关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
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关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
交通部
关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
1993年2月13日，
国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）是实施《企业法》的重要步骤，是落实深化改革、扩大开放，实现国民经济上新台阶的重大措施。《条例》对加快交通企业改革步伐、推动交通企业进入市场、增强交通企业活力、提高经济效益将起到重要作用。
转换企业经营机制是一项十分重要而艰巨的工作。各级交通主管部门和全民所有制交通企业（以下简称交通企业）必须同心协力坚决办好。按照十四大精神和中共中央、国务院关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的通知精神，现对各级交通主管部门和交通企业贯彻《条例》提出如下意见：
（一）
1．各级交通部门要解放思想、转变观念。树立社会主义市场经济观念，积极推动和引导交通企业进入市场。各级党政负责人要认真贯彻落实《条例》，把主要精力放到转换企业经营机制上来，做好转换经营机制工作。
2．转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业经营自主权，使交通企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。各级交通主管部门要把《条例》规定的十四项经营权不折不扣地放还给交通企业，主要落实以下经营权：
（1）交通企业根据国家宏观计划指导和市场需要，在核准的经营范围内可自主作出生产经营决策，开展道路和水路客货运输、装卸、仓储、工程施工、产品生产和从事货运代理、船舶代理、理货、燃物料及生活用品供应等业务，为社会提供服务。
（2）交通企业可以自行决定在本行业或跨行业调整生产经营范围。凡符合国家产业政策导向的，交通主管部门应当予以支持。
（3）交通企业可根据运输市场需求，在核定的经营范围内及国际班轮航线上自主经营；自行决定租进、租出船舶，开展运输业务。
（4）经部批准，凡有远洋运输经营管理能力的船公司均可经营远洋运输，从事远洋运输的船公司也可经营沿海、内河市场物资运输，可对从事国际海运兼国内运输或从事国内运输兼国际海运的船舶相互调剂使用。经批准，汽车运输公司可经营国际间公路运输。
（5）水路运输企业在批准的规模内，可根据经营情况自行决定运力的增减，按规定报备。
（6）地方道路、水路客货运运价逐步放开，具体由各地交通主管部门会同物价部门商定。企业提供的运输服务、汽车维修等劳务，由企业自主定价。
（7）运输企业是客货运输的承运人，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权，可以自主选择客票发售和船舶、货运代理人、港埠企业是港口业务的经营人，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等经营自主权。港航双方业务代理关系可以通过签订经济合同确定。
（8）在统一规划下，交通企业可以结合公路工程、航道疏浚和港口建设，营造土地和进行土地开发。
（9）交通企业按有关法律和规定，在有利于引进交通发展资金、先进技术装备和经营管理方式的条件下，可以适度发展中外合资道路、水路运输企业；可以发展中外合资合营港口、工业、施工、旅游服务企业，建设并经营公用码头和公路（中外合资租赁码头，中方合营者可以实物形式〈包括水下基础设施〉入股）。可以经营货物装卸、仓储、拆装、包装，工业产品的开发、制造，工程设计、咨询，联合投标承包工程项目和旅游服务业等。
（10）大中型交通企业报国家有关部门批准，可以建设保税区、保税仓库。
（11）有条件的交通企业可以开辟国际市场，对外承包建设工程项目和扩大海员劳务输出，开办海外、境外企业。在一些周边国家，可以采用以实物补偿等形式，开展境外工程建设。
（12）交通企业可以根据市场经济的需要，开展多种经营，打破行业界限，积极向房地产、信息、金融、旅游、租赁、物资、拆船、商业、饮食和实业开发等第三产业领域延伸。
3．进一步贯彻实施交通部关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的各项政策措施。
（1）下放边境口岸运输审批权限。国家批准开放的边境口岸与对应口岸之间的道路、水路运输，授权由省（自治区）交通主管部门和黑龙江航运管理局审批。
（2）下放省际水路旅客运输审批权限。开辟省内和邻省所属地方港口间的客运航线，由有关省、自治区、直辖市交通主管部门协商后审批。
（3）新增省际水运运力，部负责总额度的平衡下达和实施监督，各省、自治区、直辖市交通主管部门负责额度分配、审批和发证管理（包括500载重吨以上船舶）。
（4）航行港、澳航线的1000载重吨以下货船（包括油船、危险品船）和客船，由省、自治区、直辖市交通主管部门审批。
（5）允许外商独资建设货主专用码头、专用航道、公路、独立大桥和隧道；允许外商投资开发成片土地时，在开发范围内建设和经营专用港区和码头。
（6）各省、自治区、直辖市交通主管部门可从车辆购置附加费、客货运发展基金和节余的、暂时闲置的其他费收中集中一部分资金，通过银行以无息、低息借贷形式或合资建设、合作经营等参股形式，实行有偿使用。
（7）支持地方交通主管部门自筹资金，发展具有规模效益的公用型运输，发展集装箱车、大吨位车、特种车和舒适型客车，部在分配车船贷款额度上，加大调整运力技术构成的比重。
（8）开发公路客运新开线路和新增运力公开招标经营的试点，以筹集资金用于发展交通公路旅客运输。
4．各级交通主管部门，要按照政企职责分开的原则，主动转变政府职能，改革管理企业的方式，主要是把不该由政府管的事，转移出去，坚决不管，可管可不管的不要管，该管的一定要管好；改变过去直接管理企业的格局，真正转到行业管理和宏观管理上来，切实做好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督工作。
（1）考核交通企业国有资产保值增殖指标，对交通企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；拟定交通企业财产管理法规，并对执行情况进行监督检查，维护交通企业依法行使经营权。
（2）制定交通基础设施建设、运输生产的发展战略、规划和计划，并组织实施。
（3）制定交通行业经济政策和法规，特别是要抓紧制定和完善保障交通企业改革开放、加强宏观调控和规范交通企业经营行为的政策和法规，并加强执法监督。
（4）运用交通计划、投资、价格、规费等政策，调控和引导交通企业的行为；运用经济、法律、行政等调控手段，做好总量和结构调控，力求供需平衡。
（5）大力培育和发展统一、开放、有序、规则健全的交通运输、交通建设以及其他要素市场，加强对这些市场的管理和监督，打破地区分割和封锁，要以法规形式统一开业标准、统一经营规范、统一税费票证，逐步建立起以市场价格为主的价格机制，促进和保护公平竞争。
（6）积极为交通企业落实各项政策措施，支持和进行社会保障体系、计划财务、金融等各项制度的改革，为交通企业创造良好的外部经营环境；积极采取措施，减轻企业负担。
（7）根据产业政策和规模经济的要求，引导好交通企业组织结构的调整，包括企业兼并、组建企业集团和股份制试点。
（8）建立和完善信息、咨询等服务机构，为交通企业提供服务。
（9）积极引导和支持交通企业采用先进设备和先进技术。
（10）加强对交通企业的安全、质量和技术监督，保证运输生产安全优质，保护用户的利益。
（11）指导交通企业进一步深化内部改革、加强内部管理和转换经营机制工作，主要包括完善承包经营责任制，税利分流试点，进行劳动、人事、用工三项制度改革和推进管理现代化等。
（二）
5．贯彻落实《条例》，广大交通企业要积极行动起来，不等不靠，从自身的改造做起，在转换和完善经营机制上下功夫。要充分运用国家赋予的经营自主权，开拓进取，自觉地走进市场，加快交通企业的改革和发展。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业合法权益的行为。
6．交通企业要强化自负盈亏的责任感，厂长（经理）对企业盈亏负有直接责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业的盈亏也负有相应的责任。必须建立和完善分配约束机制和监督机制，正确处理国家、企业、职工三者利益关系，坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则，切实解决企业工效挂钩中挂盈不挂亏的问题，同时，严格执行《条例》关于工资、奖金分配的规定。
7．交通企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，确保国有资产的保值增殖，促进企业的发展。
8．交通企业要通过兼并、联营、组建企业集团和股份制试点等形式，进行组织结构调整，推动生产要素合理流动，不断提高经济效益。
9．交通企业要根据市场需要，及时调整生产经营范围，拓宽经营渠道，不断提高竞争意识，努力开拓国际国内市场。
10．交通企业要根据市场需求变化，通过技术改造和新产品开发，不断进行产品结构调整。交通企业还要大胆引进外资，积极利用外资改造老企业。
11．交通企业要强化企业管理，建立健全企业内部各项管理制度，从严要求，以法治厂；大胆吸收国外适合市场经济发展的经营方式和管理方法，不断提高经营管理水平。
12．交通企业要在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设；建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
13．交通企业的主要领导要亲自负责转换经营机制的工作，把转换经营机制工作做好。
14．组织好《条例》的学习和宣传工作。各级交通主管部门领导要首先带头学好《条例》，并结合实际，认真贯彻落实。还要利用各种宣传工具，大力宣传《条例》和报道贯彻《条例》的典型经验。
15．各级交通主管部门通过学习《条例》，对照检查，组织清理现行的法规、规章和政策性文件，凡与《条例》相抵触的行政法规、规章和政策性文件，均应明文修改或废止。清理的重点是十一届三中全会以来颁布的各类文件。
16．交通系统总的目标，要求在一九九五年底前实现占交通企业总数三分之二的企业实现经营机制转换。为此，各级交通主管部门必须按照《条例》的要求，本着统一部署，分步实施，分类指导，注重实效的原则，做好调查研究，了解贯彻落实《条例》的情况，及时发现并解决好有关问题，总结好的经验，推动面上工作。
17．加强《条例》贯彻落实的组织领导：
（1）部负责对落实贯彻意见进行指导；
（2）部和省级交通主管部门负责协调部门与企业之间的关系，会同有关部门及时解决《条例》实施中的问题；
（3）部和省级交通主管部门负责对《条例》的执行情况进行检查监督；
（4）部和省级交通主管部门负责接受交通企业的申诉、举报，及时处理属于权限范围内的问题；对于超越权限的问题，及时向上级或有关部门反映。
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第五十三号
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2006年8月27日
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告
第三章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
第四章 法律法规实施情况的检查
第五章 规范性文件的备案审查
第六章 询问和质询
第七章 特定问题调查
第八章 撤职案的审议和决定
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治国，根据宪法，制定本法。
第二条 各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。
各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序，适用本法；本法没有规定的，适用有关法律的规定。
第三条 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。
第四条 各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。
第五条 各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。
第六条 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告，接受监督。
第七条 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。
第二章 听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告
第八条 各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。
常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
第九条 常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：
（一）本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；
（二）本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；
（四）本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；
（五）人民来信来访集中反映的问题；
（六）社会普遍关注的其他问题。
人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。
第十条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。
常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见。
第十一条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。
第十二条 人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。
常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。
第十三条 专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。
第十四条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
第三章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
第十五条 国务院应当在每年六月，将上一年度的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。
第十六条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
第十七条 国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
第十八条 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：
（一）预算收支平衡情况；
（二）重点支出的安排和资金到位情况；
（三）预算超收收入的安排和使用情况；
（四）部门预算制度建立和执行情况；
（五）向下级财政转移支付情况；
（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
除前款规定外，全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。
第十九条 常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十条 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
第二十一条 国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第四章 法律法规实施情况的检查
第二十二条 各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
第二十三条 常务委员会年度执法检查计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。
常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。
第二十四条 常务委员会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。
执法检查组的组成人员，从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。
第二十五条 全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会。
第二十六条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议。
执法检查报告包括下列内容：
（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；
（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。
第二十七条 常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。
常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
第五章 规范性文件的备案审查
第二十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销，依照立法法的有关规定办理。
第二十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。
第三十条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：
（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
（二）同法律、法规规定相抵触的；
（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。
第三十一条 最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。
第三十二条 国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。
第三十三条 全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院或者最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触，而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案，或者提出由全国人民代表大会常务委员会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常务委员会审议。
第六章 询问和质询
第三十四条 各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。
第三十五条 全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十六条 质询案由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。
委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。委员长会议或者主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
第三十七条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经委员长会议或者主任会议决定，由受质询机关再作答复。
第三十八条 质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，由受质询机关的负责人签署。
第七章 特定问题调查
第三十九条 各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第四十条 委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。
第四十一条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
第四十二条 调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。
提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第四十三条 调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。
第八章 撤职案的审议和决定
第四十四条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，可以决定撤销本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；可以撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。
第四十五条 县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会主任会议，可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
第四十六条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。
撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第九章 附 则
第四十七条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。
第四十八条 本法自2007年1月1日起施行。
长春市人民政府关于长春市城市居民最低生活保障对象优惠扶持政策的规定
吉林省长春市人民政府
长府发〔2005〕44号
长春市人民政府关于长春市城市居民最低生活保障对象优惠扶持政策的规定
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院第271号令）和省政府《关于在全省逐步建立城镇最低生活保障制度的通知》（吉政发〔1997〕21号）文件精神和《吉林省城市居民最低生活保障条例》、《长春市城市居民最低生活保障办法》的有关规定，为切实保障我市贫困居民的基本生活，增强其劳动自救能力，维护社会稳定，促进经济发展，结合我市实际情况,现就城市低保对象享受优惠扶持政策作如下规定：
一、优惠政策扶持的对象
持有《长春市城市居民最低生活保障金领取证》和《长春市城市居民最低生活保障对象优惠证》享受长春市城市居民最低生活保障待遇的低保家庭（以下简称低保家庭）。
二、优惠政策扶持的内容
（一）低保家庭中有劳动能力的人员，各地区要积极扶持他们从事各种有利于改善生活条件的生产、服务、经营等活动。
（二）低保家庭申请从事个体经营活动的，工商部门可凭民政部门核发的《长春市城市居民最低生活保障对象优惠证》优先办理执照；减收和免收个体管理费，市场管理费。
（三）低保家庭从事生产经营活动的，如果符合市容规划和管理要求，同等情况下，城建部门优先审批经营场地，对其费用给予适当减免，卫生防疫部门减免收取体检费。
（四）低保家庭从事个体经营活动的和新办的小型经营网点，税务部门要按照国家税法的有关规定，给予适当减免。
（五）低保家庭中的独生子女，在义务教育阶段学校读书的，可减免杂费；在高中学校读书的计划内统招生，可减免学杂费。
（六）低保家庭免缴居民卫生费和垃圾处理费，免收各种社会集资或摊派的款项。
（七）低保家庭的无房户享受廉租房租赁住房补贴，现执行标准2口人(含2口人)以下的，每月补贴200元；2口人以上的，每月补贴260元。低于补贴标准的，按照实际发生的租金进行补贴。(补贴标准以后可根据实际情况进行调整)。
（八）低保家庭人均住房面积低于全市人均住房面积60%的，按差额面积补贴。(补贴标准和范围根据实际情况进行公布)。
（九）低保家庭租住公有住房的享受廉租房租金核减政策，其现执行政策为每平方米使用面积每月交纳租金0.4元，与现行租金标准的差额，由政府给予房屋产权单位补贴。(补贴标准以后可根据实际情况进行调整)。
（十）低保家庭成员的患病者，在市卫生局直属各医院、各县(市)、区医院、中医院就诊时，免收门诊挂号费；免收住院期间普通床位费；门诊常规检查费优惠20%。
（十一）低保家庭中符合落户条件的家属，公安部门优先办理落户。低保家庭成员在其初次申请领取和换领二代身份证时，出具有效证明免收工本费。
（十二）低保家庭成员就业，劳动保障部门优先安排职业技能培训和介绍再就业，并免收一次培训费和就业手续费。免费为低保家庭有劳动能力及在法定就业年龄段的人员介绍工作岗位或者提供公益性岗位。
（十三）低保家庭以每户60平方米建筑面积（含60平方米）为采暖费计算标准。低于60平方米的，按实际住房建筑面积计算，超出60平方米建筑面积部分不予承担。其免交的热费，财政部门承担85%，供热单位承担15%。
（十四）低保家庭实行“一费清”的殡葬服务收费，交费300元，可享受遗体火化、遗体运送、骨灰寄存一年的服务；同时，免费领取骨灰寄存卡、骨灰寄存锁。
（十五）对低保家庭成员，能够证明自己的合法权益受到侵害而需要法律帮助的，可以免费申请法律援助。法律援助的范围包括: 刑事案件；追索赡养费、扶养费、抚育费法律事项；除责任事故外，因公受伤请求赔偿的法律事项; 追索抚恤金、救济金、社会保险金的法律事项; 请求国家赔偿的诉讼案件; 需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系;其他确需法律援助的法律事项。
（十六）慈善机构对所有低保家庭的中、高考应届学生可提供“有一助一”升学资助；根据困难和疾病程度，对部分低保家庭重病人员提供适当救助，特殊情况可酌定。
三、优惠政策扶持的有关事宜
（一）市、区民政局主管最低生活保障的管理工作；其他有关部门根据职责对享受最低生活保障制度的居民给予优惠政策扶持。
（二）申请办理《长春市城市居民最低生活保障对象优惠证》对象，须持《长春市城市居民最低生活保障金领取证》，到所在社区申请办理，区民政局审批同意后，报市民政局备案。对符合条件的，发给《长春市城市居民最低生活保障对象优惠证》。
（三）享受政策优惠扶持的保障对象，在生产、经营、就学、就医、接受法律援助过程中，必须服从有关部门的管理，主动向管理人员介绍情况，出示证件，遵纪守法。
（四）《长春市城市居民最低生活保障对象优惠证》在签署的有效期内有效，过期作废。使用时，持证人应同时出具身份证明。
（五）《长春市城市居民最低生活保障对象优惠证》不得买卖、转借、伪造、涂改。对违反规定的，取消所享受的优惠待遇，并视情节轻重对相关人员给予行政、经济处罚，直至追究其法律责任。
长春市人民政府
二○○五年十月二十五日
