江西省邮政特快专递专营管理办法
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江西省邮政特快专递专营管理办法
江西省人民政府
江西省邮政特快专递专营管理办法
颁布单位:江西省人民政府
颁布日期:２００２０４２３
实施日期:２００２０６０１
江西省人民政府令第１１３号
《江西省邮政特快专递专营管理办法》已经２００２年３月２２日省人民政府第７７次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年６月１日起施行。
全文
第一条 为规范邮政特快专递经营活动，维护邮政专营秩序，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事邮政特快专递经营活动适用本办法。
第三条 本办法所称邮政特快专递，是指依据国家邮政主管部门的统一规定，快速寄递信件和具有信件性质物品的业务。
本办法所称信件，包括信函和明信片。
信函是指以套封形式传递的缄封的信息载体，包括：
（一）书信；
（二）各类文件；
（三）各类单据、证件；
（四）各类通知；
（五）有价证券。
明信片是指裸露寄递的卡片形式的信息载体。
本办法所称具有信件性质的物品，是指以符号、图像、音响等方式传递的信息载体，包括：
（一）印有“内部”字样的书籍、报刊、资料；
（二）具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体；
（三）国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
第四条 省邮政行业管理部门负责全省邮政特快专递的管理工作。
市、县（区）邮政行业管理机构受省邮政行业管理部门的委托，负责本行政区域内邮政特快专递的管理工作。
工商行政管理、国家安全、公安、海关、税务等有关部门，应当在各自职责范围内协助做好邮政特快专递的管理工作。
第五条 邮政特快专递依法由邮政企业专营。
省邮政企业根据需要可以委托非邮政单位代办邮政特快专递。
未经省邮政企业委托，任何单位和个人不得从事邮政特快专递经营活动。
禁止利用非邮政通信网络寄递信件或者具有信件性质的物品。
第六条 任何单位和个人均应在邮政企业或者其代办单位交寄邮政特快专递邮件。
第七条 从事邮政特快专递的单位应当在营业场所公布国家规定的服务范围、服务标准、业务程序、资费标准、营业时间和监督电话，并公示全国统一的“EMS”标识。
第八条 邮政企业或者代办单位在寄递处理邮政特快专递邮件过程中，发生丢失、短少、损毁或者延误的，应当依照邮政法律、法规的规定，承担赔偿责任。
第九条 邮政执法人员应当恪尽职守，廉洁奉公，严格执法；执法时，应当主动出示由省人民政府统一制发的行政执法证件。
第十条 邮政执法人员有权进入涉嫌非法从事邮政特快专递经营活动的营业场所进行调查或者检查，相关单位和人员应当配合，不得拒绝、阻挠。
邮政执法人员进行调查或者检查时，涉及经营者商业秘密的，应当保守秘密。
第十一条 邮政执法人员查处非法从事邮政特快专递经营活动的案件时，可以询问有关人员，查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他物品资料。
第十二条 省邮政行业管理部门或者市、县（区）邮政行业管理机构在查处非法从事邮政特快专递经营活动的案件时，对事实清楚、证据确凿的，可以扣留与非法经营活动有关的物品，但应当遵守下列规定：
（一）须经邮政行业管理部门（或机构）负责人批准；
（二）须有两名以上执法人员执行；
（三）出具扣留物品通知书；
（四）对扣留的资料和物品，应当当场开列清单一式两份，双方各执一份；
（五）对扣留的物品应当封存，妥善保管，严禁动用、调换或者损毁，扣留的期限不得超过３０日。在扣留期间发生损毁、灭失的，应当依法予以赔偿；
（六）当事人接受行政处罚后，应当立即解除扣留措施。
第十三条 任何单位或者个人非法从事邮政特快专递经营活动的，由省邮政行业管理部门委托的市、县（区）邮政行业管理机构责令其停止违法经营行为，并处以１０００元以上、２万元以下的罚款；省邮政行业管理部门认为必要时，可以直接查处。
第十四条 邮政执法人员查获的违法寄递的邮件，视情形分别作如下处理：
（一）尚未寄出的邮件，通知寄件人取回；
（二）在途中的邮件，退回寄件人；
（三）到达目的地的邮件，通知收件人收取。
对前款第一、二项无法找到寄件人和前款第三项无法找到收件人的邮件，由省邮政行业管理部门比照无着邮件予以处理。
第十五条 邮政特快专递经营者违反工商行政管理、国家安全、公安、海关、税务、物价等法律、法规的，由有关主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条 本办法自２００２年６月１日起施行。
摘要: 行政行为理论是我国行政法学的核心理论之一，也是行政法学中最值得研究而其研究难度最大的课题。使行政行为概念明晰化，不仅是构筑行政法学科学体系枢纽部分的需要，而且是适应我国依法行政和司法审查实践的迫切需要。目前，我国行政法学中行政行为已成为一个极具争议的动态性概念，对于行政行为概念出现了两种比较对立的观点，一种意见秉承大陆法系行政法学主流派的严格主义态度，认为采取外延较狭窄的狭义说；另一种观点意见认为要对行政行为采取宽泛主义的解释，要把各类行政活动纳入行政行为体系中。在对目前十种代表性观点的介绍以及对它们内在关联脉络梳理之后，发现行政行为在学术研究中循着“剥笋式”的外延不断缩小的顺序，而在实践中需要的却是“盖楼式”不断扩大外延的行政行为，因此，提出了在不完全摈弃传统行政行为概念和理论的前提下，应采用比较宽泛的行政行为概念，使之具有更多的包容性、前瞻性和适应性，更适合当今中国依法行政、建设法治政府的需要。
关键词: 行政行为 公共行政 司法审查 概念重构
行政行为作为行政法上一个重要概念，有着悠久的历史，但又被称为行政法学中“充满混乱、矛盾和争议的领域”。1笔者早在多年前就指出：“从更广阔的视野来看，行政行为已经成为我国行政法学研究中一个极为混乱的基本范畴。” 2由于行政管理行为本身是多种多样而又变化多端的，因此，行政行为概念的提出，首先是依法行政管理和实现行政目的的需要；同时，现代行政法的主要功能在于控制行政权、防止行政权的滥用，因此，行政行为概念的另一个作用在于帮助梳理和规范行政权，包括对行政行为的手段、对象、分类等进行科学的抽象，以此服务于行政救济特别是行政诉讼的需要。“‘行政行为’一词已非单纯的学术概念，而系‘法律用语’，如何理解和确定行政行为的内涵和范围具有重要的现实意义。”3行政行为这一概念研究尽管有难度，但仍非常有必要进行深入、全面的研究。长期以来，行政法学界对“行政行为”这一概念的界定可谓众口不一、莫衷一是。这一点不仅反映在学界长期的争论中，也反映在行政诉讼法制定以及后来对之反复进行的司法解释当中。应松年教授曾经说过：“行政行为是行政法中最重要、最复杂、最富实践意义、最有中国特色，又是研究最为薄弱的一环。”4 在一定意义上可以说，对于行政行为这一概念的研究深度，就体现出整个行政法学的成熟程度和科学水平。
一、行政行为概念的历史渊源、学说简介及学术归纳
从世界范围来看，行政行为概念主要因大陆法系国家行政诉讼制度的需要而衍生。法国大革命后，学者便开始用Acte Administratif一词说明行政机关在法律之下对具体事件的处理。自1810年起，该词便普遍被法国学者所接受，并视其与法院判决有同等地位。1826年起Otto Mayer将行政行为概念Verwaltungsakt引入德国，并界定其为行政机关于个别事件中，规律何者为法，而对人民所为具有公权力之宣示。由于这一界定并不清晰，致使以后德国学者对于行政行为概念的理解并不一致。日本学者随后从德国引进行政行为概念，嗣后，中国学者，特别是后来的台湾地区学者承袭德国和日本学说，在行政法学中也引进了行政行为概念，并成为其行政法学的基本范畴。可是，概念历史的悠久并未使其定义明晰起来，在长期的演变历程中，行政法学界产生了对行政行为的诸多定义。
在国外，各国关于行政行为通说的概念存在很大差别。因篇幅，对各国概念便不一一列举。在国内，有关学说对此也是众说纷纭。总的来说，行政行为的定义主要有四种有代表性的解释：最广义说、广义说、狭义说、最狭义说。然而，就算是这四说的具体内容，在不同的学术著作中，也有着不同的表述。5在较早出版的张尚?教授所著《走出低谷的中国行政法学》中，四说被认为是 ：
1、最广义说。最广义说论者认为，行政行为是一切与国家行政管理有关的行为，包括行政机关行使职权的行为、在行政诉讼中的行为，以及公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为；
2、广义说。广义说论者认为行政行为是指行政机关所为的一切行为，包括行政机关的各种法律行为和非法律行为，民事法律行为和行政法律行为；
3、狭义说。狭义的行政行为，是指行政机关在行政管理活动中所为的一切具有法律意义的行为；
4、最狭义说。最狭义的行政行为是指行政机关在行政管理活动中对具体的人和事采取具体措施的行为，相当于具体行政行为。
其后，许多行政法著作和论文都引述了“四说”，兹以章剑生教授所著《现代行政法基本理论》一书为例，其引述并概括的“四说”则被界定为：
1、最广义说。“行政行为是国家行政机关实施行政管理活动的总称……实际上是行政管理活动的代称。”
2、广义说。“行政行为是国家行政机关或者法律、法规授权的组织和个人具有行政职权因素的行为，包括行政法律行为、准行政法律行为和行政事实行为。”
3、狭义说。“行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。”
4、最狭义说。“行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果使具体事实规则化的行为。” 6
为了更全面地了解和研究我国学者对于行政行为概念的理解，我们对行政行为概念进行了认真的梳理，根据目前所见到的各种资料，发现事实上在行政行为具体概念的界定上，我国学界自广义至狭义为顺序至少存在着十种代表性理论。大致内容如下：
1、最广义说：行政行为是指一切与国家行政管理有关的行为，包括国家行政机关及其公务人员的行为，以及行政相对人的行为。说得再明白一些，就是一切与行政有关的行为都是行政行为。这一说的“行政行为”概念相对应民事行为等概念而存在。
2、主体说：行政行为是指行政机关的一切行为，包括行政机关运用行政权所作的事实行为和未运用行政权所作的私法行为。这一说某种程度上就等于最广义说减去非行政主体的行为，但又加上了行政主体所做的那些非行政管理活动的私法行为。
3、合法行为说：行政行为在本质上应是行政主体所作的合法行为。只有合法的行为才能发生预期的行政法效果。这一说其实就等于主体说减去行政主体的违法行为。
4、行政权说：行政行为是指行使行政权的行为，其实也即行政机关进行行政管理活动的总称。7 这一说其实就等于主体说减去行政主体私法行为。
5、公法行为说：行政行为是指行政机关在行政管理活动中所为的一切具有法律意义的行为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。这一说其实就等于行政权说减去行政事实行为。
6、外部行为说：行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。与通说相比，该说强调了行政行为的外部性，将“内部行政行为”排除出去。这一说其实就等于公法行为说减去内部行政行为。
7、行政服务说：行政法理论基础中的服务论在我国很早就出现了，但将服务论具体应用到行政行为的概念界定中，在国内学者中比较典型的是由莫于川教授所提出的：“行政主体履行行政职责、运用行政职权而实施行政管理或提供行政服务并产生法律效果的行为。行政行为既包括行政主体实施行政管理的活动，也包括行政主体提供行政服务的行为。” 8此说的特色就在于将行政服务纳入行政行为范畴中，在此笔者姑且将之称之为“行政服务说”。
8、行政立法行为除外说：行政行为包括除行政立法行为以外的全部有行政法意义的行为，即包括具体行政行为和除行政立法行为外的抽象行政行为。这一说其实就等于公法行为说减去行政立法行为。例如，姜明安教授曾主张此说。9
9、具体行为说：行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果使具体事实规则化的行为。 10该说认为行政行为抽象行为，持该说的多数学者还认为内部行政行为及行政合同也不属于行政行为。这一说其实就等于行政立法行为除外说减去抽象行政行为。
沈阳市城市维护建设税征收管理暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市城市维护建设税征收管理暂行办法
一、根据《中华人民共和国城市建设维护税暂行条例》第九条规定，
特制定本办法。
二、我市城市维护建设税的开征地区为沈阳市市辖行政区。
三、凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人都是城市维护建设
税的纳税义务人(以下简称纳税人)，均应依照本办法的规定缴纳城市维护
建设税。
四、城市维护建设税由纳税人所在地税务机关征收。
五、城市维护建设税的计税依据，以纳税人缴纳的产品税、增值税、
营业税实纳税额为计税依据。产品税、增值税、营业税的实纳税额乘税率
为城市维护建设税的税额。
六、城市维护建设税的纳税期限和交税地点，按《条例》规定在交纳
产品税、增值税、营业税的同时缴纳城市维护建设税。对跨地区的纳税单
位，必须按缴纳产品税、增值税、营业税的交税地点，缴纳城市维护建设
税。
七、城市维护建设税的税率规定如下：
(一)纳税人所在地在市内五个区和苏家屯区政府所在地及东陵、于洪
区在街道办事处管区内的税率为百分之七。
(二)纳税人所在地在县城或郊区、县的镇(暂不含后批准的十四个镇)
以及较大工矿区的，税率为百分之五。
(三)纳税人所在地在上述城镇以外的农村地区，市属以上企事业单位
税率为百分之五；县、区属以下企事业单位税率为百分之一。
八、城市维护建设税的交税方法，国营、集体等企事业纳税单位，实
行自行计税、自填缴款书、自行到银行或信用社交纳。
个体工商业户由税务机关在征收产品税、增值税、营业税(包括临时经
营税)的同时征收城市维护建设税。具体征收方法如下：
(一)对按帐查实的征收户，按其应纳产品税、增值税、营业税的税额
为计税依据。
(二)对按营业额分等定税额的征收户，以分等营业税的税额为计税依
据，分等征收固定税额城市维护建设税。
(三)对行商业户按其应纳的营业税的税额为计税依据。
(四)对临时经营业者，以实征临时经营税的税额为计税依据。
(五)对由批发部门代扣个体商贩零售环节营业税(产品税)的，以其代
扣营业税(产品税)的税额为计税依据。
(六)对定期定额征收户，按其应缴纳的产品税，增值税、营业税的税
额为计税依据。在核定税额的同时核定城市维护建设税税额，一并实行定
额征收。
(七)对定期定额户、分等定税额户，行商、临时经营业者，采取按营
业额附征的方法，与现行的产品税、增值税、营业税税率合并一起计算征
收。汇总缴款时，按所占比例分别填写缴款书解缴入库。
九、城市维护建设税的征收、管理、纳税环节、奖罚，按照产品税、
增值税、营业税的有关规定办理。纳税人在交纳上述三种税的同时交纳城
市维护建设税；纳税人在交纳上述三种税时有减税免税的，城市维护建设
税随之减税免税，但对以税还贷、出口产品，不减免城市维护建设税；对
已缴入库的产品税、增值税、营业税按规定办理退税时，同时办理城市维
护建设税的退税，但对代扣代缴税款、集市贸易税收、个体工商业户定期
定额缴纳的税款，不退城市维护建设税。
十、纳税人在交纳产品税、增值税、营业税受到罚款或课征滞纳金的
，城市维护建设税亦随之罚款或课征滞纳金。
十一、对国营企业征收城市维护建设税后影响留利水平的，应按第二
步利改税有关政策规定办理，不予减、免城市维护建设税。
对集体企业征收城市维护建设税后由盈利变为亏损的企业，只对生产
高税率产品(烟、酒、糖精、汽油、化妆品)的企业，由企业提出申请，经
税务机关批准，可比照对国营企业的规定给予适当减、免税照顾，不予减
、免城市维护建设税。
十二、海关代征的进口产品的产品税、增值税，按现行规定，不征收
城市维护建设税。
十三、在我市外国企业、中外合资经营企业，按第二步利改税有关规
定，不缴纳产品税、增值税、营业税，因此，暂不征收城市维护建设税。
十四、对已纳税的产品，在出口时经申请批准免税并给予退税的，只
退产品税或增值税，不退城市维护建设税。
十五、对个体商贩和部分集体商业企业的零售环节，其营业税由批发
部门代扣税款的同时，代扣城市维护建设税，可按代扣代缴税额计提百分
之五范围以内的手续费，给代扣代缴单位用于补助办公经费和奖励有关人
员。
十六、石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司在沈直属企业
缴纳的产品税、增值税、营业税、按财政部〔1984〕财预字第197号文件规
定办理交库。这些单位按产品税、增值税、营业税税额缴纳的城市维护建
设税，一律留给地方，作为地方财政预算固定收入。
十七、城市维护建设税的收入，用于城市的公用事业和公共设施的维
护建设，由市计划经济委员会、城乡规划建设协调委员会和财政局统筹安
排。其农村收入专用于乡村公共事业的维护建设。
十八、本办法自一九八五年一月一日起实行。其解释权授予市税务局
。
