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财政部 商务部


财政部 商务部关于印发《对外经济技术合作专项资金管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、商务局，各驻外经济商务机构，各中央管理企业：
　　为落实党中央、国务院关于实施“走出去”发展战略的指导方针，规范对外经济技术合作资金管理，我们制定了《对外经济技术合作专项资金管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

财政部 商务部
2005年12月9日


附件



对外经济技术合作专项资金管理办法



　　第一条 为实施“走出去”发展战略，鼓励和引导有比较优势的企业有序地开展各种形式的对外经济技术合作，加强和规范对外经济技术合作专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，特制定本办法。
　　第二条 专项资金的管理和使用遵循以下原则：
　　（一） 依法行政，公开透明；
　　（二） 符合国家产业政策导向；
　　（三） 符合国家外经贸政策；
　　（四） 有利于促进项目所在国经济发展和技术进步。
　　第三条 本办法所称对外经济技术合作业务范围包括：境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询等。
　　第四条 专项资金对企业从事上述对外经济技术合作业务采取直接补助或贴息等方式给予支持。
　　第五条 专项资金直接补助内容包括境内企业在项目所在国注册（登记）境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作协议（合同）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询项目运营费用等。专项资金贴息内容包括境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内银行中长期贷款。
　　第六条 财政部、商务部以“通知”的方式，另行确定当年专项资金重点支持的领域和范围。
　　第七条 申请企业应具备以下基本条件：
　　（一）在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格；
　　（二）已取得国家有关部门批准（核准或备案）开展对外经济技术合作业务的书面文件；
　　（三）近五年来无严重违规违法行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为。
　　（四）按规定报送统计资料。
　　第八条 申请项目应具备的基本条件：
　　（一）经国家有关部门批准、登记或备案；
　　（二）在项目所在国依法注册、登记或备案，项目依法生效；
　　（三）对外承包工程合同金额原则上不低于500万美元（或等值货币）；境外投资项目及农、林、渔业合作项目的中方投资额原则上不低于100万美元（或等值货币）；对外劳务合作、境外高新技术研发平台、对外设计咨询项目合同金额原则上不低于50万美元（或等值货币）。
　　（四）对于申请中长期贷款贴息的项目，还应具备：
　　　1、 申请贴息贷款为一年以上（含一年）中长期境内银行贷款；
　　　2、 贷款用于对外经济技术合作项目的建设及运营；
　　　3、 单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值外币）；
　　　4、 每一项目申请贴息的贷款额累计不超过中方投资总额或合同总额。
　　　5、 一个项目可获得累计不超过5年的贴息支持。
　　（五）境外高新技术研发平台、对外劳务合作、对外设计咨询项目，实行定额运营费用资助方式，具体条件另行规定。
　　第九条 直接补助费用比例原则上不超过申请企业实际支付费用的50%，一个项目只能享受一次支持。
　　第十条 中长期贷款的贴息标准：
　　（一） 人民币贷款贴息率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；
　　（二） 外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。
　　第十一条 专项资金以人民币计算并支付。
　　第十二条 申请专项资金应提供如下申报材料：
　　（一） 申请报告。包括项目基本情况、项目贷款或费用支出情况、项目预期收益情况分析等；
　　（二） 国家批准开展对外经济技术合作业务的文件；
　　（三） 申请企业近三年来的年度审计报告；
　　（四） 费用支出凭证或付息结算清单（复印件应加盖单位公章）；
　　（五） 驻外使（领）馆经商处出具的书面意见。

（六）要求报送的其他材料。
　　第十三条 企业报送的材料凡与申请有关的外文资料，须同时报送中文译本，并将所有申请资料按上述顺序装订成册。
　　第十四条 申报程序
　　（一）地方企业将本办法及“通知”规定的申报材料报送省级财政、商务部门。各省级财政和商务部门负责按本通知规定对申报材料进行初审后，于规定时间前联合报送财政部、商务部；
　　（二）中央企业将本办法及“通知”规定的的申报材料于规定时间前分别报送财政部、商务部。
　　第十五条 财政部会同商务部委托中介机构对中央企业和地方上报的申请材料进行审核，确定费用资助金额和贴息金额。
　　第十六条 专项资金按照财政预算级次由财政部拨付。
　　第十七条 企业收到专项资金后，按相关财务规定处理。
　　第十八条 各有关企业要严格按国家规定管理和使用财政专项资金，并自觉接受财政、商务、审计等部门的监督检查。
　　第十九条 各有关单位要严格按国家规定的专项资金支持范围和时间等申报。任何单位不得以任何形式骗取和截留专项资金，对违反规定的，财政部、商务部将全额收回财政专项资金,取消以后年度申请资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
　　第二十条 本办法由财政部、商务部解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。





郭某要求赔偿租金损失的诉讼请求是否应当支持？
作者：江西省吉水县检察院 曾宪清

　　[案情]：2003年8月2日，郭某看中九鼎房地产有限公司新开发的朝阳花园的一间店面，双方与2003年8月12日签订了出售合同，郭某购买该九鼎房地产有限公司开发的店面一间，双方约定由九鼎房产公司在90日内为郭某代办好房产证。合同签订后，郭某按合同约定的时间向房产公司支付了全部店面款以及办理过户所需的税费。但九鼎房产公司却迟迟未按约定为其办妥房屋产权证，故郭某想法院起诉并提出以下诉讼请求：（1）要求解除与被告九鼎房地产有限公司的购买店面合同，（2）要求判令九鼎房地产有限公司返还购店面款120000元，及赔偿利息等经济损失计人民币2500元。（3）要求被告偿付因其不能即时向外出租而造成的经济损失6800元。被告九鼎房地产有限公司辩称，原告可以返还原告购房款和赔偿部分利息损失，但原告主张的租金损失是间接损失，根据我国司法实践，对间接损失的赔偿没有法律依据，不能支持。

　　[分歧]:对郭某要求赔偿间接损失的诉讼请求是否合法，有以下分歧意见：
　　
第一种意见认为：原告主张的租金损失属于尚未发生的间接损失，被告九鼎房地产有限公司的违约行为与原告所提出的损害事实间无必然的因果关系，并且我国《合同法》对间接损失的赔偿也无明确规定，故原告提出的赔偿请求没有事实依据，不应支持。

第二种意见认为：原告郭某诉请中的损失属于可得利益。原告郭某所要求的经济损失，是其在订立合同时期望通过合同的履行所取得的利益，只要被告九鼎房地产有限公司如期履约，即可取得，这种利益属于一种期待利益，应当属于可得利益损失。我国《合同法》第113条规定了对可得利益损失的保护。这条法规体现了完全赔偿原则的适用，通过完全赔偿原则的适用，可以使违约的受害人恢复到合同订立前的状态，或者恢复到合同如期履行的状态，此时的损害赔偿不仅要包括受害人遭受的全部实际损失，还应包括可得利益的损失。所以原告郭某提出的可得利益损失应受法律保护。




[分析]：笔者赞同第二种意见。理由如下：（1）原告郭某诉请中的损失是否属于可得利益。可得利益是指合同在适当履行以后可以实现和取得的财产利益，具有如下特点：一是未来性。即可得利益是一种未来利益，它在违约行为发生时并没有为合同当事人所实际享有，而必须通过合同的实际履行以及合同当事人的一定的付出才能得以实现。二是期待性。可得利益是当事人订立合同时期望通过合同的履行所获得的利益，是当事人在订约时能够合理预见的利益。三是现实性。可得利益已具备实现的条件，只要合同如期履行，就会被当事人所获得，在通常情况下，当事人为实现这一利益作了一些准备，具备了转化为现实利益的基础条件。（2）《合同法》第113条规定了对可得利益损失的保护。原告郭某所要求的经济损失，是其在订立合同时期望通过合同的履行所取得的利益，只要被告如期履约，即可取得，这种利益属于一种期待利益，故应当属于可得利益损失。这条法规体现了完全赔偿原则的适用，通过完全赔偿原则的适用，可以使违约的受害人恢复到合同订立前的状态，或者恢复到合同如期履行的状态，此时的损害赔偿不仅要包括受害人遭受的全部实际损失，还应包括可得利益的损失。所以郭某提出的可得利益损失应受法律保护。（3）可得利益的损失尽管不是现实的利益损失，但如果对这一损失不予赔偿，就不能完全弥补受害人所遭受的损害，特别是在受害人与他人订立了转售合同或其他合同的情况下，因违约方的违约使受害人不能履行其与他人订立的合同，受害人将赔偿对其他合同当事人所造成的损失，这些损失应该通过可得利益的赔偿而得到弥补。而从交易秩序来看，若不赔偿可得利益的损失，则很容易造成这样的后果，在债务人履行合同不如承担赔偿积极损失的责任对其更有利时，他就会宁可赔偿对方的积极损失也不愿再履行合同，这无疑是给故意违约敞开大门，尤其在合同标的物的价格不断上涨的情况下，出卖人极有可能将标的物一物数卖，即使补偿了先前的买受人的积极损失，他仍可以通过一物数卖获得一定利润。所以，不补偿可得利益的损失会刺激当事人违约，对交易秩序的维护也是不利的。