会计师事务所管理暂行办法

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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》的通知

阿府办内字〔2010〕12号


各科（室），各直属单位：

　　《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》已经州人民政府办公室第19次秘书长办公会议研究通过，现印发，请遵照执行。

　　二○一○年三月十八日

阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 “三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制）是州政府办公室为切实转变干部作风、加强机关行政效能建设所采取的重大举措。建立和严格执行“三项制度”，将形成有力的约束机制，促使各科室、中心和直属部门工作人员更加用心服务、细心服务、精心服务、责任心服务，切实履行好办公室参与政务、管理事务、搞好服务的工作职能，做到为领导服务，让领导满意；为基层服务，让基层满意；为部门服务，让部门满意；为群众服务，让群众满意。根据《阿坝州人民政府工作规则》及有关规定，制定本管理办法。

　　第二条 本管理办法适用于州政府办公室各科室、各直属办及其工作人员。

第二章 首问责任制

　　第三条 服务对象来机关办事时，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人；来信、来电或通过电子邮件咨询的，接收人即为首问责任人。文电办理流程中，上一环节为下一环节的首问责任人。

　　第四条　首问责任人应当履行下列职责：

　　（一）加强学习，熟悉并掌握本科室（直属办）工作流程和业务，了解其他科室（直属办）工作职责。

　　（二）服务对象上门办事或来电咨询的，坚持“谁受理、谁负责、谁落实”的原则，首问责任人应当主动热情，做到用语文明，待人礼貌，特别要注意使用文明礼貌10字用语即“请”、“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”，严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等文明忌语。首问责任人要认真了解服务对象来电、来信、来访所反映的意见和建议、服务请求、投诉举报的问题并做好记录，各科室（直属办）要建立来电、来信、来访记录制度。

　　（三）来访事项如属本科室（直属办）的工作职责，应按规定及时办理，对不能及时办理的，应主动向来访人说明理由，并按规定一次性告知相关程序、所需资料和办结时间。来信（含来函、电子邮件）咨询或联系、协调事项属本科室（直属办）职责的，首问责任人要及时办理并回复。来电询问事项属于本科室（直属办）承办的，首问责任人要及时认真解答。

　　（四）来访事项如不属于本科室（直属办）的工作职责，首问责任人有义务将服务对象带到相关承办科室（直属办）。来信（含来函、电子邮件）咨询或联系、协调事项不属本科室（直属办）职责的，首问责任人要及时转交相关科室（直属办）负责办理。来电询问事项不属于本科室（直属办）负责承办的，要将相关科室（直属办）联系人及联系方式告知来电人。

　　（五）来访、来信、来电所办理或咨询的事项如不属州政府办公室工作职责，首问责任人应向服务对象说明情况，并告之其承办部门及该部门的详细地址或联系电话。

　　第五条 公文处理中要严格按照“谁办理、谁负责”的原则，实行首办责任制，首办责任人必须严格按照办文程序和办文规定及时、准确、高效、安全地办理每一件公文。各类文件办理过程中，综合科承办人员为首办责任人；综合科收文后，按拟办意见转交各科室（直属办），各科室（直属办）承办人员为首办责任人。首办责任人要承担公文拟办、催办和拟稿、核稿及公文办理运行过程中的跟踪落实。首办责任人要及时掌握承办公文的办理运行情况，做到随时可答、件件可查，全过程跟踪，直至办理终结。

　　（一）公文收文办理过程中，首办责任人应根据文件轻重缓急，做到及时拟办，主动与有关领导、部门联系办理，及时催办、催询，及时处理、答复直到文件办理完归档。

　　（二）公文发文办理过程中要做到及时拟稿送批，跟踪催询，直至领导审签完毕、文件印发。

第三章 限时办结制

　　 第六条 公文、会议及其他各类事项均应实行限时办理。

　　 第七条 公文处理时限要求

　　（一）公文办结时限的确定。法律法规有明确规定的从其规定；领导有明确时限要求的遵照领导指示办理；文中有时限要求的按要求办理；其他一般性文电要在收文后5个工作日内办理完结，对于涉及重大事项的文件要在收文后15天内办理完结；发文办理最长时限为10天。同时，各科室（直属办）要实行缺位代办制，以保证限时办结。州政府常务会议决定需要印发的公文原则上在常务会议纪要印发后一周内发出。

　　 （二）文电送批送阅时限。党中央、国务院领导和省委、省政府领导及州委、州政府主要领导的重要批示和特提电报、特急电报、特急件做到即收即送；加急电报、平急电报、急件原则上当日内报送；领导要求加快办理的文电遵其指示办理；其他文件原则上2个工作日内送批送阅。文电紧急时要采取传真、电子邮件等各种手段，保证文电办理时限。

　　 （三）领导批示传办时限。领导作出重要批示后，应及时传送到承办科室（直属办），需制发领导批示的要及时制发领导批示。

　　 （四）公文拟稿、复核时限。一般公文拟稿原则上在3个工作日内完成，复核原则上在1个工作日内完成；重要文件和大型会议、综合性文稿以及需要协调和征求其他部门意见的文稿适当延长；有明确时限要求的按要求完成。

　　（五）公文印发时限。公文经领导签发后原则上应在1.5个工作日内发出；急件应在1个工作日内发出；电报和特急件应在4小时内发出；有明确时限要求的按要求完成。

　　第八条 会务服务时限要求

　　（一）会议通知发出时限。会议通知经领导签发后及时发出，紧急会议及时通过电话或书面通知。

　　（二）会议资料准备时限。会议资料原则上提前1天准备完毕。

　　（三）会场布置时限。会场原则上提前1小时布置完毕，有明确要求的按要求完成。

　　第九条 其他工作办理时限要求

　　（一）调查研究时限。领导对调查研究任务有明确时限要求的按要求完成；无时限要求的，承办单位应制订工作时间表明确完成时限。

　　（二）紧急突发事件处理时限。对于重大和特别重大的突发事件，州政府应急办及时报告分管领导并会同相关职能部门及时进行会商研判，提出处置建议，及时向分管副州长、秘书长和对口副秘书长报告，必要时可直接向州长报告。领导作出指示后，州政府应急办应在第一时间传达指示并做好综合协调和督促落实工作。

　　（三）政府信息公开时限。明确要求需要公开的政府信息，要在形成或变更之日起1个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　（四）其他有关事项办理时限。如有明确规定的按其规定办理，没有明确规定的由相关承办科室（直属办）视情况予以明确并及时办理。

第四章 责任追究制

　　第十条 各科室（直属办）及其工作人员在公务活动中，违反首问责任制度和限时办结制度规定，不履行或者不正当履行工作职责，贻误工作或损害服务对象合法权益，依纪依规进行责任追究。

　　第十一条 有下列情形之一的，追究相应科室（直属办）及其负责人、直接责任人的责任。情节较轻的，对直接责任人进行批评教育；情节较重，生成不良影响或后果的，对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位，并可对科室（直属办）主要负责人进行批评教育或告诫；情节严重，造成恶劣影响和后果的，对该科室（直属办）予以通报批评并取消当年评优评先资格，对直接责任人予以诫勉或降级，并可对科室（直属办）主要负责人予以诫勉或撤职。

　　（一）不按规定接待、指导、引导、协助服务对象办理有关事项的；

　　（二）工作态度恶劣，对服务对象态度冷漠，语言粗暴，甚至刁难服务对象的；

　　（三）对服务对象提出的咨询事项不认真对待或者答复违反相关规定的；

　　（四）对服务对象的意见、建议、服务请求、投诉举报不如实记录并转交相关单位的；

　　（五）对不按规定及时接收、登记、分办、交办、传批、传阅公文，不按省政府办公厅、州委办公室规定登陆网络收取、运转文件2次（含2次）,或对受理的公文不在规定时限内办结，被省政府办公厅、州委办催办2次（含2次）以上的；制作文件不仔细，被受文单位退文2次（含2次）以上的；

　　（六）对承办的会议，未按规定准备，影响会议正常举行或影响会议质量的；

　　（七）对职责范围内的工作或领导交办的事项敷衍塞责，推诿扯皮，不按规定及时办理的；

　　（八）对把握不准或特别重大和紧急的事项，不及时请示领导，擅自做主，造成工作失误的；

　　（九）其他违反首问责任制度和限时办结制度规定的。

　　第十二条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处理

　　（一）主动赔礼道歉，服务对象表示谅解的；

　　（二）有效阻止不良后果发生的；

　　（三）主动挽回损失的；

　　（四）其他可从轻、减轻或免予处理情形的。

　　第十三条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理

　　（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；

　　（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；

　　（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；

　　（四）拒不执行处理决定或无正当理由拒不采纳监察建议的；

　　（五）其他应当从重或加重处理情形的。

　　第十四条 责任追究由州政府办公室纪检组长负责，监察室牵头，人事科等科室（直属办）配合，在认真核查的基础上，明确有关责任人应承担的责任，视具体情节提出处理意见后报州政府秘书长办公会研究决定。

　　违反第十一条规定，给予降级、撤职处理的，依照《公务员法》规定的程序和权限办理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第十五条 被追究责任者对处理决定不服的，可在处理决定生效之日起15日内向州政府秘书长办公会提出申诉，复核申诉期间不停止处理决定的执行。

　　第十六条 责任追究制度与年度目标考核挂钩，以充分发挥责任追究和绩效考核的导向和激励约束作用。

第五章 附 则

　　第十七条 本管理办法由州政府办公室负责解释。

　　第十八条 本管理办法从公布之日起施行。



云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于转发《云南省社会保险费征收管理暂行办法》的通知


昆政通〔2004〕45号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
经市政府领导同意，现将《云南省人民政府关于印发云南省社会保险费征收管理暂行办法的通知》（云政发〔2004〕111号）转发给你们，并结合我市实际，提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

一、各县（市）区人民政府要高度重视社会保险费征收管理工作,采取有效措施，加强对此项工作的领导、监督和考核。

二、各级劳动和社会保障、财政、地税、审计等部门，要按照《云南省人民政府关于印发〈云南省社会保险费统一征收试行办法〉的通知》（云政发〔2003〕36号）的有关规定，认真履行各自职责，确保社会保险费征收管理工作顺利开展。

三、社会保险费的缴费基数、费率，要严格依照法律、法规和国务院、省、市人民政府的规定执行。我市灵活就业人员也应纳入医疗保险费征收范围。

四、各级劳动和社会保障部门要结合“五险”统征工作，有计划、有步骤地理顺社会保险管理体制，建立统一的社会保险对外服务窗口，积极开展社会保险统一登记、统一发证、统一核定工作，实行便民服务，方便缴费单位及职工群众办事。

二○○四年九月二十二日



云政发〔2004〕111号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省社会保险费征收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○四年六月十四日

云南省社会保险费征收管理暂行办法

第一条 为了加强和规范社会保险费的征收管理工作，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《云南省人民政府关于在全省范围内开展社会保险费由地方税务机关统一征收工作的通知》(云政发〔2004〕80号)的有关规定，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条 本省行政区域内基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费(以下统称“社会保险费”)的征收管理均适用本暂行办法。

第三条 全省社会保险费由地方税务部门统一征收。社会保险费原则上实行属地征收。省地方税务局可根据社会保险费的统筹级次，合理确定地方税务部门征收中央和省属行业单位及其职工的社会保险费。

第四条 缴费单位和缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。
本办法所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和相关规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。

第五条 地方各级人民政府应加强对本行政区域内社会保险费征收管理工作的领导、监督和考核。

第六条 劳动和社会保障部门、地方税务部门、财政部门、审计部门等，应认真履行《云南省人民政府关于印发〈云南省社会保险费统一征收试行办法〉的通知》(云政发〔2003〕36号)文件明确规定的部门职责。劳动和社会保障部门负责社会保险费征缴管理和监督检查工作：财政部门依法管理和监督社会保险基金的收支情况。审计部门依法对社会保险基金征缴、管理、使用情况进行审计监督。
各有关部门要建立规范的业务工作流程，创造条件建立社会保障信息服务网络，实现信息、数据共享，提高征收效率。

第七条 地方税务部门征收的社会保险费应直接、及时缴入社会保障基金财政专户，财政部门按有关规定及时拨入支出户。玉溪市、曲靖市从2005年1月1日起社会保险费由入国库改为入社会保障基金财政专户。税务部门和社会保险经办机构均不得设立收入户或待解户等过渡性帐户。同时按省政府规定从2004年7月1日起取消社会保险经办机构设立的收入户。

第八条 社会保险费的缴费基数、费率，依照法律、法规和国务院、省级人民政府的规定执行。
基本养老保险费的征收范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、股份制企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，城镇个体工商户及其从业人员，灵活就业人员，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，实行企业化管理的事业单位及其职工，行政机关工勤人员等。
医疗保险费的征收范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、股份制企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员等。
失业保险费的征收范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、股份制企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工等。
工伤保险费的征收范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、股份制企业、城镇私营企业和其他城镇企业等。
生育保险费的征收范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、股份制企业、城镇私营企业和其他城镇企业等。
职工个人不缴纳工伤、生育保险费。
由财政负担的医疗保险经费已由财政部门直接拨入财政专户的，可继续执行原办法。各级财政部门要按有关规定，将加盖专用印章的财政专户入帐原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第九条 缴费单位和个人应依法办理社会保险登记。缴费单位和个人自领取营业执照或有关部门批准成立之日起，30日内向劳动和社会保障部门指定的机构申请办理统一的社会保险登记、核定手续，并于次月开始计缴社会保险费。

第十条 缴费单位和个人的社会保险登记事项发生变更或依法终止时，应当自变更或终止之日起30日内，持有关证件到劳动和社会保障部门指定的机构和地税部门办理变更或注销手续。在办理变更或注销手续前，须向主管地税部门缴清应缴费款。

第十一条 缴费单位和个人务必于每月20日前向劳动和社会保障部门指定的机构申报次月应缴纳的社会保险费数额，经劳动和社会保障部门指定的机构认真审核后，由劳动和社会保障部门指定的机构于每月25日前向同级地方税务部门提供次月的缴费单位和个人的社会保险费缴费清册及其有关资料，同时书面通知缴费单位和个人，到主管地税机关办理缴费的有关事宜。

第十二条 缴费单位和个人可以采取电子、邮寄等方式申报应缴纳的社会保险费。

第十三条 参保职工个人缴纳的社会保险费，由单位在支付职工工资时代扣代缴。
缴费单位和个人可自愿委托中介机构代为办理缴纳社会保险费的有关事宜。

第十四条 个体工商户及其从业人员可以按年或者按半年、按季、按月申报缴纳社会保险费。

第十五条 地方税务部门要按照劳动和社会保障部门指定的机构提供的征费清册及缴费单位和个人的相关资料，分险种开具《云南省社会保险费通用缴款书》或《云南省社会保险费通用完费证》征收社会保险费。

第十六条 缴费单位和个人应以人民币缴纳社会保险费。以外国货币缴费的，按照缴费当日外汇牌价折合人民币结算。

第十七条 缴费单位的开户银行根据地方税务部门所开具的《云南省社会保险费通用缴款书》，将费款分险种在3个工作日内划入社会保障基金财政专户，并在资金划拨后的次日内及时按规定传递征收票据。

第十八条 涉及退户事项的，由缴费单位或个人提交申请及缴费凭据复印件，经同级劳动和社会保障部门指定的机构和地方税务部门审核后，送同级财政部门复核，办理退户手续。
涉及调户事项的，由地方税务部门提交申请及缴费凭据复印件，经同级劳动和社会保障部门指定的机构和财政部门审核后，办理调户手续。
涉及更正事项的，比照上述规定办理。

第十九条 劳动和社会保障部门、地方税务部门、财政部门、商业银行应定期进行对帐，及时反馈征费情况。

第二十条 地方税务部门依法对缴费单位和个人的缴费情况进行监督检查。税务工作人员在实施检查中，应当由两名以上人员进行，并出示行政执法证件。被检查的单位和个人应当提供有关的缴费资料，并如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。

第二十一条 地方税务部门和税务工作人员行使下列职权：

(一)调查了解缴费单位和个人依法缴费情况；

(二)查询缴费单位和个人提供的与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表、帐册等资料；

(三)录音、录像、照相和复印有关资料；

(四)查询缴费单位和个人与缴费有关的问题和情况；

（五）对检查发现的违法违规行为，依照有关法规处理。

第二十二条地方税务部门和税务工作人员履行下列职责：

(一)文明征收，严格执法；

(二)保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；

(三)认真处理群众举报材料，及时组织调查，为举报人保密。

第二十三条 缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，地方税务部门责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，地方税务部门可依法加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。滞纳金和罚款并入社会保险基金。

第二十四条 缴费单位和个人对地方税务部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起诉讼。

第二十五条 缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由地方税务部门申请人民法院依法强制征收。

第二十六条 税务工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由地方税务部门追回流失的社会保险费，并根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 任何单位和个人不得从征收的社会保险费中提取任何费用。地方税务部门征收社会保险费所需费用列入同级财政预算。

第二十八条 本暂行办法自2004年7月1日起施行。