招聘本科生。（《东方今报》3月28日）
对于这样低的月薪，一些学生表现出强烈的不满，有学生就说“一些单位开出月薪600块！你说这工作该怎么找？”的确，辛辛苦苦忙乎了四年，花费了四、五万元钱，最后，找个工作与自己的预期相距甚远，以月薪600元来算，就是光还清上学的成本就要个七、八年，与以往所谓“天之娇子”被众多单位争着抢的情形相比，简直不可同日而语，这难怪许多大学生必理会不平衡。然而，市场是残酷的，市场并不相信眼泪，用人单位之所以敢于开出如此之低的月薪，是因为他们不愁在市场上找到所需要的人才，这深刻地反映了大学生就业市场的形势变迁，随着大学生毕业人数的剧增，已经由供方市场向需方市场转变。所以，大学生首先必须调节自己的心态，降低心理预期，正视大学教育普遍化的时代的到来。
但是，在总体需方市场的情形下，在具体的情况下，情形却有所不同。比如说，专业的不同，热门专业的毕业生的开出月薪就要更高；不同的行业，一些条件艰苦的行业可能开出的月薪也要更高；还有不同的地域，经济发达地方的开出的月薪更高一些，但对人才素质也要求更高，经济欠发达的地方也可能基于引进人才的需要，也开出较高的月薪，或者其开出的月薪在物价便宜的当地含金量要。因此，大学生仍然有一定的选择空间，如果都一味往中心城市挤，往好的单位挤，在获得更多的发展机会的同时，当然也就要付出薪水较低的代价。
其次，大学生也应当正视到现在的人才竞争已经从单纯的文凭竞争转向主要从业经验和实际运用和动手能力的竞争。因此，从业经验将成为自己薪水的增长点，过度地看重初次踏入单位的月薪意义不大。随着自己的经验增长，大学生可以逐步提出加薪的要求或者增加跳槽的资本。大学生在就业之初，关键是要寻找一个为自己增长经验的合适平台，完全可以抱着“先就业，再创业”及“先就业，再加薪”的思想。
有些学生认为，现在不少城市已出台相关条例，对农民工最低工资标准进行了限定，但对大学毕业生的最低工资标准却没有相关的规定。政策空白是出现大学生“贬值”的原因之一。我认为至少在现阶段，给大学毕业生制订最低工资标准大可不必要。600元月薪(包食宿)比民工的最低工资还是高多了，这样的工资还不至于使其生活发生很大困难，况且如果这个标准与农民工一样，制订就没有意义，如果要高出许多，实际就是以政府的行为干预市场，可能影响大学生在不同的地域和行业中合理地流动；其次，制订农民工最低工资标准是为了保障农民工这个特殊的弱势群体，大学生群体的法律意识与谈判能力也要比农民工高得多，不属于弱势群体范畴。因此，在市场能调节的情形下，政府之手还是少伸一些。就是农民工的工资要合理的增长，在很大程度上，也需要市场的力量，在珠江三角洲，当地工资多年不见涨的情形下，农民工选择了用脚投票，迫使资方不得不提高农民工的工资水平。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网 （http://tao1991.fyfz.cn） 欢迎光临、链接
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区消烟除尘管理条例（试行）
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1981年2月22日新疆维吾尔自治区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1981年3月18日自治区人民政府颁布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 治理烟尘污染
第三章 管理制度
第四章 奖励和惩罚
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十九条关于“一切排烟装置、工业窑炉、机动车辆、船舶等，都要采取有效的消烟除尘措施。有害气体的排放，必须符合国家规定的标准”的规定，制定本条例。
第二条 消烟除尘管理条例的任务是消除烟尘危害，改善城市、县镇和工矿区的环境，保持空气清洁，保护人民健康，促进生产发展。
第三条 各种锅炉（取暖炉、茶炉、食堂炉、营业灶等）、工业窑炉和排烟装置，都要有消烟除尘设施，使烟、尘排放达到国家规定的排放标准。
第四条 新建、改建和扩建的各种窑炉，必须符合环境保护要求，严格执行消烟除尘设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。在编制设计任务书及初步设计的审查和工程竣工验收时，必须有环保部门参加并验收，否则无效。
从1981年6月起，在城市生活居住区不准再建污染环境的沸腾炉、喷粉炉；已经建成的，要限期治理、改造、调整或搬迁。
第五条 新制造出厂的锅炉，必须有消烟除尘配套装置，烟囱排烟均应达到规定标准，否则，环境保护部门有权制止锅炉的生产和销售。
第二章 治理烟尘污染
第六条 各单位要制定防治烟尘污染的措施，积极改造、革新设备，加强管理，以达到消烟除尘、节煤节电、保产保暖和安全运行四项要求。
第七条 大力发展和利用煤气，推广使用煤气发生炉、液化石油气、沼气、太阳能等，改变燃料结构，从根本上解决烟尘污染。目前，为了有效地控制烟尘污染，城市要实行连片取暖，集中供热，减少锅炉房的建设。
第八条 现有各种窑炉，凡不符合消烟除尘要求的都要进行消烟除尘技术改造，1985年底前，必须达到下列基本要求：
（一）现有排烟装置，超过排放标准的各式工业窑炉，各种锅炉、茶炉、采暖炉及服务行业、集体单位炉灶等不论采用何种改造方法，都必须按照消烟除尘和节煤要求，进行技术改造，加装有效的除尘设施，消除黑烟。各单位的消烟除尘工作，都要接受所在街道办事处和居委会的监促
检查。
（二）家庭生活炉灶要进行改造，各居委会要依靠和发动群众，建立群众性的监促网，把这项工作管起来。属于单位的家属院落由本单位负责组织改造。
（三）采用湿法除尘的窑炉，应对废水进行处理，其排放要求达到国家规定标准。
第九条 凡烟色浓度和含尘量达不到规定排放标准的，均按照烧煤的吨数收费。锅炉、茶炉、食堂灶每烧一吨煤收费二点五元，工业窑炉每烧一吨煤收费五元。
第三章 管理制度
第十条 锅炉、各种燃烧装置和炉房设施，必须执行公安消防、劳动保护、工业卫生和环境保护的规定。要妥善处理好煤炭渣的堆放和运输，防止二次污染环境。
第十一条 建立和健全炉房管理制度、燃烧操作规程和司炉工的岗位责任制，从管理和操作上保证消除烟尘污染。
第十二条 按照“谁污染谁治理”的原则，自治区各部门、各地、州、城镇要切实解决好消烟除尘所需的资金、材料、设备。
第十三条 一切有污染的窑炉都要限期治理。首先限期治理位于生活居住区、风景游览区、外事活动区及环境保护的重点地区。到期不解决的要停产治理，解决了再生产。限期治理的时间由环保部门提出，报同级人民政府批准。
第十四条 把环境保护纳入评选先进企业的条件之一，凡不积极治理，污染环境、危害人民健康的，不能评选为先进企业。
第四章 奖励和惩罚
第十五条 认真执行本条例，消除污染有下列事迹之一者，给予表彰或物质奖励：
（一）积极采取有效措施，消烟除尘取得显著成绩者；
（二）为治理烟尘污染，进行技术革新或科学研究，取得重大成果者；
（三）加强管理，不断巩固，提高消烟除尘效果有显著成绩者；
（四）对烟尘污染危害，积极进行检举、揭发、提出改进意见并协助有关部门搞好治理者。
第十六条 各种锅炉、工业窑炉的烟囱排烟按烟色浓度和含尘量两项指标进行考核。正常排放煤烟浓度不得超过林格曼烟色浓度一级，排烟含尘量不得超过200Ｍｇ／立方米。短时阵发性排放（以每小时累计不超过10分钟）不得超过林格曼烟色浓度二级。
烟尘排放的数据以各地、州、市环境监测站的监测数据为准。
第十七条 对违反本条例，煤烟污染严重，危害人民健康的单位，各地、州、市环境保护部门要分别情况，报经同级人民政府批准，给予批评、警告、通报批评、罚款、停产治理的处罚；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。
对没有消烟除尘设施、排放黑烟的各式工业窑炉、锅炉和生活茶炉、食堂灶，由环保部门通知有关单位限期治理。到期治理不好的，锅炉、茶炉、食堂灶每烧一吨煤罚款五元，烧一吨油罚款十元。工业窑炉每烧一吨煤罚款十元，烧一吨油罚款二十元；经再次限期治理，仍不改进的，责
令停炉治理，并加倍罚款，主要领导和有关人员要承担罚款的百分之二至五。具体分担数额由单位研究确定，并在个人工资中扣除。
第十八条 凡按本条例有关条款收费和罚款单位，由环境保护部门发出“烟尘污染大气收费（罚款）通知书”。有关单位接到通知后，应按时向开户银行缴纳，拖延缴纳者，每月增收百分之三的滞纳金，连续超过半年不缴者，环境保护部门可通知银行直接划拨，当地财政局、人民银行
要配合实施。
第十九条 上述收费和罚款列入环境保护专用资金，专项储存，专用于消烟除尘，不得挪作他用。
第二十条 工矿企业利用“三废”作主要原料生产的产品减免税问题，按国务院〔1977〕144号文件关于税收管理体制的规定办理。
第二十一条 本条例自颁布之日起施行。
1981年3月18日
杨 涛
3月26日，在河南省人力资源市场里举办的2005年大型大中专毕业生供需见面会上，近万个岗位引来大学生蜂拥赶场。但不少大学生刚进场一会儿，就匆匆离去。他们没有想到，一些单位竟然只开出600元月薪(包食宿)招聘本科生。（《东方今报》3月28日）
对于这样低的月薪，一些学生表现出强烈的不满，有学生就说“一些单位开出月薪600块！你说这工作该怎么找？”的确，辛辛苦苦忙乎了四年，花费了四、五万元钱，最后，找个工作与自己的预期相距甚远，以月薪600元来算，就是光还清上学的成本就要个七、八年，与以往所谓“天之娇子”被众多单位争着抢的情形相比，简直不可同日而语，这难怪许多大学生必理会不平衡。然而，市场是残酷的，市场并不相信眼泪，用人单位之所以敢于开出如此之低的月薪，是因为他们不愁在市场上找到所需要的人才，这深刻地反映了大学生就业市场的形势变迁，随着大学生毕业人数的剧增，已经由供方市场向需方市场转变。所以，大学生首先必须调节自己的心态，降低心理预期，正视大学教育普遍化的时代的到来。
但是，在总体需方市场的情形下，在具体的情况下，情形却有所不同。比如说，专业的不同，热门专业的毕业生的开出月薪就要更高；不同的行业，一些条件艰苦的行业可能开出的月薪也要更高；还有不同的地域，经济发达地方的开出的月薪更高一些，但对人才素质也要求更高，经济欠发达的地方也可能基于引进人才的需要，也开出较高的月薪，或者其开出的月薪在物价便宜的当地含金量要。因此，大学生仍然有一定的选择空间，如果都一味往中心城市挤，往好的单位挤，在获得更多的发展机会的同时，当然也就要付出薪水较低的代价。
其次，大学生也应当正视到现在的人才竞争已经从单纯的文凭竞争转向主要从业经验和实际运用和动手能力的竞争。因此，从业经验将成为自己薪水的增长点，过度地看重初次踏入单位的月薪意义不大。随着自己的经验增长，大学生可以逐步提出加薪的要求或者增加跳槽的资本。大学生在就业之初，关键是要寻找一个为自己增长经验的合适平台，完全可以抱着“先就业，再创业”及“先就业，再加薪”的思想。
有些学生认为，现在不少城市已出台相关条例，对农民工最低工资标准进行了限定，但对大学毕业生的最低工资标准却没有相关的规定。政策空白是出现大学生“贬值”的原因之一。我认为至少在现阶段，给大学毕业生制订最低工资标准大可不必要。600元月薪(包食宿)比民工的最低工资还是高多了，这样的工资还不至于使其生活发生很大困难，况且如果这个标准与农民工一样，制订就没有意义，如果要高出许多，实际就是以政府的行为干预市场，可能影响大学生在不同的地域和行业中合理地流动；其次，制订农民工最低工资标准是为了保障农民工这个特殊的弱势群体，大学生群体的法律意识与谈判能力也要比农民工高得多，不属于弱势群体范畴。因此，在市场能调节的情形下，政府之手还是少伸一些。就是农民工的工资要合理的增长，在很大程度上，也需要市场的力量，在珠江三角洲，当地工资多年不见涨的情形下，农民工选择了用脚投票，迫使资方不得不提高农民工的工资水平。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
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新疆维吾尔自治区消烟除尘管理条例（试行）
新疆维吾尔自治区消烟除尘管理条例（试行）
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1981年2月22日新疆维吾尔自治区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1981年3月18日自治区人民政府颁布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 治理烟尘污染
第三章 管理制度
第四章 奖励和惩罚
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十九条关于“一切排烟装置、工业窑炉、机动车辆、船舶等，都要采取有效的消烟除尘措施。有害气体的排放，必须符合国家规定的标准”的规定，制定本条例。
第二条 消烟除尘管理条例的任务是消除烟尘危害，改善城市、县镇和工矿区的环境，保持空气清洁，保护人民健康，促进生产发展。
第三条 各种锅炉（取暖炉、茶炉、食堂炉、营业灶等）、工业窑炉和排烟装置，都要有消烟除尘设施，使烟、尘排放达到国家规定的排放标准。
第四条 新建、改建和扩建的各种窑炉，必须符合环境保护要求，严格执行消烟除尘设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。在编制设计任务书及初步设计的审查和工程竣工验收时，必须有环保部门参加并验收，否则无效。
从1981年6月起，在城市生活居住区不准再建污染环境的沸腾炉、喷粉炉；已经建成的，要限期治理、改造、调整或搬迁。
第五条 新制造出厂的锅炉，必须有消烟除尘配套装置，烟囱排烟均应达到规定标准，否则，环境保护部门有权制止锅炉的生产和销售。
第二章 治理烟尘污染
第六条 各单位要制定防治烟尘污染的措施，积极改造、革新设备，加强管理，以达到消烟除尘、节煤节电、保产保暖和安全运行四项要求。
第七条 大力发展和利用煤气，推广使用煤气发生炉、液化石油气、沼气、太阳能等，改变燃料结构，从根本上解决烟尘污染。目前，为了有效地控制烟尘污染，城市要实行连片取暖，集中供热，减少锅炉房的建设。
第八条 现有各种窑炉，凡不符合消烟除尘要求的都要进行消烟除尘技术改造，1985年底前，必须达到下列基本要求：
（一）现有排烟装置，超过排放标准的各式工业窑炉，各种锅炉、茶炉、采暖炉及服务行业、集体单位炉灶等不论采用何种改造方法，都必须按照消烟除尘和节煤要求，进行技术改造，加装有效的除尘设施，消除黑烟。各单位的消烟除尘工作，都要接受所在街道办事处和居委会的监促
检查。
（二）家庭生活炉灶要进行改造，各居委会要依靠和发动群众，建立群众性的监促网，把这项工作管起来。属于单位的家属院落由本单位负责组织改造。
（三）采用湿法除尘的窑炉，应对废水进行处理，其排放要求达到国家规定标准。
第九条 凡烟色浓度和含尘量达不到规定排放标准的，均按照烧煤的吨数收费。锅炉、茶炉、食堂灶每烧一吨煤收费二点五元，工业窑炉每烧一吨煤收费五元。
第三章 管理制度
第十条 锅炉、各种燃烧装置和炉房设施，必须执行公安消防、劳动保护、工业卫生和环境保护的规定。要妥善处理好煤炭渣的堆放和运输，防止二次污染环境。
第十一条 建立和健全炉房管理制度、燃烧操作规程和司炉工的岗位责任制，从管理和操作上保证消除烟尘污染。
第十二条 按照“谁污染谁治理”的原则，自治区各部门、各地、州、城镇要切实解决好消烟除尘所需的资金、材料、设备。
第十三条 一切有污染的窑炉都要限期治理。首先限期治理位于生活居住区、风景游览区、外事活动区及环境保护的重点地区。到期不解决的要停产治理，解决了再生产。限期治理的时间由环保部门提出，报同级人民政府批准。
第十四条 把环境保护纳入评选先进企业的条件之一，凡不积极治理，污染环境、危害人民健康的，不能评选为先进企业。
第四章 奖励和惩罚
第十五条 认真执行本条例，消除污染有下列事迹之一者，给予表彰或物质奖励：
（一）积极采取有效措施，消烟除尘取得显著成绩者；
（二）为治理烟尘污染，进行技术革新或科学研究，取得重大成果者；
（三）加强管理，不断巩固，提高消烟除尘效果有显著成绩者；
（四）对烟尘污染危害，积极进行检举、揭发、提出改进意见并协助有关部门搞好治理者。
第十六条 各种锅炉、工业窑炉的烟囱排烟按烟色浓度和含尘量两项指标进行考核。正常排放煤烟浓度不得超过林格曼烟色浓度一级，排烟含尘量不得超过200Ｍｇ／立方米。短时阵发性排放（以每小时累计不超过10分钟）不得超过林格曼烟色浓度二级。
烟尘排放的数据以各地、州、市环境监测站的监测数据为准。
第十七条 对违反本条例，煤烟污染严重，危害人民健康的单位，各地、州、市环境保护部门要分别情况，报经同级人民政府批准，给予批评、警告、通报批评、罚款、停产治理的处罚；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。
对没有消烟除尘设施、排放黑烟的各式工业窑炉、锅炉和生活茶炉、食堂灶，由环保部门通知有关单位限期治理。到期治理不好的，锅炉、茶炉、食堂灶每烧一吨煤罚款五元，烧一吨油罚款十元。工业窑炉每烧一吨煤罚款十元，烧一吨油罚款二十元；经再次限期治理，仍不改进的，责
令停炉治理，并加倍罚款，主要领导和有关人员要承担罚款的百分之二至五。具体分担数额由单位研究确定，并在个人工资中扣除。
第十八条 凡按本条例有关条款收费和罚款单位，由环境保护部门发出“烟尘污染大气收费（罚款）通知书”。有关单位接到通知后，应按时向开户银行缴纳，拖延缴纳者，每月增收百分之三的滞纳金，连续超过半年不缴者，环境保护部门可通知银行直接划拨，当地财政局、人民银行
要配合实施。
第十九条 上述收费和罚款列入环境保护专用资金，专项储存，专用于消烟除尘，不得挪作他用。
第二十条 工矿企业利用“三废”作主要原料生产的产品减免税问题，按国务院〔1977〕144号文件关于税收管理体制的规定办理。
第二十一条 本条例自颁布之日起施行。
1981年3月18日
