《关于加快大连城乡市场建设有关政策的规定》的补充规定

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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》的通知

株政办发〔2008〕19号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　 二○○八年九月三日




株洲市城市地下管线工程档案管理办法

　　第一条为加强城市地下管线工程档案管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于城市规划区域内地下管线工程档案的管理。

　　本办法所称地下管线工程是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、雨水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视、工业管道等光（电）缆和管（沟、隧）道及相关的人防、地铁等工程。

　　本办法所称地下管线工程档案是指地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文字材料。

　　第三条市建设行政主管部门负责全市地下管线工程档案的有关管理工作，市规划、公用事业、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通等有关部门和单位应当协助做好地下管线工程档案管理工作。市城建档案馆（市城建档案管理处）具体负责地下管线工程档案的收集、管理和开发利用工作，并接受市档案行政主管部门的业务监督、指导。市城建档案馆（处）主要职责为：

　　（一）接收、鉴定、统计、保管地下管线工程档案材料；

　　（二）负责城市地下管线信息数据库和管线信息系统的建立、管理、维护和更新；

　　（三）为城市规划、建设、管理提供地下管线工程档案材料服务。

　　第四条市建设行政主管部门应当组织有关部门对已有的地下管线进行普查和补充测绘，所形成的普查测绘成果和地下管线工程档案，由市城建档案馆（处）统一接收和管理。

　　各专业管线单位要对各自管辖范围内的地下管线档案进行摸底、调查和规范整理。凡材料缺失或不全的，由管线产权单位负责补测、并将准确和完整的管线档案移交市城建档案馆（处）。过期未移交的，由建设行政主管部门指派有资质的测绘单位组织补测补绘，其产权单位配合，并承担补测项目的费用。

　　第五条建设单位在办理工程规划报建前，必须到市城建档案馆（处）查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状材料。建设单位向规划部门报送施工地段地下管线现状材料后，办理规划报建手续。

　　第六条建设单位在办理地下管线工程施工许可手续时必须与市城建档案馆（处）签订《管线工程竣工档案移交责任书》，同时市城建档案馆（处）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

　　第七条施工单位在施工前应先取得施工地段的地下管线现状材料，在施工中发现未建档的管线时，必须立即通过建设单位向市建设行政主管部门报告。

　　市建设行政主管部门接到报告后，应当组织市城建档案馆（处）等相关单位查明地下管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，并及时向市城建档案馆（处）报送测量的材料。

　　第八条地下管线工程覆盖前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

　　第九条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城建档案馆（处）对地下管线工程档案进行专项预验收。预验收合格的工程，市质安部门才予办理竣工验收及备案手续。

　　建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件材料，建立、健全建设项目档案，并在管线工程竣工验收后，及时向市城建档案馆（处）移交工程档案。市城建档案馆（处）应当加强对地下管线工程档案收集、整理工作的业务指导，并对技术档案和施工管理材料的完整性出具书面意见，书面意见应当在工程竣工验收时一并备案。

　　第十条建设单位应当在地下管线工程竣工验收备案前向市城建档案馆（处）移交下列档案材料：

　　（一）地下管线工程项目的规划、设计、施工批准文件及其他前期文件材料；

　　（二）地下管线工程施工技术文件及施工原始记录；

　　（三）地下管线测量成果、技术总结及精度分析；

　　（四）地下管线工程竣工图；

　　（五）其他应当归档的文件材料。

　　建设单位向市城建档案馆（处）移交的地下管线工程竣工档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，必须完整、准确、真实，不得涂改和伪造，并由编制单位技术负责人签名盖章。

　　第十一条市城建档案馆（处）对建设单位移交的地下管线工程竣工档案应当即时查验。对报送的档案材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。对符合第十条规定要求的，应于七个工作日内出具书面收件凭证。

　　第十二条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建或者维修，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并在竣工验收后三个月内向市城建档案馆（处）报送修改部分的工程竣工档案。

　　第十三条废弃的地下管线，管线产权单位应当自地下管线废弃之日起一月内将地下管线废弃情况书面告知市城建档案馆（处）。

　　第十四条多种地下管线统一铺设施工时，可由建设单位协商确定的单位按本办法规定编制地下管线工程竣工档案材料，并负责报送；没协商或者协商不成的，由各管线建设单位各自编制地下管线工程竣工档案材料，并分别报送。

　　第十五条房地产开发企业或其他建设单位要将新建小区地下管线工程现状测量成图，并将测量图及其他文件材料在移交房屋竣工档案时一并移交市城建档案馆（处）。

　　第十六条市城建档案馆（处）应根据管线建设单位报送的地下管线工程档案材料，及时将数据录入地下管线信息数据库，实行动态管理。

　　第十七条市城建档案馆（处）应建立地下管线工程档案管理和使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设、管理提供服务。

　　第十八条市城建档案馆（处）对需要保密的地下管线工程档案，必须按照国家有关规定进行保密管理，并完善保密制度。

　　第十九条各建设、施工单位要严格执行地下管线工程建设的规划报建、施工许可和档案查询制度，文明施工、合法建设。凡违反本办法规定，建设单位未向市城建档案馆（处）报送地下管线档案材料的，由市建设行政主管部门依国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条、建设部《城市地下管线工档案管理办法》第十七条等条款予以处罚。

　　第二十条违反本办法规定，建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线材料而擅自组织施工，依法予以行政处罚，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十一条违反本办法规定，工程测量单位未按规定提供准确的地下管线测量成果，依法予以行政处罚，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十二条违反本办法规定，有关行政管理部门和市城建档案馆（处）及其工作人员有下列情形之一的，由市建设行政主管部门或监察部门予以责令改正、通报批评；对直接责任人员和负有责任的主管人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

　　（一）对符合规定的地下管线工程档案材料不予接收的；

　　（二）对不符合规范的地下管线工程档案材料予以接收的；

　　（三）违反保密制度提供地下管线工程档案材料的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第二十三条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，参照本办法执行。

　　第二十四条军事、人防地下管线工程档案按照国家有关法律、法规管理。

　　第二十五条本办法自公布之日起计算三十日后施行。　　





3月28日，国务院常务会议审议并原则通过了《校车安全管理条例(草案)》并称《条例》经进一步修改后，将由国务院公布施行。自去年11月28日，温总理在第五次全国妇女儿童工作会议上责成国务院法制办制定《条例》以来，校车安全问题迅速上升成为社会关注焦点。《条例》草案的通过，则进一步表明了政府对学生交通安全问题的高度重视。

　　据了解，《条例》针对当前校车发展中存在的安全监管缺位、法律责任不明晰等问题均作出了规定：明确了政府及有关部门的校车安全管理职责，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责；国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责，而学校和校车服务提供者则需建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生；对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求；赋予校车通过优先权，对校车最高时速和严禁超载进行明确规定；对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任。

　　那么，校车究竟属于什么性质的车辆；现有的校车使用情况存在什么样的安全隐患；校车一旦出现事故，责任方应为谁，根据相关法律规定应承担什么样的责任？本文将一一进行剖析。

　　一、什么是校车

　　按照国家标准化管理委员会2007年6月22日批准并公布，自2007年9月1日起实施的《机动车运行安全技术条件》中的规定，“校车”是指用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。根据乘坐对象的不同，校车还可分为幼儿校车、小学生校车和其他校车。根据车辆的属性，又可分为专用校车和非专用校车。专用校车，指的是根据相关规范和标准，从设计到制造的每一个技术环节都适用运送学生的专用车辆。非专用校车，就是用于运送学生的其他社会车辆。

　　二、校车的使用现状及安全隐患

　　校车安全关系到孩子们的人身安全，关系到千家万户，但长期以来，校车的使用情况不容乐观。一方面，专用校车标准缺乏强制执行力。由于国家之前未立法强制执行专用校车的使用标准，所以校车市场一度比较混乱。从实际使用情况看，用来接送中小学生上下学的车辆五花八门，除了已经退出校车运营的公交车，现在还有学校自备校车，教育部门下属企业的校车，家政、咨询等公司经营的校车，以及大量私人经营的“地下校车”。甚至在有的地方，马车、拖拉机、三轮摩托、面包车等社会车辆也用来运送学生上下学。另一方面，校车市场有需求难以规范。目前有资质的校车难以解决广大学生上学放学的需求。中小学校的上下学时间往往与家长上班的时间并不相合，导致大多数家长都难以自己接送孩子。较大的需求也为违法校车的存在提供了生存的空间。在这样的情况下，逐步形成了无运营资质、车质差、从业司机素质参差不齐的无人管理的校车市场现状：学生搭乘非学校提供的校车，学校不好管；校车无运营资质，不知哪个部门管；家长和学生对违法校车的安全隐患不重视，对交警执法有抵触情绪。由此，给原本应当是社会上最安全车辆的校车造成了许多安全隐患。这些隐患主要表现在以下方面：

　　一是校车超员多。2010年2月26日，江苏如皋一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，一辆微型面包车内竟被塞进了二三十个孩子。其中一名仅入学两天的4岁女孩吴某，由于车内人多拥挤，很快出现了呼吸急促、面色苍白等症状。出现这种情况后，面包车又送了两个同路的孩子，才将吴某送到附近医院抢救。虽经医院6个多小时的抢救，但孩子一直没有任何反应。当晚10时20分，医院宣布孩子死亡。超载所引发的不仅仅是拥挤，更易酿成交通事故，造成更大的悲剧。

　　二是郊县隐患车多。据报道，郊县农村学生乘坐的校车多为附近村民私家车甚至农用车，30%以上车质不佳车况不佳，诸如漏检、报废、拼装车充斥其中。孩子们每天乘坐这样的车上学放学，安全性可想而知。

　　三是无运营资质车多。为更经济地解决孩子接送问题，经常有住在同一小区孩子又在同一学校的多名家长相合联系，合租一辆车、委托一个司机为他们共同接送学生，对于车辆是否有运营资质以及司机是否可从事客运运营等问题，家长很少过问。甚至有的司机还同时从事货运、黑出租等多种经营，存在较大的安全隐患。

　　三、校车发生事故，责任如何承担

　　目前，我国能适用于校车事故的法律法规主要有《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条和将于今年7月1日开始实施的《侵权责任法》第三十八条、第三十九条和第四十条。

　　《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条是这样规定的：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。

　　《侵权责任法》第三十八条、三十九条的规定进一步根据学生的年龄划分出不同的归责原则。第三十八条针对的是十岁以下的无民事行为能力人，针对这一年龄段孩子发生的人身损害，法律相应的增加了幼儿园、学校的照管责任，适用的是过错推定的原则。即无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。换句话说就是，十岁以内的孩子遭受人身损害，幼儿园和学校没有证据证明自己尽到教育、管理职责的，就应当承担责任。第三十九条针对的是 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害时的情形，该情况适用的是一般过错原则，即学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。

　　幼儿园或学校提供的校车应当认定是校园的自然延伸，作为幼儿园或者学校开展的服务项目，应由其承担将孩子安全送至规定地点的责任，对于孩子的人身安全负有照管义务，这种义务是一种法定义务，在孩子在校车上遭受人身损害时，亦应当依照上述法律规定承担责任。对于本文开头的案例，幼儿园疏于执行当地法规对于校车的管理规定，没有配备符合校车运营条件的车辆和人员接送孩子，导致孩子窒息死亡的结果，幼儿园对校车及司机的管理存在严重的疏忽，对于事故的发生是存在过错的，应当承担法律责任。

　　需要注意的是，以下两种情况下，幼儿园是不承担责任或者只承担补充责任的：

　　第一，如果“校车”不是幼儿园或学校提供，而是由几个家长合租一辆车接送孩子，这种情况下，如果孩子遭受人身损害，幼儿园和学校不承担责任，应当由侵权人承担相应的责任。

　　第二，校车虽是学校或者幼儿园提供，但未成年人遭受人身损害的系由第三人侵权所致，第三人应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。也就是《侵权责任法》第四十条所规定的无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。


作者单位：北京市朝阳区人民法院