吉林省技术改造投资管理试行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 00:17:37 浏览:9729
来源:法律资料网
吉林省技术改造投资管理试行办法
吉林省人民政府
吉林省技术改造投资管理试行办法
吉林省人民政府
以改革搞活的精神，加强宏观管理，简化手续，既要有利于争取国家有关部委的支持，又要有利于调动省内各方面的积极性，特别是省直厅（局）和市地州的积极性，增加投入，提高固定资产投资效益。根据“总额控制、择优安排、分级管理、项目包干”的原则，从一九八七年起，对
我省现有企业技术改造投资试行下述管理办法：
一、项目审批权限
省计经委根据国家安排我省的技改投资规模（包括贷款规模），负责会同各厅（局）、各地区制定全省技术改造规划，并负责限额以上技改项目（包括技术引进项目，下同）的前期工作和预审查、上报请批、管理工作，以及总投资1，000万元以上（含1，000万元，下同）至3
，000万元（不含3，000万元，下同）技改项目的项目建议书、设计任务书或可行性报告的审批和管理。
省直厅（局）负责行业规划，并会同地区做好总投资1，000万元以下（不含1，000万元，下同）技改项目的项目建议书、设计任务书或可行性报告的审批和管理。其中由地区负责审批的项目，主管厅（局）可根据行业不同情况与地区商定，报省计经委及有关部门备案。
有引进内容的技改项目，审批权限按项目总投资（包括外汇拆算人民币）划定。由主管厅（局）和地区负责审批的，使用世界银行贷款、外国政府贷款和国家记帐外汇的引进项目，在落实资金和还汇担保后，报省计经委汇总，统一向国家主管部门申请。
饲料工业、节约能源和农业方面的技改专项贷款项目，仍按现行管理办法，分别由省饲料办公室和省计经委能源处、农林处审批并下达计划。
二、项目审批程序
项目建议书、设计任务书或可行性报告由企业或委托的咨询、科研、设计单位负责编制。
限额以上技改项目的项目建议书、设计任务书或可行性报告，仍按现行办法，由省计经委组织预审查，并报国家计委审批，同时抄报国家经委和主管部。
1，000万元以上至3，000万元以下的技改项目，按隶属关系，地方企业项目，由地区计经委（经委）组织预审查，并报省计经委、抄报主管厅（局），省计经委接到主管厅（局）的审查意见后，组织论证和审批，同时报主管部备案；省直属企业项目，由厅（局）预审查后报省
计经委，由省计经委组织论证和审批，并报主管部备管。
1，000万元以下技改项目（不包括地区审批权限内的项目），按隶属关系，地方企业项目，由地区主管部门预审查并征得地区计经委（经委）同意后，报主管厅（局）组织论证和审批；省直属企业的，由厅（局）自行组织论证和审批。
属地区审批权限内的技改项目，由地区计经委（经委）会同地区主管局自行组织论证和审批，并报主管厅（局）备案。
总投资500万元以上（含500万元）及所有含引进内容的技术改造项目，主管厅（局）或地区审批后要抄省计经委，报国家主管部备案。
跨行业的项目，审批前要征求产品归口主管部门的意见。
须报上级主管部门备案的项目，有关部门可在接到文件一个月内，提出要求复议或缓行意见。
1，000万元以上项目扩初设计，由省建设厅或委托主管厅（局）组织审批；1，000万元以下项目由主管厅（局）或地区建委审批。
三、分级负责落实建设条件
限额以上的技改项目，由省计经委会同厅（局）、地区衔接，落实各项条件（包括生产建设条件、资金、外汇额度、指标等，下同）。限额以下的技改项目，按审批权限，谁审批即由谁负责组织衔接，落实条件。
由厅（局）、地区审批的技术引进项目，确实需要使用省技术引进外汇额度、指标的，由主审部门提出申请，经省计经委审查、平衡后择优安排。
在衔接、落实条件过程中，省计经委、厅（局）、地区、银行要密切配合。国家各部的工作（包括争取立项、争取安排资金、外汇额度等），由主管厅（局）负责组织有关单位去做，银行总行的工作由省银行负责去做，国家计委和经委的工作由省计经委负责组织有关单位去做。凡是涉
及国家、省、地区分担条件的项目，在审批前，要通过协议书的形式把各方分担的条件定下来（国家有关部门承担的条件，以文件为准）。
四、年度计划安排
国家安排给我省的技改投资规模、银行贷款指标，以及其他渠道资金（包括外汇），要集中使用，重点安排1，000万元以上技改项目，同时兼顾其他项目。省计经委根据国家安排的投资规模和项目前期工作、资金落实情况，按隶属关系向地区和直属企业主管厅（局）下达年度砍块
规模指标，并于上年十二月份进行一次预安排；当年三、四月份做一次全面平衡，八、九月份根据在建工程实施进度和前期工作进展情况进行适应调整。其他时间，一般不作调整。
1，000万元以上的技改项目，由省计经委平衡、下达计划。1，000万元以下的技改项目，按隶属关系由地区计经委（经委）或主管厅（局）在省砍给的技改指标和用汇指标内，自行平衡、下达计划。其中，国家经委和各部用银行专项贷款安排的1，000万元以下的技改项目
，由厅（局）会同银行下达计划。厅（局）下达的计划，要抄省计经委和地区计经委（经委）；地区下达的计划，要抄省计经委和主管厅（局）。
五、严格按程序办事
技改项目要严格按程序办事。有批准的项目建议书，方可开展前期工作；有批准的设计任务书或可行性报告，方可列入年度预备项目计划；有批准的扩初设计，并签订项目建议责任书，方可列入年度开工项目计划。
有技术引进内容的项目，批准项目建议书后，方可对外开展技术交流；批准可行性研究报告后，方可进行商务谈判，落实资金和外汇后，方可签约成交。
投资规模较小、没有引进内容的技改项目，可直接编报可行性研究报告；简单小型项目，可只编报技术改造措施方案。
省计经委、主管厅（局）、地区和企业都要认真做好项目的前期工作。按程序具备条件的项目，经审批部门批准后方能逐步升级。
六、建立项目承包责任制
地方企业项目，以地区为主组织实施，项目主管厅（局）配合；省直企业项目，以厅（局）为主组织实施，项目所在地区配合。企业要确定项目负责人，上级主管部门与企业签订责任书。保证质量、降低造价、提前或按期建成投产并达到技术改造预期目标的给予奖励；因管理不善、严
重拖期和造成损失的，要追究企业和项目负责人的责任；由于可行性研究或评估不切实际而导致项目失误，造成重大经济损失的，要追究有关部门的责任。
七、加强重点项目管理，健全调度制度
列入年度计划的限额以上技改项目，由省重点工程办公室按合理工期组织施工。省计经委负责管理的总投资1，000万元以上的项目，签订建设责任书以后，作为省重点调度项目。同时，对1，000万元以下项目中经济效益好、见效快的项目，要从三大材料和其他条件上给予支持
。
要加强技术改造项目调度制度，项目审批权限下放后，项目统计渠道不变，坚持月统计、季汇报。省负责组织协调、解决实施中发现的重大问题，并及时与地区、厅（局）沟通情况，搞好协调服务工作。
八、对项目实行全面评估、分级考核制度
为保证选准项目，实行全面评估制度，在项目开工前进行前评估，开工后实行期中检查，建成投产后进行评价。原则上谁审批管理的项目，由谁负责组织评估。省计经委责成所属的工程咨询公司对总投资1，000万元以上的项目进行评估。
九、多渠道筹集技术改造资金
将能够回收的省财政安排的技改资金集中起来，作为全省技改专项基金，重点用于能源、交通、原材料等基础工程改造。
发放集资债券，向社会筹集资金，重点扶持投产后经济效益好、有承受能力的技改项目。
在完成国家和省下达的指令性计划指标后，允许企业以预售产品方式筹集资金，用于技术改造。
积极争取和利用保险，租赁、信托投资等各种渠道的资金。
本试行办法从一九八七年起开始执行。过去的有关规定与本办法有矛盾的，以本办法为准。
1987年3月3日
北京市扶持二三产业促进农民就业增收资金管理暂行办法
北京市财政局
关于印发北京市扶持二三产业促进农民就业增收资金管理暂行办法的通知
京财农[2005]860号
各区县财政局：
现将“北京市扶持二三产业促进农民就业增收资金管理暂行办法”印发给你们，请遵照执行。
北京市财政局
二00五年六月八日
北京市扶持二三产业促进农民就业增收资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国预算法实施条例》和《关于扶持二三产业促进农民就业增收的意见》（京政农发[2005]27号）及《市财政支农资金实行滚动预算项目管理暂行办法》（京财农[2001]316号），制定本办法。
第二条 北京市扶持二三产业促进农民就业增收资金（以下简称扶持资金）是指：对符合（京政农发[2005]27号）文件要求，并分别经市农委、区县人民政府审核批准，按照规定的扶持标准对个人或项目单位，给予扶持的专项资金。
第三条 扶持资金由市级财政部门负责筹集，并纳入财政预算管理，实行专款专用。
第二章 项目管理
第四条 扶持资金的使用实行项目管理。凡各乡镇、区县及市级单位申报扶持资金的项目，均需纳入北京市财政局支农项目库，实行统一申报和管理。
第五条 经区县政府审批符合补贴条件的农民个体工商户，区县财政部门应汇总后做为一个项目，按照市财政支农项目库的有关要求录入支农项目库，同时上报市级财政。
第六条 其他需由市农委主任办公会审批的区县项目，在上报市乡镇企业局和市农委企业处之前，应由区县财政部门按照市财政支农项目库的有关要求录入支农项目库，同时编制《区县二三产业资金情况表》（见附件1）上报市级财政。
第七条 其他需由市农委主任办公会审批的市级项目，在报送市乡镇企业局和市农委企业处之前，应由项目的市级主管部门先将申报项目按照市财政支农项目库的有关要求录入支农项目库。
第八条 上述项目在进行支农项目库录入时，在政策类型选择上应选择“01农业”下的“011农业政策资金项目”类型。
第九条 以上纳入支农项目库的项目，除符合有关项目库申报条件外，还应具备以下材料：
1、农民个体工商户：工商注册登记（复印件）；资金到位证明；连续3个月的纳税证明；区县政府审批证明。
2、其他各类项目：资金到位证明；固定资产竣工验收证明；经区县级劳动部门核准的新增劳动力就业名单。
第十条 乡镇财政部门负责农民个体工商户的资料保管及档案管理工作。区县和市级财政部门分别负责本级除农民个体工商户以外其他各类项目的资料管理工作。
第三章 资金管理
第十一条 扶持二三产业资金列入第“07”类“农业支出”类下第“0709”款“其他”政府预算收支科目。
第十二条 市财政局分别根据市农委、区县政府（农民个体工商户）的审批情况，结合支农项目库中项目的申报，经核对后，分别将扶持资金拨付到市级项目单位和区县财政部门。
第十三条 区县财政部门在接到市财政预算指标通知单后，分别将扶持资金拨付到本级项目单位或乡镇财政部门。
第十四条 乡镇财政部门在收到区县财政拨付的扶持资金后：
农民个体工商户的扶持资金采取直补的方式，由乡镇财政部门直接将资金兑付给个人，同时填写《农民个体工商户资金发放情况表》（见附件2）；
其他项目的扶持资金，由乡镇财政部门将资金拨付到项目单位。
第十五条 扶持二三产业资金的审批截至到当年的9月30日。9月30日以后注册成立的上述企业或改扩建项目、农民个体工商户可纳入下一年度扶持范围。
第四章 资金的监督检查
第十六条 各级财政部门应采取有效措施保证扶持资金准确、及时、足额拨付给项目单位或个人，严禁挤占和挪用。
第十七条 各级财政部门有权对项目执行情况、资金落实情况进行跟踪检查，确保资金安全。
第十八条 对在执行中存在虚报、冒领情况的，一经查实，将依据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚处分。
第五章 附则
第十九条 本办法由北京市财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
区县二三产业资金情况表
http://www.bjcz.gov.cn/tsnr/cztg/P020050628558512635202.xls
农民个体工商户资金发放情况表
http://www.bjcz.gov.cn/tsnr/cztg/P020050628558513058115.xls
关于印发《镇江市清洁生产审核实施办法》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
关于印发《镇江市清洁生产审核实施办法》的通知
镇政办发〔2006〕85号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府研究同意，现将《镇江市清洁生产审核实施办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○六年六月一日
镇江市清洁生产审核实施办法
第一章总则
第一条为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委、国家环境保护总局第16号令）和国家环保总局《关于印发〈重点企业清洁生产审核程序的规定〉的通知》（环发〔2005〕151号），制定本办法。
第二条本办法适用于镇江市行政区域内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。
第三条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第四条镇江市经济贸易委员会（以下简称市经贸委）会同镇江市环境保护局（以下简称市环保局）负责组织、协调、指导、监督全市的清洁生产审核工作。
各辖市、区经济贸易行政主管部门（以下简称发改经贸委）会同同级环保行政主管部门，按照各自分工，做好本地区清洁生产审核的相关工作。
第五条清洁生产审核应以企业为主体，遵循企业自愿审核与政府强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜，有序开展，注重实效。
第二章清洁生产审核范围
第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
（一）污染物排放超过国家和江苏省排放标准，或者污染物排放总量超过江苏省环保厅、市环保局核定的排放总量控制指标的污染严重企业。
（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品名录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
第八条鼓励企业自愿开展清洁生产审核。所有企业均可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
第九条第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各辖市、区环保局提出初选名单（附环境监测机构出具的监测报告或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告）及企业基本情况，报市环保局审核后，上报江苏省环保厅确定，并抄送市经贸委。
第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各辖市、区环保局和发改经贸委共同提出初选名单上报市环保局，由市环保局会同市经贸委，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批审核、筛选后，报江苏省环保厅确定。
第三章清洁生产审核的实施和验收
第十条第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后1个月内，在当地主要媒体上公布主要污染物排放情况，接受公众监督。公布的主要内容包括：企业名称、规模；法人代表、企业注册地址和生产车间所在地址、主要原辅材料（包括燃料）消耗情况；主要产品名称、产量；主要排放污染物名称、排放方式、去向、污染物浓度和排放总量、应执行的排放标准、规定的总量限额以及排污费交纳情况等。各辖市、区环保局按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后2个月内开展清洁生产审核，在1年内，将《清洁生产审核报告》上报市环保局和市经贸委。
第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过5年。
第十二条自愿实施清洁生产审核的企业可向所在地发改经贸委和环保局提出申请并上报拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序，组织清洁生产审核，各辖市、区发改经贸委定期汇总自愿审核企业的情况，报送市经贸委。
第十三条企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托有资质的中介机构完成。
自行组织开展审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核计划、审核组织、人员基本情况报所在辖市、区发改经贸委和环保局。
委托中介机构进行清洁生产审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核机构的基本情况及能证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同限期的材料报市经贸委和市环保局。
第十四条企业委托清洁生产服务机构开展清洁生产审核、聘请有关专家进行咨询等服务和对《清洁生产审核报告》进行评估，企业可以向有关服务机构和专家支付相关费用。收费标准依照物价部门有关规定执行。
企业开展清洁生产审核时，各级部门不得收取任何费用。
第十五条市经贸委会同市环保局，在企业清洁生产审核报告通过验收后，对报告中提出的中、高费项目进行筛选确定后，可以根据有关政策规定，给予资金支持。
第十六条清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。
（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；
（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；
（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；
（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；
（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；
（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
第十七条清洁生产审核验收的主要内容包括：
（一）审核过程是否真实、规范，方法是否合理；
（二）审核报告是否如实反映企业基本情况，污染物的产生与排放情况，有毒有害原料的替代和无害化（包括转移、安全处置）情况，有毒有害原料使用量的变化、存放、转移情况；
（三）清洁生产目标的设定是否具有一定的前瞻性，是否符合国家和市环保目标、方针、政策，是否符合国家产业政策，是否符合国家相关行业清洁生产标准；
（四）清洁生产审核重点的选择是否反映了企业的主要问题；
（五）审核报告中是否分析企业达标的具体方案和措施、达标时间承诺的现实可能性；
（六）清洁生产审核提出的无费、低费方案实施情况，中费、高费方案及其实施计划是否现实可行。
第十八条清洁生产审核评估验收费用由政府承担，在财政预算中安排解决。
第四章清洁生产审核的组织和管理
第十九条清洁生产审核以企业自行开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。
开展清洁生产审核的咨询服务机构可以为企业提供清洁生产技术咨询、生产工艺及过程诊断等服务，协助企业编写清洁生产审核报告。
第二十条凡进行清洁生产审核的企业，应由专家组组织开展清洁生产审核。专家组应具有5名以上经国家、省、市培训合格的清洁生产审核人员并具有相应的工作经验，其中至少有1名人员具备高级职称，并有5年以上企业清洁生产审核经历。
第二十一条市经贸委会同市环保局通过向社会公开招聘的方式，选择确定开展清洁生产审核工作的清洁生产审核咨询服务机构，并向社会公告，同时实行动态管理。
第二十二条参与清洁生产审核的部门和工作人员以及审核咨询服务机构应为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。
第二十三条市经贸委会同市环保局负责建立全市清洁生产审核专家库，组织清洁生产审核培训。
第五章奖励和处罚
第二十四条对自愿实施清洁生产、清洁生产方案实施后成效显著的企业，由县（市）级以上行政主管部门予以表彰。
第二十五条对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，经清洁生产审核验收合格的，市财政局、环保局、经贸委按规定给予资金支持。
第二十六条企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本。
第二十七条污染物排放达标、清洁生产审核工作通过验收、并且清洁生产方案实施后成效显著的企业，或清洁生产水平达到国际或国内领先的企业，由市政府对其进行表彰和奖励。
第二十八条本细则公布实施后，凡属强制性清洁生产审核范围、而未通过清洁生产审核验收的企业，退回审核报告并责令限期整改（时间不超过半年）。
第二十九条违反本实施细则规定的违法行为，依照《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》有关规定追究法律责任。
第六章附则
第三十条本细则由市经贸委和市环保局负责解释。
第三十一条本办法未尽事宜按照国家《清洁生产审核暂行办法》执行。
第三十二条本细则自2006年7月1日起施行。
