四川省邮电通信管理条例
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四川省邮电通信管理条例
四川省人大常委会
四川省邮电通信管理条例
四川省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，提高邮电通信服务质量，保障邮电通信安全畅通，发展邮电通信事业，以适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的邮电通信工作及通信行业管理，适用本条例。
第三条 各级人民政府应坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，将邮电通信建设纳入国民经济和社会发展计划，优先发展邮电通信事业。
第四条 省邮电管理局主管全省邮电通信和通信行业管理。
市（地、州）、县（市、区）邮电局按照省邮电管理局授权管理本行政区域内的邮电通信工作。
计划、建设、工商、技术监督、公安、交通等行政管理部门应按职责分工，各司其职，协同省邮电管理局实施本条例。
第五条 邮电部门应坚持人民邮电为人民的宗旨，加快邮电通信设施建设和更新改造，提高邮电通信能力，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
第六条 通信自由和通信秘密受法律保护。除法律另有规定外，任何组织或个人均不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第二章 邮电通信设施建设
第七条 计划、建设行政主管部门编制国民经济和社会发展计划、城市或村镇总体规划及市政工程年度建设计划，应当包括邮电通信发展计划和建设计划。
第八条 新建住宅区、开发区，旧城成片改造、扩建城市以及进行村镇建设，应将邮电局（所）和通信管线按国家有关规定统一规划，同步建设，并保证通信设施质量。未列入的，建设、规划行政主管部门不予审批。
第九条 新建、改建和扩建车站、机场、港口、码头，应当建设配套的邮电通信设施。
新建、改建和扩建民用建筑，应按民用建筑通信设施及管线设计标准，埋设通信管线，设置信报箱或收发室，其所需费用由建设单位承担。民用建筑通信设施及管线设计标准和验收办法，由省建设行政主管部门会同省邮电管理局制定。
第十条 新建、改建和扩建道路、桥梁、隧道时，有关部门应会同邮电部门，按照国家邮电通信技术标准，预设通信管线或预留位置，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
邮电部门应参加有关设计鉴定会审和竣工验收。
第十一条 新建居民区、距离邮电局（所）较远的大型企事业单位及高层建筑物，建设单位应根据邮电网点设置规划要求，提供必要的通信机房和邮电通信服务场所。所需费用，由建设单位与邮电部门协商解决。
第十二条 有关部门应当支持邮电部门在方便群众的地方设置信筒（箱）、报刊亭、公用电话亭等设施。
第十三条 通信线路需要经过桥梁、隧道、城市道路、人防工程、公路、铁路、地下铁道等构筑物时，邮电部门应事先与有关部门协商，有关部门应当支持。
第十四条 邮电部门持有效证件进行邮电通信设施建设、维护等施工作业，任何单位或个人不得刁难、阻挠。
邮电部门进行通信线路设施建设、维护等施工作业时，损坏农作物、林木和其他设施，应按规定赔偿。
第三章 邮电通信设施安全与管理
第十五条 通信设施受法律保护。禁止侵占、哄抢、盗窃、破坏通信设施，危害通信安全。
第十六条 任何单位或个人不得侵占、损毁下列邮电通信设施。
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、邮政编码牌、宣传栏（牌）、邮电车（船）及其他邮电运输工具；（二）邮亭、信筒（箱）、信报间（箱）、报刊和集邮销售门市部，机场、车站、港口的邮件处理（转运）场（站）；（三）公用电话亭（点）、无线电台、微波站、机务站、增音站
、中继站、线路房、卫星通信地球站、天线、移动通信机站及其他附属设施；（四）通信线路及其设备，包括架空线路、杆路、埋设线路、电缆（光缆）、标石、人（手）孔、无线通信的天馈线及其他附属设备。
第十七条 任何单位或个人不得在通信线路、微波通信站、卫星通信地球站、移动通信机站等通信通道的技术保护区域内兴建妨碍通信畅通和危害通信安全的建筑物及其他设施。
邮电部门应将通信通道的技术保护区域报送当地有关行政主管部门备案。
第十八条 因工程建设确需迁移、改变邮电通信设备的，建设单位应事先征得邮电部门同意，所需费用，由建设单位承担。
第十九条 凡在通信线路沿线附近建筑施工、筑路，进行农田水利建设、敷设管道、水下作业、砍伐树木、钻探、爆破、开山取石等，危及通信线路安全的，应事先通知邮电部门，在采取确保通信安全的措施后，方可动工。邮电部门可监督施工。
二十条 有关单位布设高压输电线路、电站网路、电车线路、电气化铁路接触网、能信线路以及使用干扰性电器设备、排放腐蚀性物质，可能危及邮电通信设施及通信安全的，必须事先通知邮电部门，采取必要的安全措施，并承担所需要费用。
第二十一条 邮电通信用户应遵守下列规定：（一）接入公用通信网的传真机、调制解调器、用户交换机及电话机等通信终端设备，必须符合国家技术标准，并附有省以上邮电部门按规定权限颁发的进网许可证或使用批文；（二）按照核准的项目使用通信设施、设备；（三）不得擅自
在公用通信网内接装通信终端设备或影响公用通信网安全运行的设施、设备，并不得擅自扩大或改变通信设施、设备使用性质；（四）按规定缴纳邮电通信资费。
第二十二条 禁止无证收购废旧通信电缆、电线和其他通信器材。废品收购单位收购废旧通信电缆、电线和其他通信器材，必须按规定查验出售单位的证明，并登记出售单位的名称、住址、出售经办人的身份证号码及出售物品的品名、数量。
第四章 邮电通信运输保障
第二十三条 铁路、公路、水运、航空等运输单位应当根据邮电运输合同优先发运邮件，并保障邮电件的安全。
第二十四条 邮电部门在车站、机场、港口、码头转运邮件，有关部门应统一安排装卸或转运的作业场所和出入通道。
第二十五条 执行邮电通信任务的车辆，凭公安机关核发的邮电专用通信证，在确保安全的前提下，不受禁行路线和禁停路段的限制，但应服从交通警察的指挥。
执行邮电通信任务的车辆和工作人员违反交通安全法规时，由交通警察登记后放行，待其完成邮电通信任务后再行处理。
第二十六条 持邮电专用通行证执行邮电通信作业的车（船）在进出港口、通过渡口时，应优先放行。
第二十七条 禁止非法拦截、扣留标有邮电专用标志的邮电车（船）。
第五章 通信市场管理
第二十八条 邮电企业经营下列邮电通信业务：（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；（二）邮票发行、普通邮票出售和集邮品的制作；（三）电话号码簿、邮政编码簿的编印发行；（四）电信公用网的市内电话、农村电话、长途电话、电报、无线移动电话、无线电寻呼、数
据通信、可视图文、传真、电视会议电话、可视电话、信息等；（五）电话磁卡的制作、发行和销售；（六）其他邮电通信业务。
第二十九条 非邮电企业和单位经营国务院或邮电部批准放开经营的邮电通信业务，应向省邮电管理局提出申请，经批准取得经营许可证或批文并依法办理工商、税务登记后方可经营；申请经营无线电通信业务的，还须按《中华人民共和国无线电管理条例》的规定办理审批手续。
省邮电管理局应在收到申请书之日起30日内予以答复。
禁止无证经营邮电通信业务。禁止转让、伪造经营许可证或批文。
第三十条 公用通信网和专用通信网应当统筹规划、协调发展，提倡联合建设。除军队、铁路等有特殊需要的部门或单位可建专用通信网外，其他部门或单位应充分利用公用通信网，避免重复建设。
第三十一条 专用通信网只限内部使用。在公用通信网不能满足需要的地区，经省以上邮电管理部门批准取得批文，并办理工商、税务登记后，可运用专用通信网临时经营部份公用通信业务。
第三十二条 生产、进口、销售通信设备、产品，须符合国家规定的产品质量标准和国家批准进网的标志。不符合标准、无进网标志的，不准进入公用通信网，也不得生产、进口、销售和安装使用。
第三十三条 禁止盗用移动电话号码进行非法复制、倒卖或并机使用。
禁止盗用他人长途电话帐号、号吗偷打电话。
禁止偷接他人电话线路并机使用。
第三十四条 任何单位或个人不得伪造或冒用邮电专用标志、名称、邮电日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。
第三十五条 印制邮政通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电管理局监制。
第三十六条 需要仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定报省邮电管理局审核批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案或与邮票相似的印件。
第六章 邮电通信服务与监督
第三十七条 邮电营业网点必须在明显位置公布营业时间、业务种类、收费项目和标准，为用户无偿提供正确使用邮电通信业务的咨询服务。
邮政信箱（筒）应标明开启次数和时间。
第三十八条 邮电企业应设置用户监督意见簿，公布监督电话号码，受理用户来信来访，接受社会监督。
第三十九条 邮电企业受理安装、迁移电话等申请后应根据机线条件、规定的用户类别和提出申请的顺序，在规定时限内安装、迁移。逾期不能安装、迁移的，应向用户说明原因。对交付初装费后超过3个月仍未安装并开通电话的，自交款之日起的电话初装费（含工料费）的利息，应
返还给交款人。
第四十条 电话发生故障，邮电企业应在规定时限内修复。超过15日不能修复的，用户免交当月的基本月租费。
第四十一条 乡镇以下的邮件、电报投递，由乡镇人民政府与邮电企业协商，实行民办公助直接投递到户或由乡镇人民政府承包投递等妥投办法。
第四十二条 禁止利用邮电车（船）进行走私、贩毒等违法犯罪活动。
邮电部门应当协助有关机关查处利用邮政运输进行走私、贩毒等违法犯罪活动。
第四十三条 邮电通信工作人员应当遵守法律、法规，忠于职守，廉洁奉公，文明服务，恪守职业道德和通信纪律，并遵守下列规定：（一）不得无故拒绝办理、拖延办理邮电通信业务或无故中止邮电通信服务，不得强迫用户使用某项邮电通信业务或强迫搭售任何邮品或其他物品；（
二）不得隐匿、毁弃和私自开拆他人邮件、电报和撕揭邮票；（三）不得故意延误邮件、电报传递；（四）不得违反规定乱收费用；（五）不得借工作之便徇私舞弊、刁难、勒索用户或泄露用户的通信秘密；（六）不得无故拖延汇款兑付，不得利用汇款代扣欠款。
第四十四条 经批准经营放开的通信业务的单位及邮电通信业务代办点应当接受邮电部门的监督检查，严格执行邮电通信行业和服务标准和资费标准，不得乱收费用。
邮电通信业务代办点、单位收发室收到不属于本单位的邮件、电报时应及时退回当地邮电部门。
第七章 法律责任
第四十五条 邮电企业因自身原因而造成给据邮件丢失、损毁或汇款误兑的，应依照《中华人民共和国邮政法》承担赔偿责任；造成电报稽延或错误以致失效的，应按照有关规定退回所收资费。
用户因损失赔偿同邮电企业发生争议的，可以要求邮电企业的上级主管部门处理，对处理不服的可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第四十六条 非法经营信件或其他具有信件性质的物品的寄递业务的，由邮电部门提请工商行政管理部门责令其退回所收的信件或其他具有信件性质的物品，可并处5000元以上10万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定的，按下列规定分别处理：（一）未经批准擅自利用专用通信网对外经营通信业务的，由市（地、州）以上邮电部门决定停止中继线服务；（二）超过批准的通信业务范围经营的，由县级以上邮电部门给予警告，没收违法所得，可并处2000
元以上1万元以下罚款，直至由省以上邮电管理部门吊销其通信业务经营许可证或撤销其批文；（三）转让通信业务经营许可证或批文的，由县级以上邮电部门没收违法所得，可并处5000元以上2万元以下罚款，并由省以上邮电管理部门吊销其通信业务经营许可证或撤销其批文；（四
）伪造通信业务经营许可证或批文的，由县级以上邮电部门没收违法所得和非法物品，并可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 生产、销售、进口不符合国家技术标准和国家批准进网标志的通信设备、产品的，由技术监督、工商行政管理和邮电部门按各自职责依法处理。
擅自将没有进网许可证的通信终端设备接入公用通信网的，由县级以上邮电部门责令改正。拒不改正的，没收通信终端设备，直至由市（地、州）以上邮电部门决定停止中继线服务。
第四十九条 违反本条例第三十三条规定的，由县级以上邮电部门责令其赔偿损失，可并处5000元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例第三十四条规定的，由县级以上邮电部门没收有关物品，并处200元以上1500元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，由省邮电管理局责令其停止生产、销售，没收违法所得和非法印制品，可并处违法所得1－5倍的罚款。
第五十二条 邮电通信工作人员违反本条例第四十三条规定的，由邮电部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 拖延缴纳邮电资费超过规定期限或拒绝缴纳邮电资费的，邮电部门可以中止通信服务，并按规定加收滞纳金。
第五十四条 破坏邮电通信设施，盗窃邮件，盗卖或非法收购通信电缆、电线和其他通信器材的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第四十四条第一款规定，擅自提高收费标准的，由县级以上邮电部门责令改正，没收违法所得，可并处500元以上1万元以下罚款，拒不改正的，取消其代办资格。
第五十六条 违反本条例造成邮电通信设施损坏或阻断通信的，有关责任单位或个人应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 依照本条例实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十九条 本条例实施中的具体问题，由省邮电管理局负责解释。
第六十条 本条例自一九九七年三月一日起施行。
1996年12月24日
深圳市劳动局、深圳市国资办、深圳市社保局、深圳市体改办、深圳市民政局、深圳市总工会关于印发深圳市国有企业下岗员工管理办法的通知
广东省深圳市劳动局 深圳市国资办 等
深圳市劳动局、深圳市国资办、深圳市社保局、深圳市体改办、深圳市民政局、深圳市总工会关于印发深圳市国有企业下岗员工管理办法的通知
深圳市劳动局 深圳市国资办 深圳市社保局 深圳市体改办 深圳市民政局 深圳市总工会
各有关单位：
为做好我市国有企业下岗员工的管理及再就业工作，根据市委、市政府《关于贯彻落实中共中央、国务院会议精神，认真做好我市国有企业下岗员工及失业员工基本生活保障和再就业工作的意见》（深发〔1998〕8号）精神，制定了《深圳市国有企业下岗员工管理办法》，现印发
给你们，请认真贯彻执行。
第一章 总 则
第一条 为配合国有企业深化改革，做好下岗员工管理及促进再就业工作，根据市委、市政府《关于贯彻落实中共中央、国务院会议精神，认真做好我市国有企业下岗员工及失业员工基本生活保障和再就业工作的意见》（深发〔1998〕8号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业，是指在我市注册的国有企业，包括国有全资企业和国有股权在25％以上、为第一大股东、且拥有实际经营权的企业。
第三条 本办法所称下岗员工，是指由于生产和经营状况等原因，在原企业中没有工作岗位，在社会上无工作收入，但仍与原单位保留劳动关系的国有企业本市户籍员工，包括原固定职工身份的员工和实行劳动合同制的员工。
第四条 市属3家资产经营公司、一类企业、驻深内联国有企业集团成立的再就业服务中心，负责企业系统内部下岗员工的管理；区再就业服务中心，负责区属国有企业下岗员工的管理；市再就业服务中心，负责未成立再就业服务中心的其它国有企业下岗员工的管理。
第五条 再就业服务中心管理下岗员工，应遵循保障基本生活与促进再就业相结合；政府扶持、企业帮助与个人参与市场竞争自谋职业相结合的原则。
第二章 员工下岗程序
第六条 企业因生产和经营状况等原因出现富余员工，应按下列办法进行裁减：
（一）符合《深圳经济特区企业经济性裁减员工办法》的，企业可以申报裁员；
（二）符合《深圳经济特区劳动合同条例》有关规定的，企业可与其解除或终止劳动合同。
对不符合上述条件的，企业要充分挖掘潜力，通过转业转岗培训、借用、内退、离岗退养、劳务输出、多种经营、协议保留劳动关系等多种途径实现富余员工内部分流。
第七条 企业富余员工通过各种方式均无法实现分流，确需下岗的，应按以下程序进行：
（一）提前15天向工会或者职代会说明情况，提出分流及下岗方案，内容包括：人员富余情况、已采取的分流措施、拟下岗人数、拟下岗人员名单及基本情况、实施步骤等，并征求工会或职代会的意见；
（二）填报《深圳市国有企业安排户籍员工下岗报告书》（以下称《员工下岗报告书》）及《拟安排下岗户籍员工登记表》。
（三）经企业改革方案的审批和核准单位对企业《员工下岗报告书》审核后，企业方可安排员工下岗，其下岗员工由所属再就业服务中心管理。
第八条 各区、计划单列单位和各企业再就业服务中心，应按月向市再就业服务中心填报《深圳市国有企业下岗员工情况统计表》，备案员工下岗情况。
第九条 夫妻在同一企业或系统内工作的，企业不应安排双方同时下岗；不在同一企业的，一方已下岗，则另一方所在企业不应安排其下岗。
第十条 下列员工，企业应尽可能不安排下岗：
（一）市级以上劳动模范、军烈属、残疾人；
（二）男性连续工龄满25年，女性连续工龄满20年，且本单位连续工龄满5年的；
（三）患重病、绝症及有其它特殊困难的。
第三章 下岗员工的托管
第十一条 员工下岗后进入所属再就业服务中心托管。托管的有效期限至员工劳动合同期满为止，但最长不超过3年。
第十二条 办理托管登记应依照下列程序进行：
（一）企业填报《深圳市下岗员工登记表》；
（二）再就业服务中心、下岗员工及所属企业3方签定托管协议书，托管协议要明确托管期限，各方在托管期间的责任、权利和义务等。
再就业服务中心应对托管人员登记造册，并对个人资料实行有效管理。
第十三条 再就业服务中心依据登记资料为托管人员提供托管服务。服务项目包括：
（一）发放基本生活费；
（二）为下岗员工缴纳养老、医疗保险费；
（三）组织转业培训，提供就业指导，帮助他们实现再就业；
（四）为没有单位存放档案的人员托管档案。
第十四条 市再就业服务中心发放基本生活费的标准：第一年为失业救济标准的120％，第二年为110％，第三年为100％。
其它再就业服务中心发放基本生活费的标准，可参照上述标准实行。
第十五条 下岗员工的养老、医疗保险费用（包括个人缴费部分），以市上年度员工月平均工资的60％为缴费基数，由再就业服务中心按规定的缴费比例缴纳（含个人应缴部分）。
第十六条 下岗员工实行报到制度。下岗员工应按规定时间到再就业服务中心报到。无故未按规定时间报到的，不予发放其次月的基本生活费；无故连续2次未报到的下岗员工，再就业服务中心可提前解除托管关系，停止发放基本生活费，并通知原企业解除劳动合同。
第十七条 托管期间下岗员工2次无正当理由不接受再就业服务中心介绍的就业岗位，或2次无正当理由不参加再就业服务中心组织的培训，再就业服务中心可提前解除托管关系，并通知原企业解除劳动合同。
第十八条 下岗员工有下列情况之一的，再就业服务中心应与其终止托管关系：
（一）托管期间实现再就业的；
（二）托管期间劳动合同到期的；
（三）托管期满仍未实现再就业的。
终止托管关系的人员，同时与原企业解除或终止劳动关系。
第十九条 解除和终止劳动关系的员工，可按《深圳经济特区失业保险条例》的规定，到市、区劳动部门进行失业登记，享受失业保险待遇。
第二十条 下岗员工在托管期间自谋职业或被其他单位招用的，由所属再就业服务中心开具《深圳市国有企业下岗员工证明》（以下简称《下岗证明》），下岗员工和招用单位凭《下岗证明》，享受有关鼓励扶持政策。
第二十一条 下岗员工凭《下岗证明》参加再就业培训，享受减免学费待遇。
第二十二条 《下岗证明》由市再就业服务中心统一印制。《下岗证明》在规定的有效期内有效，下岗员工不得将《下岗证明》转借他人使用。
第四章 下岗员工再就业
第二十三条 凡未达到《深圳市居民按比例就业暂行办法》规定比例的企业，只要下岗员工愿意并有能力从事劳务工岗位工作的，企业应清退劳务工，腾出岗位安排下岗员工。
第二十四条 凡有下岗员工的国有企业，一般情况下不允许新招劳务工。出现新的岗位空缺时，应首先从本企业或本系统下岗员工中优先招聘。
第二十五条 下岗员工应树立正确的就业观，积极接受再就业指导，参加转业技能培训，提高竞争就业能力。
第二十六条 鼓励下岗员工从事个体、私营经济，自谋职业、组织起来就业和自强创业。
第二十七条 各再就业服务机构应建立下岗员工信息库，加强相互之间及与各用人单位之间的沟通，及时获得岗位信息，为下岗员工提供有效的再就业服务。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由市再就业工作领导小组办公室负责解释。
第二十九条 本办法从发布之日起施行。
1998年6月23日
许昌市人民政府关于印发许昌市城镇居民最低生活保障实施办法的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市城镇居民最低生活保障实施办法的通知
许政〔2003〕21号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《许昌市城镇居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年四月二十一日
许昌市城镇居民最低生活保障
实施办法
为了保障城镇居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第一条 保障原则
（一）遵循保障城镇居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励生产自救的方针。
（二）坚持动态管理的原则。
（三）坚持属地管理的原则。城镇居民必须在户籍所在地提出申请。
（四）坚持以家庭成员平均收入为补助依据的原则。
（五）坚持实行保障金差补的原则。
（六）坚持实事求是的原则。
第二条 保障对象
（一）凡具有本市城镇户口的常住居民（包括中央和省属企业职工，远离城镇的军工和矿山企业职工），共同生活在一起的家庭成员，在其个人或家庭平均收入低于当地最低生活保障标准时，均有向户籍所在地人民政府申请享受最低生活保障的权利。
市直和魏都区属企事业单位的职工，户籍在许昌县的，由许昌县负责。许昌县属企事业单位的职工，户籍在魏都区的，由魏都区负责。乡镇工作人员和居民居住地与户籍不一致的，均由户籍所在地负责。
（二）家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活在一起的人员，具体包括下列人员：
1、夫妻；
2、父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母；
3、子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
4、兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；
5、父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
6、民政部门根据本原则和有关程序认定的其他人员。
第三条 保障标准
（一）最低生活保障标准由各县（市）人民政府根据人均实际生活水平、维护最低生活水平所需的费用、物价指数、经济发展水平和当地财政状况等自行确定，并随着当地生活必须用品价格变化和人民生活的改善适时提高。同一县（市、区）内执行同一标准。许昌市区最低生活保障标准为每人月130元。
（二）保障对象按以下规定享受最低生活保障待遇：
1、对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人和虽有法定赡养、扶养人或抚养人，但无能力赡养、扶养或抚养能力的城镇居民，按户籍所在地的最低保障标准全额享受。
2、对尚有一定收入的城镇居民，按其家庭人均收入低于户籍所在地城镇居民最低生活保障标准的差额享受。
3、对有一定劳动能力或尚有一定劳动能力的城镇居民，应当鼓励其自谋职业，按实际收入差额享受。
第四条 不予保障的情况
有下列情形之一者不予保障：
（一）日常生活水平明显高于本市居民基本生活水平的；
（二）家庭拥有非生活必须的高档消费品，如汽车、移动电话、摩托车、空调、电脑的；
（三）有劳动能力，经有关部门两次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的；
（四）因铺张浪费、赌博、吸毒等造成生活困难的；
（五）因违法乱纪被司法机关处罚造成生活困难的；
（六）父母有子女，子女有赡养能力而不尽赡养义务的；
（七）在申请和领取最低生活保障金期间违反计划生育政策，造成生活困难的；
（八）在申请时，对必须提供的证件而不提供或不齐全者，暂不批准享受保障待遇；
（九）在公示中被他人举报的，暂不批准享受保障待遇。
第五条 家庭收入计算
家庭收入包括：
（一）各种工资、奖金、补贴收入、劳务报酬、稿酬；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及利息的收入；
（三）财产租售、转让所得和偶然所得；
（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、扶养、抚养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；
（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。
第六条 申请和审批程序
（一）县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会和大中型企事业单位根据管理审批机关的委托，可以承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
（二）申请享受城镇居民最低生活保障的家庭，由户主向居民委员会或企事业单位低保领导小组（未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府）提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，提交以下证明材料：
1、居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书和证明其家庭成员身份关系的证明；
2、家庭成员的收入证明；
3、与审批事项有关的其他证明材料。
（三）管理审批机关可以通过入户调查、邻里访问、召开座谈会及信函等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实，申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。
国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都应为本单位申请低保的人员出具真实有效的收入证明。
居住地与户籍不一致的城镇居民申请享受低保待遇的，由户籍所在地的县级民政部门委托居住地的县级民政部门协助调查取证，出具相关证明，由户籍所在地管理审批机关审批。
（四）居民委员会或受委托的企事业单位经办机构接到居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报户籍所在街道办事处或乡镇人民政府进行审核。
（五）街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内对申请人入户审核，符合条件的，上报县级民政部门审批。不符合条件的通知本人并说明理由。
（六）县级民政部门自接到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办理审批手续。不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。
（七）县级民政部门经过审查，对符合条件的城镇居民，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差等情况在其户籍所在地及居住地的街道办事处或乡镇人民政府进行第二次张榜公布，接受群众监督。
（八）中央、省属企事业单位原则上参照以上程序办理。大中型企业、居民较集中的单位应成立城镇居民最低生活保障领导组，由单位工会具体受理申请、初审，出据申请人家庭状况证明。单位城市低保领导小组审查，张榜公布，填表上报。
（九）对不符合法定条件而享受城镇居民最低生活保障待遇的，可向县以上民政部门提出意见，县级民政部门自接到意见之日30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第七条 发放和停发保障金的程序
（一）城镇居民最低生活保障金要实行社会化发放，由县（市、区）民政部门指定银行以货币形式按月发放。必要时，也可给付实物。
（二）享受城镇居民最低生活保障的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、居民户口簿或户主身份证及代领人身份证按期到指定地点领取城市居民最低生活保障金。
（三）城镇居民最低生活保障实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查，根据变化情况，适时予以调整。
（四）保障金的领取时间。县级民政部门应当以书面形式通知保障对象领取保障资金的时间和地点，因故不能按时领取保障金的保障对象，应以书面形式说明原因，但最迟不能超过三个月，否则，按自动放弃保障金处理。
（五）停发保障资金的程序：
1、保障对象领取保障金期间，家庭平均收入高于最低保障标准时，保障对象应主动提出停发补助。如果隐瞒不报，一经查出，立即取消补助，并追回多发的补助款。
2、停发对象填写一式三份《申请城市居民停发城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，交户籍所在地居委会，由居委会收回《领取证》。
3、居委会在《停发证》上签署意见后，连同《领取证》报街道办事处。
4、街道办事处在《停发表》审核签署意见后，连同《领取证》交县级民政部门审批。
5、县级民政部门审批后，下发《河南省城市居民最低生活保障待遇变更（停发）通知书》，同时在《领取证》上注明停发时间。《停发表》退还街道办事处或乡镇人民政府和居民委员会各一份，留档备查。
第八条 低保资金的管理
（一）城镇居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入最低生活保障支出科目，专项管理，专款专用，确保低保对象足额及时领到保险金。
（二）保障资金由财政部门根据预算情况负责按时拨付。每季度前10日拨到本级民政部门，县级民政部门每月5日前将低保资金拨付给指定银行或乡（镇）民政部门，乡（镇）民政部门应当在款到后10日内将低保资金发给保障对象。
（三）根据工作实际需要，各级财政要安排专门的城镇居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务。
（四）应建立城镇居民最低生活保障对象档案及保障资金审批发放的监督管理制度。
财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时足额拨付、专款专用，不被挤占、挪用。
审计、监察部门依法监督城镇居民最低生活保障资金的管理使用情况。
（五）各级劳动保障部门应当定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员的养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险机构应当提前一个月将享受失业待遇期满人员名单通报同级民政部门。
（六）民政部门应当将本地城镇居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。
第九条 低保工作管理
（一）城镇居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。
1、县级以上民政部门要成立专门机构，落实人员编制，具体负责本行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作。
2、财政部门按规定落实城镇居民最低生活保障资金。
3、统计部门在低保标准的制定方面，要积极配合，提供当地生活必须用品的种类、价格水平等。
4、物价部门要认真落实涉及低保对象的各项收费优惠政策，对不执行收费优惠政策的行为进行查处。
5、审计、监察部门要定期检查和审计低保资金的管理使用情况。
6、人事、工会和企事业单位要与民政部门积极配合，及时提供相关人员的家庭情况、生活情况、再就业及收入情况等有关资料。对这些人员应得的基本生活费、工资、离退休费、失业保险金等负有检查、督促落实和提供可靠证明的责任。
（二）街道办事处和乡镇人民政府负责城镇居民最低生活保障的具体管理工作，居委会或企事业单位承担城镇居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
第十条 优惠政策
（一）教育部门对持《低保金领取证》的低保户子女在小学、初中就读的免收杂费；在高中、职高、职专和中等专业学校就读的，按50%交纳学费；子女在幼儿园入托的，减半交纳保育费和管理费。
（二）卫生部门对持有《低保金领取证》的低保户，有疾病需要就医的，各医院免收挂号费，门诊、住院优先安排，减收彩色B超、CT、核磁共振等大型设备费用的20%。
（三）人事、劳动、工商、城管等部门对持有《低保金领取证》的低保户，优先提供就业场地和办理各种证件，免交治安费，减半收取卫生费和个体工商管理费。对于参加职业技能培训的保障对象免收培训费，并优先安排他们就业。
（四）税务部门对属于保障范围内的人员，且符合财政部、国家税务总局财税字（94）001号、财税字（2002）208号文件规定的减免税条件的，要按规定认真落实。
（五）房地产管理部门对持有《低保金领取证》的保障对象，可安排其优先购买安居工程住房。
第十一条 处罚措施
（一）从事最低生活保障的有关人员，有下列行为之一并造成不良后果的，由所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
1、滥用职权、徇私舞弊擅自批准提高或降低补助数额的；
2、利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠补助款的；
3、玩忽职守，影响最低生活保障工作正常开展的。
（二）为申请低保的人员出具虚假证明材料的有关单位和直接责任人，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。
（三）享受最低生活保障的城镇居民有下列行为之一的，由县级民政部门按条例和办法的有关规定，分别给予批评教育或警告、追回冒领的款物，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；
2、在享受低保待遇期间，个人或家庭成员增减、就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取低保资金的。
第十二条 本办法自2003年5月1日起施行
