淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法（试行）
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淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法（试行）
安徽省淮北市人民政府
关于印发淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法（试行）的通知
淮政[2001]84号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法》（试行）已经2001年11月20日市人民政府第59次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
淮北市人民政府
2001年11月28日
淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法（试行）
第一章 总则
第一条 为优化土地资源配置，盘活存量土地资产，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于淮北市土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内的土地收购储备及补偿。
本办法所称土地储备，是指市人民政府根据城市发展、土地利用总体规划和城市规划要求，对依法征用、收回、置换的土地进行储存，并通过前期开发利用和预供应等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。
市土地行政主管部门负责本市范围内的国有土地使用权收购储备及补偿主管工作。市土地发展中心具体负责本市范围内的土地收购储备及补偿工作并组织实施。
第三条 土地收购储备及补偿应当遵守法律、法规和国家政策的有关规定，不得损害国家和公众利益。
第四条 本市的下列国有土地纳入土地储备范围：
（一）本行政区域内的无主土地。
（二）为政府代征的土地。
（三）需盘活的城市存量土地。
（四）转户后剩余的国有土地。
（五）依法收回的土地。
（六）依法没收的土地。
（七）因原土地使用者搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整出的原划拨用地。
（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地。
（九）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收回的土地。
（十）其他需要进行储备的国有土地。
第五条 市土地发展中心应根据产业结构调整及土地利用总体规划、城市规划及城市发展的需要，制定年度土地储备计划。
第六条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定的储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前6个月报市土地行政主管部门。
第七条 市土地发展中心应依照法律、法规及本办法的规定对依法收回、收购的土地进行前期开发及预供应等工作。
第八条 市计划、经贸、建设、财政、城市规划等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第九条 土地储备应遵循规划优先原则，严格执行土地利用总体规划和城市规划。市土地发展中心拟定土地储备计划时，应符合城市规划。储备的土地应当编制控制性详细规划。
第二章 收购与储备
第十条 无主土地、代征土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地发展中心进行储备。
其他需要储备的土地，由市土地发展中心按照规定进行收购。
第十一条 市土地发展中心按下列程序进行土地收购：
（一）申请收购。凡符合土地收购条件的，其土地使用权人持有关资料向市土地发展中心提出申请。
（二）受理申请。市土地发展中心对申请人报送的资料审查后，受理符合规定的国有土地使用权收购申请。
（三）权属核查。对申请人提供的土地及地上物的权属、面积、四至范围、土地用途等进行实地核查。
（四）征询意见。根据申请和核查情况，向规划部门征求意见。
（五）费用测算。根据核查和征询意见，委托具有资质的中介机构进行土地收购补偿费的测算。
（六）方案报批。根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地行政主管部门审批；其中特殊地块的收购储备及补偿方案报市政府批准。
（七）签定合同。收购方案批准后，与申请人签订《国有土地使用权收购合同》。
（八）收购补偿。根据《国有土地使用权收购合同》的约定，向申请人支付土地收购补偿。
（九）权属变更。根据《国有土地使用权收购合同》的约定与申请人共同向市土地行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续。
（十）交付土地。根据合同约定的期限和方式，申请人向市土地发展中心交付被收购的土地和地上建筑物。
第十二条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书。
（二）法人资格证明书。
（三）营业执照。
（四）土地使用权证书。
（五）房屋所有权证书。
（六）主管部门意见。
（七）其他需要申请人提供的资料。
第十三条 申请收购土地使用权和地上建筑物、构筑物的产权或使用权有争议的，应被收购土地使用权人处理并承担争议处理的费用。
第十四条 申请收购土地使用权者因房地产抵押制定尚未解除或典当纠纷未解决的，当事人之间必须就有关事项达成新的协议且不影响土地使用权收购的前提下，方可拨付补偿费用。
第十五条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权、地上建筑物、构筑物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三章 收购补偿
第十六条 采取无偿或有偿方式收回国有土地使用权的范围，按照《淮北市国有土地资本运营管理办法（试行）》中有关规定执行。
第十七条 土地使用权补偿按以下方法计算：
（一）因公共利益和为实施城市规划而使用原划拨土地的，按市征用土地补偿标准给予原土地使用权人补偿，其中，原土地使用权人为政府机关或全额拨款的事业单位，原则上不再予以补偿。
（二）对企事业单位申请政府收回原划拨土地的，由申请单位负责地上建筑物、构筑物的拆迁工作。
出让收益部分作为国有资本金对原土地使用者的投入，其数额不得超过土地纯收入的70%。
（三）国家公共、公益事业需要收购以出让方式取得的土地使用权的，对土地使用权人根据土地使用的实际年限和开发土地的实际情况予以适当补偿。
第十八条 收回使用权土地上的建筑物、构筑物按有关房屋拆迁规定执行。
第十九条 收回国有土地使用权的补偿程序：
（一）发布公告。根据拟收回的地块，市土地行政主管部门依法对原使用者的土地权属、土地面积、四至界线、土地用途等情况进行实地调查，并将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等进行公告。
（二）地价评估，签订协议。委托具有相应资质专业机构对土地进行评估后，市土地行政主管部门委托市土地发展中心同原土地使用权人签订土地使用权收回补偿协议。
（三）兑现补偿，移交地块。合同双方按照约定支付补偿费用，移交土地。
第二十条 原土地使用权人未按约定交付土地及地上建筑物的，或擅自处理其地上建筑物、构筑物的，应依法承担赔偿责任。
第四章 储备土地使用权预供应
第二十一条 储备土地的预供应，是指市土地发展中心受市政府委托将收购储备的土地进行出让、划拨前的准备工作，约定用地单位，签订预供应合同，收取土地开发补偿费用等行为。
土地开发补偿费包括土地收购、储备、预供应过程中发生的实际成本。
第二十二条 市土地发展中心应对预供应储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定预供应方案。
第二十三条 以协议形式进行储备土地使用权预供应的，按以下程序进行：
（一）确定预供应地块。市土地发展中心根据土地储备方案及规划条件，确定预供应土地的坐落、四至、面积及用途。
（二）审查申请用地单位资信。由用地单位申请，市土地发展中心对申请人资信进行审查。
（三）约定用地单位。市土地发展中心与申请用地单位对建设条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等进行协商，约定用地单位。
（四）预供应方案报批。用地单位约定后，市土地发展中心填写《国有土地使用权预供应报批表》，将储备土地使用权预供应方案经市土地行政主管部门审查后报市国有土地资本运营管理委员会批准后实施，其中特殊地块预供应方案须报市政府批准。
（五）签订预供应协议。市土地发展中心与约定的用地单位签订《国有土地使用权预供应协议书》。《国有土地使用权预供应协议书》作为《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用权划拨报批的必备附件。
（六）支付补偿费用。用地单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市土地发展中心支付土地开发补偿费用，向市土地行政主管部门申请办理土地出让、划拨手续。
第二十四条 用地单位应及时持《国有土地使用权预供应协议书》或竞投、竞买合同向市计划、规划部门办理项目、规划的立项 等有关手续。
第五章 附则
第二十五条 国有土地资本运营收益全额上交市财政，作为地方财政基金预算收入，主要用于城市建设和土地开发。
第二十六条 市土地发展中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自2001年12月1日起施行。
国家工商行政管理局印发《关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见》的通知
国家工商局
国家工商行政管理局印发《关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见》的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据党中央、国务院关于加快改革开放的精神以及我局《关于改进工商行政管理工作，促进改革开放和经济发展的意见》（工商办字〔1992〕第163号），我们研究提出了《关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见》。现印发给你们，请结合当地实际情
况，认真贯彻执行。执行中有何问题，望及时向当地人民政府和我局请求报告。
附件：关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见
关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见
为了贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和中共中央、国务院关于加快改革开放的精神，进一步改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展，现提出如下意见：
一、积极支持全民所有制企业转换经营机制，引导企业走向市场
1、积极支持国营大中型企业组建企业集团和进行股份制试点。符合条件的，经有关部门审批后，应按照受理登记权限和程序予以登记注册。
2、允许企业根据自身条件从事综合性经营和跨行业经营。企业的经营范围除国家法律、法规和国务院规定需经行业归口部门审批的以外，其他由登记主管机关直接核定。登记主管机关应根据企业条件，按照国家工商行政管理局制定的《企业经营范围用语规范》的规定，逐步施行按行
业大类、中类或小类规范用语核定企业的经营范围。
3、进一步放开商业（含供销、粮食）、物资供销企业的经营方式，对在资金、设施、人员等方面具备条件的，应允许其从事批发、零售、代购、代销、代储、代运等项业务。
4、生产企业购进的原材料，品种、规格不对路或积压的，允许进行调剂、串换和销售。其中，需要进行销售的，应经登记主管机关核准；计划内的生产资料转计划外销售的，应经当地人民政府批准，销售给其他生产企业、有经营权的物资供销机构，或进入生产资料市场销售。
5、各类物资供销企业经营的计划外物资不受本系统和地域的限制，允许有条件的物资供销企业经营汽车（不含小轿车）。
6、国营大中型企业产品的出口业务和生产所需原材料、设备的进口业务，经审批机关审查同意，登记主管机关应予登记注册。
7、国营大型商业企业、物资供销企业积极创造条件从事进出口业务，经审批机关审查同意，登记主管机关应予登记注册。
8、外贸专业企业具备经营条件，申请经营自行进口商品、易货商品、国内生产的替代进口产品及其经营范围内所含商品的国内贸易，登记主管机关应予登记注册。但国家有专营专项规定的商品除外。
9、经审批机关批准，有条件的金融企业可以使用自有资金兴办非金融性的企业或向其他行业的企业投资。
10、经审批机关批准，在国家工商行政管理局登记注册的自有资金两亿元以上的非生产型综合性公司、信托投资公司和自有资金一亿元以上的工程建设公司，可以从事房地产的开发经营；自有资金两亿元以上的地方性信托投资公司和自有资金五千万元以上的资质一级建筑公司，可以
从事房地产开发经营；通过招标等形式取得开发项目的企业，可以申请从事单项房地产开发经营。
11、积极支持企业组织富余人员兴办自主经营、自负盈亏的第三产业；鼓励兴办各类技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等科技性企业。对符合条件的，应予核准登记注册。
二、积极支持各类集体企业的发展
12、支持城镇街道和乡村农民兴办各类集体企业和发展第三产业。支持城区街道、居委会等组织为方便群众、服务社会，积极发展商业、饮食、修理、文化娱乐、代办服务等第三产业。支持乡村农民集体兴办或集资兴办为农业和农民生活服务的第三产业。对老少边穷地区兴办的集体
所有制企业，在登记注册条件方面，可以适当放宽。
13、凡科技人员离职自办、联办与科技进步相关的信息业、咨询业和各类集体所有制技术服务企业，应予登记注册。
14、对实行自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、入股分红的各类集体所有制企业，应予登记注册。
三、积极支持政府机关转变职能
15、在机构改革中，政府经济管理部门经批准成建制转为自主经营、自负盈亏经济实体的，登记主管机关应予登记注册。但不得兼有行政职能。
16、支持党政机关在精简机构中组织富余人员兴办经济实体。所兴办的经济实体应自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任，并与党政机关在财务、名称、人事等方面彻底脱钩。所兴办的经济实体应向其所在地登记主管机关申请登记注册。但不得接收挂靠企业。
17、党政机关干部及党政机关中的专业技术人员从机关分离出来，领办、创办开发性、技术性和服务性经济实体的，予以支持。但不得保留机关的职务，不得以党政机关名义和党政干部身份从事经营活动。这类企业应向其所在地登记主管机关申请登记注册。
18、支持党政机关对内服务为主的小卖部、招待所、食堂、礼堂、车队、印刷厂、信息咨询机构等向社会开放，实行有偿服务和对外经营，有条件的，可以改办成经济实体，向其所在地登记主管机关申请登记注册。
19、事业单位取得法人资格后，经事业单位主管部门审查同意和登记主管机关核准登记，可以从事经营活动，也可以设立企业。但不得接收挂靠企业。
20、社会团体（不包括各类基金会）取得法人资格后，经社会团体主管部门审查同意，社会团体所在地登记主管机关核准登记，可以从事与其业务相关的经营活动，也可以兴办企业或使用自有资金向其他企业（不含外商投资企业）投资入股。但不得接收挂靠企业。
四、支持农业社会化服务体系的发展
21、各级农业、农机、畜牧、水利、林业及有关部门设立为农、林、牧、副、渔各业提供咨询、机耕、排灌、植保、收割、运输、农机修理、良种培育、技术推广、病虫害防治等农业社会化服务企业或经营单位，各级登记主管机关，尤其是区、县登记主管机关应大力支持并及时办理
登记注册。
22、农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械管理站、农村合作经济管理站、水产站等基层事业单位经核准登记，可以自身名义对外开展有偿服务或经营活动，也可以实行企业化经营，或举办生产、加工、修理、咨询等服务实体。
23、农业社会化服务机构可以开展与自身业务有关的服务，有条件的可以开展综合服务，也可以搞产供销一体化的服务。技术推广机构可以技术推广带动经营农业所需的化肥、农膜、农药；农机服务机构可以零售农用柴油、农用润滑油、农业机械配件等。
24、对农业社会化服务机构，在登记注册时，条件可以适当放宽。其资金可以由基层事业单位干部、职工或农民集资入股。
25、农业社会化服务机构经县以上（含县）企业主管部门审批后，向所在地登记主管机关申请登记注册。
五、加快对外开放，大力发展外商投资企业
26、为加快对外开放和引进外资，各级工商行政管理局应加强和充实外资企业登记管理机构和人员。国家工商行政管理局将加快外商投资企业登记管理的授权工作。对列入开放地区的省辖市以及外商投资企业超百家的其他省辖市，根据授权条件（编制、办公用房、干部配备及培训）
，成熟一个，授权一个。具备条件的县（市）、区工商行政管理局经授权的工商行政管理局同意，可以受理外商投资企业的登记初审工作。
27、积极支持外商投资企业管理体制的改革试点工作。国家工商行政管理局同意在海南省洋浦开发区设立的外商投资企业不经过合同、章程审批，直接向海南省工商行政管理局洋浦开发区分局申请登记注册。经核准登记后，即可开展生产经营活动。属国家政策限制的项目，在企业登
记注册后再办理立项审批手续。
28、积极支持利用外资兴办第三产业。对利用外商投资进行土地成片开发，从事零售商业、外贸、交通运输、金融、保险、旅游等行业的，经国务院或国务院授权机关审批后，登记主管机关应予登记注册。
29、授权的外商投资企业登记主管机关应根据国家法律、法规规定受理外商投资企业的登记注册。有关部门或地方人民政府另行规定的专项审批和许可证，一律不作为外商投资企业开业登记的法定前置条件。
30、外商投资企业变更住所、董事长、总经理、企业名称以及增加与原核定的经营范围相关的业务，可不经原审批机关批准，持董事会决议及有关文件，直接向原登记主管机关申请变更登记。
31、简化外商投资企业分支机构的登记程序。已登记注册的外商投资企业，凡注册资本出齐，已投产开业和产品有一定内销比例的，均可在异地（含跨省、自治区、直辖市）设立分支机构，授权登记主管机关应予核准登记。具备上述条件的外商投资企业申请增设分支机构，应首先向
原登记主管机关申请变更登记，并提交下列文件、证件：（1）变更登记申请书；（2）董事会决议（含向分支机构的拨款数额）；（3）分支机构负责人委派书（附负责人简历、身份证明）。然后向分支机构所在地登记主管机关申请开业登记，并提交下列文件、证件：（1）原登记主管
机关同意设立分支机构的核转通知书；（2）外商投资企业营业执照副本（复印件）；（3）董事会决议；（4）分支机构负责人委派书；（5）场所使用证明。
32、投资规模较大、属国家政策鼓励项目的中外合资、合作经营企业，经国家工商行政管理局核准，其名称可不冠以所在地行政区划名称。外资企业名称，可以在中间使用行政区划名称（包括简称）；经国家工商行政管理局核准，可以在名称中间使用“中国”字样。
33、外国企业和其他经济组织或个人，用在中国境内举办的外商投资企业所获利润进行再投资，其外商投入资金不低于25％的，经审批机关批准，可按外商投资企业登记注册。
经原审批机关和原登记主管机关审查同意，外商投资企业可以未分配利润作为投资，与内资企业联营，联营企业按内资企业予以登记注册。
34、经国务院或国务院授权机关批准，按照国家规定的法定程序设立的外商投资股份有限公司，其名称可以使用“股份”字样。
35、凡具备生产条件和能力的外商投资企业，在符合国家产业政策的条件下，可以生产和自销与原核准经营范围相关的产品。
六、简化登记注册程序，提高办事效率
36、企业申请开业登记，除外贸、金融、交通、航空、旅游、医药、建筑、出版等行业应按国家有关规定报请行业归口部门审批外，其他行业的企业办理开业登记，经企业主管部门审批后，可直接向登记主管机关申请登记注册。除法律、法规规定实行专项审批或许可证的以外，其他
部门规定的审批及许可证，一律不作为登记注册的法定前置条件。
37、企业申请变更登记，除变更法定代表人（负责人）、经济性质，增、减独立承担民事责任的分支机构外，其他登记事项的变更，可不提交企业主管部门审批文件，向登记主管机关申请变更登记。
七、加强监督管理，保护企业的合法权益
38、加强监督管理，保护企业的合法权益。登记要简化，管理要加强，以维护改革开放的成果。登记主管机关要积极宣传登记管理法规，提高企业法律意识，规范企业经营行为。取缔无照经营，为企业生产经营创造良好的外部环境。
39、加强对外商投资企业的监督管理，在国家法律、法规范围内，严格执法，创造良好的投资环境，促进外商投资企业的健康发展。
40、各地要不断总结加强监督管理的经验，以适应改革开放新形势、新任务的要求，真正做到“放而有度、活而有序、管而有法”。
我局原发工商企字〔1992〕第306号文件文字有误。现重新印发，原文作废。国家工商行政管理局办公室
一九九二年十月十五日
1992年9月11日
关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
国家煤炭工业局
关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
国家煤炭工业局
1999/01/15
煤办字(1999)第17号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，大屯煤电（集团）公司，平朔煤炭工业公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局，中煤建设集团公司：
最近一个时期，全国煤矿安全生产状况不好，井下井上重大事故连续发生。国务院领导同志对此非常重视，接连作出重要批示，要求我们引起警觉，增强安全意识，切实加强管理，坚决遏制事故上升势头。为此，国家煤炭工业局党组已在日前召开的全国煤矿安全工作会议上进行了传达，并提出了加强行业管理、抓好煤矿安全生产工作的意见。为把国务院领导同志的批示精神不折不扣地落到实处，迅速扭转煤矿安全工作被动局面，现将进一步加强煤炭行业安全生产工作的要求通知如下：
一、认真贯彻落实国家经贸委《１９９９年安全生产工作要点》精神，采取有效措施，切实做好１９９９年煤炭行业安全生产工作。
１９９９年全国煤矿安全生产工作，要以江泽民总书记关于安全生产的重要指示和国务院领导同志的批示为指针，全面贯彻全国煤矿安全工作会议精神，把安全生产当作保障国民经济持续健康发展、维护社会稳定的大事来抓，按照国家经贸委印发的安全生产工作要点，依法加强煤炭行业的安全管理和安全监察，加强煤炭企业的安全基础工作，建立健全安全管理的自我约束机制，以防治重特大瓦斯煤尘事故为重点，狠抓安全生产责任制的落实，努力实现全国煤矿安全状况有明显好转，特大事故有明显下降，以实际行动迎接建国五十周年和澳门回归。
二、强化安全第一的意识，端正思想，坚持安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的统一。
安全生产是煤矿的头等大事。安全不好，人民生命和国家财产将蒙受损失，煤矿的各项工作都将受到影响。在大力发展社会主义市场经济的新形势下，煤炭企业肩负着深化改革、转换经营机制、减员增效、发展煤炭工业现代化的重任，特别是国有煤炭企业要实现三年改革与脱困的目标，时间紧迫，任务艰巨。各级领导在下大力量抓改革、抓减人、抓效益的同时，必须牢固树立“安全第一”思想，正确处理好安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的关系，使之相辅相成、相互促进，决不能顾此失彼。在具体工作安排上，如安全与生产、安全与效益发生矛盾时，必须坚决服从安全。
三、理顺关系，落实责任，切实搞好行业的安全管理和监督工作。
煤矿安全工作，要适应当前煤炭工业管理体制改革和政府职能转变的新形势，尽快理顺关系，落实责任，实施有效的监督和管理。要按照“谁主管、谁负责”和“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，明确省（区、市）煤炭管理部门和市县政府的责任；要强化局、矿长的责任，各矿务局局长和矿长，是本单位安全生产的第一责任者。要坚持“一通三防”总工程师责任制；要按照党政工团齐抓共管的原则，明确党委和企业群团组织负责人在安全工作上的责任。与此同时，要在强化领导责任的基础上，建立健全以自主保安、业务保安为主要内容的安全生产岗位责任制，把安全生产责任真正落实到井下、井上每个岗位。
四、认真贯彻执行《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》以及其它行之有效的规章制度，把安全工作纳入法治轨道。
在煤矿安全生产和日常管理中，必须坚持依法办矿、依法治矿、依法管矿。全国煤炭系统要在今年上半年掀起学法、懂法、遵章守纪的群众热潮，集中一段时间，以学习《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》为重点，通过举办学习班、培训班等多种形式，开展煤矿安全法规的宣传、学习、普及教育活动，使之家喻户晓，深入人心。要把学好《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》作为对煤矿职工的基本要求和提高职工素质的一项重要措施。各级领导干部，特别是煤矿主要负责人及有关业务部门的同志，要先行一步，发挥模范带头作用。对玩忽职守、违章指挥，造成严重事故和重大损失的，要坚决依法惩处。各煤炭企业要继续贯彻执行煤炭行业在安全管理中制订的“三个十条”、防治瓦斯“六不准”、“三不生产”、“安全办公会”等制度，并结合实际，严格制订本企业的安全技术规程及生产作业规程，使煤矿安全生产有法可依，有章可循，逐步实现规范化、制度化和法制化。
五、坚持管理、装备、培训并重，加强对煤矿安全生产的综合治理。
煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿安全状况的改善，取决于企业技术水平、管理水平和职工素质的提高。因此，必须坚持综合治理，特别要突出抓好以下三个方面工作：
１、抓好质量标准化建设，改善矿井安全条件。各煤矿企业要努力提高效益，保证必须的安全投入，搞好质量标准化和现代化建设，改善生产技术和装备。要牢固树立以质量保安全的观念，坚定不移地大搞质量标准化建设，做到生产、建设、安全等各个系统一起上，力争工程、设备、产品、工作质量全面达标。
２、建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，加强对安全生产的科学化管理。要继续深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全机制。继续坚持六项管理制度：坚持企业内部自我安全监察制度，对矿井安全生产实行定期或不定期的巡回检查；坚持安全重奖重罚政策，对安全工作好的单位和人员实行重奖，对安全状况不好的单位和“三违”人员必须给予重罚；全面推行全员安全质量风险抵押承包目标管理责任制，把安全目标和每个人的职责、经济利益挂起钩来，同时完善考核制度，做到人人有责、人人负责；建立安全信息管理制度，做到每个矿井井口设立安全信息站，全矿区设立安全信息中心，及时收集安全信息、消除不安全隐患；全面实行井下采掘工作面及其它要害场地逐班进行“定量”的安全检查及安全质量评估制度；推广淄博矿区转变煤矿采掘区队班（组）长职能的经验，明确班（组）长主要抓安全和质量，其经济收入只和安全、质量挂钩。
３、要在提高职工队伍素质方面下真功夫。要加强职工培训，特别是强制性的安全技术培训。各单位一定要把培训作为安全工作的一项重要措施来抓，继续贯彻“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，把对职工的安全教育和正规培训工作抓紧抓好。对更换工种或工作的人员，必须坚持先培训后上岗。有条件的，要充分发挥安全培训中心的作用，对区队长以上干部以及生产、安全管理干部搞好正规培训。各单位不得以任何理由改变安全培训中心为安全技术培训服务的宗旨，更不得以其它名目挤占安全技术培训费用。
六、依靠科技进步，全方位地采取防范措施，坚决控制瓦斯煤尘重特大事故的发生。
重大事故特别是重大瓦斯事故，造成伤亡人数巨大，给国家财产及矿工生命造成严重损失，在社会上也造成恶劣影响。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤尘爆炸事故的发生。要继续贯彻执行原煤炭部制定的“三个十条”的规定，加强通风管理尤其是局部通风管理，充分发挥掘进装备系列化和安全监控装备的作用。要推广瓦斯抽放技术，提高和扩大抽放瓦斯的数量和范围，加强煤与瓦斯突出的防治工作。要进一步推广和学习阳泉综合治理瓦斯的经验。要强化安全技术管理，进一步落实领导分工负责制。要依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新装备，不断完善安全技术措施，加强安全科研攻关，推进采煤方法的改革，增强煤矿安全生产的技术保障。
七、下决心关井压产，取缔和关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。
关闭非法和布局不合理煤矿，不仅是调整煤炭工业结构、解决总量过剩问题的重大战略决策，也是从根本上推动煤矿安全生产稳定好转的重要措施。要认真贯彻落实全国关井压产工作会议精神，下力量关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。对非法开采和布局不合理的小煤矿，要全部关闭；凡缺乏安全生产基本条件、安全没有保障，或已经发生重大事故的小煤矿，必须列为关井压产的重点对象，立即予以关闭。
八、进一步转变干部作风，强化现场安全管理。
煤炭行业的各级领导干部，必须进一步转变作风，求真务实，切实做好安全生产和有关工作。局、矿领导要把主要精力放在安全生产和扭亏脱困上。要经常深入基层，了解安全生产的真实情况，把握安全工作主动权。特别是春节前后，一定要把工作做实做细，绝不允许再发生重大事故。局、矿干部要坚持下井制度，区队干部要坚持跟班制度，及时发现和处理不安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。
各级煤炭管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，牢固树立安全第一的意识，把安全工作摆在突出的位置，切实加强领导，落实责任，并结合本地区、本单位的工作实际，采取有效措施，加强安全生产的管理和监督，为实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转而努力奋斗。
