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财政部 国家计委 国家粮食局


财政部 国家计委 国家粮食局关于扩大国家储备粮库建设资金实行财政直接拨付试点范围的通知


　　财政部驻山东、湖北、北京、河北、河南、江苏、安徽、福建、江西、湖南、四川、广东、甘肃省财政监察专员办事处，山东、湖北、河南、四川、广东、甘肃省计委、粮食局、粮库建设办公室，中国储备粮管理总公司：
根据国务院领导关于在总结经验基础上，积极推进国库集中收付制度改革的指示精神，经研究决定，在2001年200亿斤国家储备粮库项目中，扩大粮库建设资金实行财政直接拨付试点范围，对其中山东、湖北、河南、四川、广东、甘肃、青岛等地方负责建设的以及中国储备粮管理总公司负责管理的北京、河北、河南、湖北、山东、江苏、安徽、福建、江西、湖南、四川、广东等省(市)的粮库项目建设资金实行财政直接拨付。现将修订的《粮库建设资金实行财政直接拨付实施方案》以及《粮库建设资金实行财政直接拨付管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：1.粮库建设资金实行财政直接拨付实施方案
2.粮库建设资金实行财政直接拨付管理暂行办法
财政部 国家计委 国家粮食局
二○○一年六月二十日


粮库建设资金实行财政直接拨付实施方案


根据国务院关于进行财政支出管理制度改革的要求，借鉴国际经验，结合我国粮库建设的具体情况，制定本方案。
一、粮库建设资金实行财政直接拨付的必要性
近两年，按照国务院的统一部署，国家利用国债专项资金进行了粮库建设。在各级政府的直接领导和组织下，粮库建设取得了较大成绩，对推进粮食购销体制改革做出了贡献。但是，由于存在某些方面资金管理监督滞后，拨款中间环节多，有的环节资金出现沉淀等问题，有必要对现行的建设资金拨付方式进行改革，加大资金使用的管理监督力度，从体制上为粮库建设的顺利进行提供保障。
粮库建设资金实行财政直接拨付，是指中央财政通过代理支付银行将建设资金直接拨付到建设项目。这是整个财政资金使用逐步实行财政直接支付制度改革的一项具体内容。从加强财政支出管理的客观要求出发，实行财政直接拨付，有利于强化财政资金使用的事前监督，堵塞财政支出管理上的漏洞；有利于减少资金拨付中间环节，提高财政资金的使用效率。同时，从粮库建设方面讲，也有利于保证资金专款专用，做到按照工程进度及时拨付资金，使资金管理更加规范。
粮库建设资金实行财政直接拨付，具体是改变新建粮库建设资金的拨付方式。考虑到这是一项新的实践，为保证改革顺利推进，需要在整体规划的基础上，分步组织实施。
二、粮库建设资金实行财政直接拨付的指导思想和基本原则
粮库建设资金实行财政直接拨付的指导思想是：根据财政直接支付制度改革的总体要求，改变资金拨付方式，加大财政资金使用的管理监督力度，强化建设资金的预算约束，进一步做好资金拨付的服务工作，提高资金使用效率，保证粮库建设顺利进行。
根据上述指导思想，粮库建设资金实行财政直接拨付的基本原则是：
(一)按照建设项目工程进度拨付资金，保证资金及时到位，减少资金沉淀。
(二)不改变预算单位原有的预算级次、资金使用权和财务会计管理职责。
(三)积极稳妥推进改革，先在部分粮库进行，逐步全面推开。
三、粮库建设资金实行财政直接拨付的主要内容
粮库建设资金实行财政直接拨付的主要内容是：规范资金使用的申请程序，增强资金使用的事前监督；改革资金的拨付方式，由中央财政通过代理支付银行将建设资金直接拨付到项目单位；进一步明确相关部门管理职责，加强相互协调配合。
(一)规范资金的申请程序。项目单位提出资金使用申请报省级粮库建设主管部门(或中国储备粮管理总公司驻所在地分公司，下同)审核，经财政部驻所在地财政监察专员办事处(以下简称专员办)审核签署意见后，由省级粮库建设主管部门报国家粮食局(中国储备粮管理总公司直属项目由其所在地分公司报总公司审核汇总后报国家粮食局，下同)。国家粮食局审核汇总并向财政部提出资金使用申请。具体程序如下：
1.财政部根据国家计委下达的投资计划向国家粮食局下达按项目编列的基本建设支出预算，抄送专员办。国家粮食局按支出预算向有关省级粮库建设主管部门及有关项目单位下达分月资金使用计划，抄报财政部(国库司)，抄送专员办。
2.项目单位根据工程进度和分月资金使用计划提出资金使用申请，经项目监理签字后，报省级粮库建设主管部门。
3.省级粮库建设主管部门对各项目单位提出的资金使用申请进行审核汇总，经专员办审核签署意见后，由省级粮库建设主管部门报国家粮食局。
4.国家粮食局对省级粮库建设主管部门上报的资金使用申请进行审核汇总，并向财政部提出资金使用申请。
(二)改革资金的拨付方式，将资金直接拨付到建设项目。财政部对国家粮食局提出的资金使用申请复核后，根据工程建设进度和国库资金可运用情况，核定拨款数额，向代理支付银行发出拨款指令。代理支付银行根据财政部的拨款指令，将资金直接拨到建设项目。
(三)明确相关部门管理职责，加强相互协调配合。财政部负责下达预算，复核资金使用申请，签发拨款指令，通知代理支付银行拨付资金；负责招标选择代理支付银行；会同国家粮食局、专员办、省级粮库建设主管部门对资金申请和使用情况进行监督管理。专员办及时掌握建设信息，对项目资金使用申请审核签署意见；国家粮食局及省级粮库建设主管部门负责建设项目的工程进度、工程质量和资金管理，审核汇总资金使用申请。项目监理单位依据监理事实，对项目单位提出的资金使用申请及资金支付审查签字。代理支付银行根据财政部的拨款指令拨付资金，及时反馈资金拨付等信息。
四、实施范围、时间和需要做好的有关工作
本方案自发布之日起执行，适用于山东省(含青岛市)、湖北、河南、四川、广东、甘肃省地方负责建设的以及中国储备粮管理总公司负责管理的北京、河北、河南、湖北、山东、江苏、安徽、福建、江西、湖南、四川、广东省的国家储备粮库建设项目。管理办法由财政部另行发布。
为了保证本方案的顺利实施，财政、计划、粮食等部门要加强协调，密切配合，抓紧做好实施前的有关准备工作。包括对专员办、项目单位、监理单位、代理支付银行等有关人员进行培训，使其尽快熟悉粮库建设资金实行财政直接支付的具体管理办法；有关单位内部必需的各项业务准备工作；代理银行专户开设及资金拨付具体操作规程；有关单位制定的工作细则和与其他单位业务相互衔接的具体办法等。



粮库建设资金实行财政直接拨付管理暂行办法

财库[2001]37号


第一章 总则
第一条 为了加强粮库建设资金的监督管理，做到按照财政预算和工程进度及时拨付资金，提高财政资金的使用效益，保证粮库建设顺利进行，根据《粮库建设资金实行财政直接拨付实施方案》，制定本办法。
第二条 粮库建设资金实行财政直接拨付是指中央财政通过代理支付银行将粮库建设资金直接拨付到建设项目，改变现行中央财政先将建设资金拨付到粮库建设主管部门、再由其层层下拨的拨付方式。
第三条 粮库建设资金实行财政直接拨付不改变预算单位原有的预算级次、资金使用权限和财务会计管理职责。本办法规定以外的现行粮库建设中的财政财务管理制度不变。
第四条 本办法适用于山东省(含青岛市)、湖北、河南、四川、广东、甘肃省地方负责建设的以及中国储备粮管理总公司负责管理的北京、河北、河南、湖北、山东、江苏、安徽、福建、江西、湖南、四川、广东省的国家储备粮库建设项目。
第二章 资金申请与拨付
第五条 财政部根据国家计委下达的投资计划，向国家粮食局下达按项目编列的基本建设支出预算。国家粮食局按支出预算向有关省级粮库建设主管部门(或中国储备粮管理总公司所在地分公司，下同)及项目单位下达分月资金使用计划，抄报财政部(国库司)、抄送财政部驻所在地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。
第六条 项目单位根据建设项目工程进度，提出资金使用申请，填写“项目资金申请书”，经项目监理签字、省级粮库建设主管部门审核汇总及专员办签署意见后，报国家粮食局审核。各有关审核单位如对项目资金申请数额有不同意见，需附有关文字及表格加以说明。
第七条 “项目资金申请书”由国家粮食局统一制定。包括以下栏目：项目名称、项目开户行及账号、项目批复预算、本年已申请数额、历年累计申请数额、本次申请数额、分月申请数额、项目监理签字栏、省级粮库建设主管部门审核上报数额、专员办签署意见栏。
第八条 省级粮库建设主管部门和专员办根据财政预算和工程建设进度，分别审核“项目资金申请书”。省级粮库建设主管部门审核并汇总上报数额，编制资金申请使用审核汇总表(附“项目资金申请书”，下同)经专员办审核签署意见后，由省级粮库建设主管部门报国家粮食局(中国储备粮管理总公司直属项目由其所在地分公司报总公司审核汇总后报国家粮食局，下同)。
第九条 国家粮食局在4个工作日内对省级粮库建设主管部门上报的资金申请使用审核汇总表进行审核后，汇总提出资金使用申请，并填写财政部统一制定的“预算拨款申请书”(附有关省级粮库建设主管部门编制的资金申请使用审核汇总表)报财政部。
第十条 财政部复核国家粮食局报送的“预算拨款申请书”，根据工程建设进度和国库资金调度情况，核定拨款数额，在4个工作日内向代理支付银行签发拨付指令。
第十一条 代理支付银行收到支付指令后及时将资金拨付到粮库建设项目资金专户；同时，代理支付银行要将有关拨付凭证回单送财政部、中国人民银行。每月6日，代理支付银行向财政部报送《粮库建设资金支出情况月报》，并抄送国家粮食局；同时，代理银行分行还要将本地区的粮库建设资金收支情况报所在地省建库办和专员办。
第十二条 粮库项目建设资金原则上每两个月申请一次，按月拨付。项目单位应于申请月的10日前将申请月后两个月的资金使用申请报省级粮库建设主管部门；省级粮库建设主管部门4个工作日内审查汇总后报所在地专员办，专员办3个工作日内审核并签署意见后由省级粮库建设主管部门报国家粮食局；国家粮食局对有关省级粮库建设主管部门上报资金使用申请审核汇总，按月向财政部提出资金使用申请，财政部按月复核拨付资金，并将资金拨付凭证回单返国家粮食局。
第十三条 项目建设过程中如果发生不可抗拒的紧急情况，项目单位可以及时提出申请，并按规定程序报批，各有关部门要抓紧办理审批手续，代理支付银行采取加急方式拨付资金。
第十四条 在项目年度预算正式下达前，为保证粮库建设工程用款需要，项目单位提出资金使用申请，按规定程序审批汇总上报，财政部按当年拟安排预算10％的资金预拨给建设项目。
第十五条 粮库建设项目概算调整，须按原报程序审批。粮库建设主管部门对概算调整或拟调整的项目，要严格资金使用申请审核程序，不得超额核定拨款。
第三章 管理职责
第十六条 财政部负责下达预算，审核拨款并签发拨付指令，通知代理支付银行拨付资金；会同国家粮食局、专员办、省级粮库建设主管部门等对项目单位资金申请和使用情况进行监督管理。
专员办要及时掌握粮库项目的工程建设信息，根据财政预算和工程建设进度，对项目单位报送的资金使用申请进行审核，并签署意见。
第十七条 国家粮食局按照财政预算和工程建设进度，审核汇总项目资金使用申请，向财政部提出资金使用申请；会同省级粮库建设主管部门对工程进度、工程质量等进行监督管理。
省级粮库建设主管部门按照财政预算和工程建设进度，审核项目资金使用申请，向国家粮食局报送资金使用申请，与所在地专员办协调粮库建设资金申请和使用的监督管理工作。
第十八条 项目单位根据财政预算、分月资金使用计划和工程建设进度，提出资金使用申请；同时，按规定向省级粮库建设主管部门和专员办提供以下资料：《基本建设财务月报表》、申请使用资金的明细预算、与施工单位或供货单位签订的涉及资金支付的合同的复印件。
第十九条 项目监理依据监理事实，对项目单位提出的资金使用申请和资金支付审核签字。
第二十条 省级粮库建设主管部门、专员办、项目单位、监理单位及代理支付银行要重视和加强项目建设及资金拨付信息管理工作，建立信息反馈制度，及时向财政部、国家粮食局报送有关信息资料，包括资金到位、使用情况的月报、季报、年报(包括监理月报)，工程进度报告和全年分季度工程进度目标及用款计划等，报送的信息要求真实准确。
第二十一条 建立重大事项报告制度。粮库建设过程中出现下列情况，项目单位应及时报告省级粮库建设主管部门和专员办：
(一)重大质量事故；
(二)较大金额索赔；
(三)审计发现的重大违规违纪问题；
(四)工期拖长严重；
(五)其他重大事项。
第四章 监督管理
第二十二条 财政部、国家粮食局、省级粮库建设主管部门、专员办、项目单位、代理支付银行都要建立资金拨付台账，建立健全财务管理制度。每月终了，要及时对账，保证资金拨付准确无误。
第二十三条 项目单位要严格执行基本建设财政财务制度，严格专户管理，保证专款专用。
第二十四条 代理支付银行及项目单位开户行严格遵守账户管理规定，及时拨付资金，不得拖延滞留或转移建设资金，并做好拨付信息反馈工作。如果代理支付银行违反规定，财政部将终止其代理资格，并依据有关法律法规，追究当事人的责任。
第二十五条 财政部、国家粮食局、专员办和省级粮库建设主管部门要加强对粮库建设资金的监督管理。重点内容是：
(一)建设资金是否按规定程序申请使用；
(二)建设资金是否按规定实行专户管理；
(三)是否严格执行预算，有无进行超标建设；
(四)有关资金支付是否符合规定要求，是否根据合同条款支付资金；
(五)项目财务会计管理机构是否健全，是否及时和真实地报送资金拨付、工程建设等信息；
(六)建设单位管理费是否按规定开支。
第五章 附则
第二十六条 对违反本办法的单位和人员，要按照有关规定进行严肃处理。情节严重的，依法追究其法律责任。
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。







湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》的通知

长政发〔２００４〕４６号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府

二00四年十一月三日




长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法

　　第一条　为建立和完善多层次社会保障住房供应体系，解决城镇最低收入家庭基本住房问题，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部第１２０号令）和《湖南省建设厅湖南省财政厅湖南省民政厅湖南省国土资源厅湖南省地方税务局关于印发〈湖南省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法〉的通知》（湘建房〔２００４〕１４０号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区城市居民最低收入家庭无房户住房保障工作的实施。
第三条　最低收入家庭住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减、实物配租为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指符合条件的申请对象，在市场上租赁住房后，由政府向其发放补贴的保障方式。
本办法所称租金核减，是指产权或管理单位按照有关规定，在一定时期对租赁该产权或管理单位住房的城市最低收入家庭给予租金减收的保障方式。
本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照有关规定收取租金的保障方式。
本办法所称最低收入家庭，是指按规定享受长沙市城市居民最低生活保障待遇的家庭。
第四条　市、区房产行政管理部门负责市区最低收入家庭住房保障工作的指导、监管和实施。
市、区财政、民政、国土资源、税务、物价、公安等部门及街道办事处按照职责分工，负责市区最低收入家庭住房保障的相关工作。
第五条　最低收入家庭享受租赁住房补贴保障面积标准：每人建筑面积１１平方米。租赁住房补贴根据住房保障面积及按照市场普通商品住房平均租金扣除维修费、管理费的租金标准计算发放。
最低收入家庭享受租金核减、实物配租的住房保障面积标准：每人建筑面积不大于１１平方米。租金标准在住房保障面积内按维修费、管理费、地段差价因素收取。超出住房保障面积以上部分的租金，由产权或管理单位按本单位其他同等住房租金标准收取或适当低于商品住房平均租金收取。
实物配租的住房维修费、管理费、地段差价标准由市房产行政管理部门和市物价行政管理部门按期公布。
第六条　最低收入家庭住房保障资金来源，实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、区财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）接受社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第七条　每年底由市房产行政管理部门提出下年度全市最低收入家庭住房保障资金计划，经市财政部门核定，报市人民政府批准。由市、区财政各负担５０％，保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修等，不得挪作他用。
第八条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的单位住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第九条　符合下列条件的家庭，可以申请最低收入家庭住房保障：
（一）享受长沙城市居民最低生活保障待遇１年以上；
（二）取得本市城区常住户口５年以上，一人户且年满２５岁以上（孤儿除外）；
（三）同住家庭成员中无私房（含房改房、集资房、经济适用房、共有产权房等）；
（四）现租赁他人住房居住。
第十条　最低收入家庭无房户申请住房保障时应提供下列材料：
（一）长沙市最低收入无房家庭租赁住房补贴申请表或住房租金核减申请表；
（二）家庭户口本以及家庭成员身份证；
（三）《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》；
（四）《住房租赁合同》、承租的《房屋所有权证》（复印件），房屋租赁备案资料；
（五）其他应提供的证明资料。
第十一条　申请程序
（一）申请
申请家庭由一名具有完全民事行为能力的成员（特殊情况可委托代理人）持上述证件向居住所在地的区房产行政管理部门提出申请，提交有关资料后，对基本符合申请条件的家庭，区房产行政管理部门会同街道办事处、社区核对后将申请家庭的基本情况在其户口所在地或居住地范围内进行为期１０天的公示。经公示有异议的，由区房产行政管理部门负责核查，对不符合条件的申请家庭书面通知并告之原因；无异议的，区房产行政管理部门签署意见后，报市房产行政管理部门审查。区房产行政管理部门应在１０个工作日内完成相关工作，因特殊情况不能完成的，应报市房产行政管理部门批准可延期１０天，但应书面通知当事人。
（二）登记
市房产行政管理部门在接到区房产行政管理部门上报材料后，自受理之日起７个工作日完成登记。由区房产行政管理部门向符合申请住房补贴、租金核减条件的家庭下发通知书。
第十二条　房产行政管理部门为审批市区最低生活保障家庭申请住房保障资格的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的人口和住房状况等有关情况进行核实。
申请人、有关单位、组织与个人应当协助、配合调查，如实提供有关情况。
第十三条　市房产行政管理部门根据每年的资金情况决定市区租赁住房租金补贴的家庭户（人）数，对申请获得租赁住房补贴资格的家庭，实行排队轮候。排队顺序以批准日期为准。
第十四条　凡获得享受最低收入住房补贴待遇的家庭，凭《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》、身份证及《长沙市城区最低收入家庭住房租金补贴领取证》到房产行政管理部门指定的地点或委托代发的街道、社区，按月领取租赁住房补贴金。也可将补贴资金拨付出租人，用于冲减房屋租金。
凡获得享受最低收入家庭住房租金核减资格的租户，凭《长沙市城市最低收入家庭租赁住房租金核减资格通知书》到产权或管理单位办理租金核减手续。各产权或管理单位应按本办法规定对最低收入家庭租户给予租金核减。
第十五条　针对最低收入且已丧失劳动能力的孤老、重残等特殊情况的申请家庭，优先办理住房租赁补贴。在有房源情况下，上述家庭可给予实物配租。实物配租住房经核减后的租金由租户自行承担，并按照合同约定缴纳租金。
第十六条　有下列情形之一的不得享受住房保障待遇：
（一）原有私房无特殊原因出售的；
（二）原有私房或租住单位住房在征用拆迁中适用货币安置的；
（三）将原租住单位住房转租的。
第十七条　房产行政管理部门实物配租住房的日常管理，可委托有关单位、物业管理企业、社区等进行。
有关单位，物业管理企业、社区接受委托管理后，未经房产行政管理部门书面批准，不得擅自出租、转租或挪作他用。
用于最低收入家庭保障的廉租住房如遇征用拆迁，实行产权兑换，不结算差价。
第十八条　房产行政管理部门给予实物配租家庭的租户限经批准的家庭成员居住，其租赁使用权不得继承。符合本办法规定享受住房保障条件需继续租赁的，应重新办理手续，同等条件下，优先办理。
第十九条　享受住房保障待遇的最低收入家庭应当按年度向房产行政管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房产行政管理部门每年定期会同民政、公安等部门及街道办事处对享受住房保障家庭申报的收入、人口及住房状况等基本情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或租金核减及实物配租的住房。对已取消城市居民最低生活保障待遇６个月以上的，应当取消其最低收入家庭住房保障待遇，停发租赁住房补贴或停止核减租金，在三个月内收回实物配租住房。
第二十条　最低收入家庭申请或享受住房保障时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房产行政管理部门取消其资格；已骗取住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处１０００元以下的罚款。
第二十一条　享受最低收入住房保障的家庭有下列行为之一的，房产行政管理部门责令收回其承租的住房，停发租赁住房补贴，停止租金核减：
（一）擅自将承租的住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续６个月以上未在承租住房居住或拖欠租金的；
（四）其他违反法律、法规及合同约定行为的。
凡房产行政管理部门按规定责令腾退住房的，租户应在限期内腾空住房，逾期不腾退的，可依法定程序申请强制执行。
第二十二条　违反本办法规定，房产行政管理部门或者其他有关部门或单位的工作人员，在住房保障管理工作中利用工作上的便利，收受他人财物或者谋取利益的，对已批准的住房保障不依法履行监督管理职责的，或者发现违法违规行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　本办法自２００５年１月１日起施行。原本市有关经济困难户住房租金减免文件与本办法不相符的，以本办法为准。