最高人民检察院印发《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院印发《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）》的通知
1987年8月31日，(1987年8月31日，最高检
)
各级人民检察院：
现将《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）》印发各地参照执行。在执行中遇到的新问题，由省、自治区、直辖市人民检察院汇集报告我院，以便作进一步修改。
关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）
《中华人民共和国刑法》第一百八十七条规定：“国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”
根据刑法规定，玩忽职守罪，是指国家工作人员由于严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
一、玩忽职守罪的犯罪主体
玩忽职守罪的犯罪主体必须是国家工作人员。根据刑法第八十三条规定和全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》精神，所谓国家工作人员，是指在国家各级机关、军队、社会团体，全民所有制企业、事业单位中工作的人员，以及其他各种依照法律从事公务的人员。所谓依照法律从事公务的人员，是指根据法律规定，经人民选举或受国家机关、军队、社会团体，全民所有制、集体所有制的企业、事业单位的委托、聘用，从事管理工作的人员。
全民所有制或集体所有制的企业、事业单位，将其全部或部分资产，发包给个人或若干人负责经营，其承包经营的负责人员和管理工作人员，应视为国家工作人员范围。
全民所有制和集体所有制的企业、事业单位中从事生产活动的工人以及群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，不属于国家工作人员范围。
二、玩忽职守罪造成重大损失的立案标准
具有下列危害结果之一的，应认定为重大损失：
1．死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
2．直接经济损失五万元以上的；
3．造成严重政治影响的，如有损于我国的信誉、形象、威望和地位等。
关于直接经济损失数额，各省（区、市）可根据实际情况，适当提高或降低，并报最高人民检察院备案。
国家工作人员由于玩忽职守行为造成的人身伤亡或直接经济损失，虽不足规定的标准，但情节特别严重的，仍应追究当事人的刑事责任。（注解：重大损失的标准中的数额，含本数在内。）
三、玩忽职守罪的犯罪行为
根据刑法、有关单行法规和司法实践，国家工作人员主观上出于过失，在客观上具有下列行为之一，并造成重大损失的，则构成玩忽职守犯罪。这些犯罪行为主要表现在以下十三个方面。
（一）安全生产管理方面
1．不执行上级部门的指示、命令和规定，或不执行劳动保护法规，造成重大伤亡的；
2．滥用职权，擅自变更规章制度或原定方案和决定，盲目蛮干，造成严重后果的；
3．对屡次违章作业或违章指挥作业，熟视无睹不加制止，造成重大伤亡的；
4．已发现隐患或有重大事故预兆，不及时采取有效措施，造成重大伤亡的；
5．对有关部门或个人所提出的消除不安全因素或加强安全防范的合理意见、建议不采纳，造成重大伤亡的；
6．单位领导或主管工作人员，目睹严重超员、超载的车、船不加制止，或者擅自同意或委派非驾驶人员驾驶车、船，造成重大伤亡的；
7．擅自批准不具备有关法规规定的必要的安全生产条件的群众合作经营组织和个体经营户从事经营或者擅自批准在国家严禁开采经营的地区进行开采经营，造成重大伤亡的。（注解：“必要的安全生产条件”，是指禁止独眼井开采，禁止自然通风、禁止井下明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸等，应具有抗瓦斯爆炸等重大灾害的能力。所讲的“国家严禁开采经营的地区”，是指严禁在铁路、公路、桥梁、水体、防洪堤坝、水源地和受保护的文化古迹及飞机场、国防工程设施等重要建筑下面开采经营。）
（二）基本建设和固定资产更新改造方面
8．违反基本建设和固定资产更新改造的有关法规规定，任意批准工程建设项目上马，造成重大事故的；
9．擅自将工程项目的勘查设计和施工任务，委托给不具有相应等级资格的单位或个人，造成重大事故的；
10．没有设计基础资料（地质、测量、水文、气象等），擅自批准或决定进行工程设计，或者对违反设计规范作出的严重错误设计，不进行审核，擅自批准，造成重大工程质量低劣和伤亡事故的；
11．没有设计，擅自同意施工，造成重大伤亡的；
12．对建筑安装工程，不进行质量监督和检查，放任偷工减料、粗制滥造，造成严重后果的。
（三）购销业务活动方面
13．不问需求和可能，不顾物资的质量低劣，盲目大量购进，又不采取有效措施处理，致使大批物资积压、变质，造成重大经济损失的；
14．未向主管单位或有关单位了解，盲目同无资金或无货源的另一方进行购销活动而被诈骗的；
15．对供方销售的不符合质量要求，质次价高的货物，应该检查而未检查，擅自同意发货，又不坚持按合同验收，造成重大经济损失的；
16．不了解对方情况，擅自将本单位资金借出受骗，或擅自作经济担保，造成重大经济损失的；
（四）外贸工作方面
17．违反外贸有关法规规定，未经咨询，不问客户信誉情况，盲目与外商成交被诈骗或擅作经济担保，造成重大经济损失的；
18．发现进口商品质次货劣，或货物残损短少，又不及时采取措施，致延误索赔期，或擅自决定不依照契约规定索赔，造成重大经济损失的；
19．发现出口商品的质量、数量不符合规定要求，不及时采取措施，致使外商向我索赔，造成重大经济损失或严重影响外贸信誉的；
20．商检人员严重失职，造成严重后果的；
21．进口设备、仪器或其它物资到货后，逾期不提货，造成严重毁损报废的。
（五）信贷工作方面
22．违反金融法规和贷款规章制度，对不符合贷款条件或从事非法经营活动的贷款方发放贷款，造成重大经济损失的；
23．违反贷款审批制度，超越批准权限，擅自决定发放不应发放的贷款，造成重大经济损失的；
24．对社会上人员或银行、信用社的内部人员冒名贷款，任意批准，造成重大经济损失的；
25．强令金融部门或信贷人员违反信贷原则、制度规定发放货款，造成重大经济损失的。
（六）仓储管理方面
26．已发现大量物资霉烂变质，仍让入库，造成严重损失的；
27．对仓储物资不执行在库保管养护制度，致使大批仓储物资遭受严重损失的；
28．擅离职守或不执行规章制度，致使仓储失火、爆炸或者大量物资及易燃、易爆、剧毒等危险物品丢失、被盗，造成严重后果的；
29．生产建设物资长期在露天堆放，不予管理，致使严重毁损报废，后果严重的；
30．对擅自将有害物品与食品混存，或用有毒药剂对仓储的大量食用物资进行熏洒等违法行为不加制止，造成严重后果的。
（七）财会工作方面
31．不监督、不检查、不执行会计出纳制度，管理严重混乱，致使犯罪分子大量贪污或盗窃公款的；
32．不执行财会制度规定，不认真审核凭证，致使巨额支票或现金被诈骗的；
33．单位行政领导人，上级主管单位行政领导人，对明知是违反国家统一的财政制度、财务制度规定的收支决定办理或者坚持办理，情节严重，给国家造成重大经济损失的。
（八）民政管理方面
34．社会福利事业单位负责人员严重失职，致使本单位发生严重摧残孤、幼、老、弱、盲、聋、哑、残人员，造成严重后果的；
35．单位领导人员或主管工作人员严重失职，致使大量救灾款物被他人非法挪用、骗取和侵吞的。
（九）文教、医药卫生方面
36．教育工作人员严重失职，造成学生重大伤亡的；
37．幼儿园领导或教师等，违反有关规定，造成幼儿重大伤亡的；
38．医务人员在诊疗护理工作中，由于极端不负责任，致使病员死亡或其他严重后果，情节恶劣的；
39．药品检验人员严重失职，致使大量伪劣药品流入市场，造成重大伤亡的；
40．单位负责人员严重失职，违反食品卫生法规定，因而发生严重食物中毒或者其他严重食源性疾患事故，造成人员死亡、残疾或者其它严重后果的；
41．卫生防疫监督检验人员，不依法履行职责，造成严重后果的；国境卫生检疫机关工作人员违反《中华人民共和国卫生检疫法》规定，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的。
（十）邮电管理方面
42．邮电工作人员拒不办理依法应当办理的邮电业务，延误投递邮件或收发电报，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；
43．邮电单位主管人员对下属人员放任不管，致使邮件、电报大量积压、丢失、毁损，情节恶劣，影响极坏的。
（十一）工商、税收、海关、审计管理方面
44．工商行政管理人员违反有关规定，擅自给非法经营组织登记注册，造成严重后果的；
45．工商行政管理人员、海关工作人员，不依法履行职责，放纵犯罪，情节、后果严重的；
46．鉴证人员对不真实、不合法的经济合同，违法予以鉴证，致使公共财产遭受重大损失的；
47．税收、审计工作人员，不依法履行职责，情节、后果严重的。
（十二）司法工作方面
48．司法工作人员对属于自身职责应管的事，放任不管，严重失职，造成严重后果的；
49．国家工作人员对全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（一）、（二）、（三）项所列的犯罪人员有追究责任的不依法处理，或者因受阻挠而不履行法律所规定的追究职责的；
50．公证人员对不真实，不合法的事实与文书违法予以公证，造成严重后果的。
（十三）其他方面
51．违反矿产资源法和有关法规规定，超越审批权限批准采矿或超越职权颁发采矿许可证，致使矿产资源遭受严重破坏，或者给取得采矿权的单位造成严重后果的；
52．违反森林法规定，超过批准的年采伐限额，擅自发放林木采伐许可证，或者超越职权发放林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的；
53．农业技术人员或农业物资供销人员，对工作极不负责任，错用、错售种子、农药、兽药，造成严重后果的；
54．企业负责人员或产品质量检验人员，对产品质量极不负责任，致使低劣产品出厂，造成用户人身伤亡或财产重大损失的；
55．违反环境保护法规，致使严重污染和破坏环境，引起人员伤亡或者造成农、林，牧、副、渔业重大损失的；
56．单位主管人员或计量监督管理人员和计量检定人员，违反计量法规，致使制造、修理、销售的计量器具不合格，造成人身伤亡或者重大财产损失的；
57．国家工作人员严重失职，致使档案或者珍贵文物损坏、丢失，国家遭受重大损失的；
58．供水、供电、供气、供热单位的领导人员和主管工作人员，刁难用户，擅自停水、停电、停气、停热，或者对此种行为不及时制止，情节恶劣，后果严重的；
59．单位主管人员对野蛮装卸不制止，放任不管，造成重大经济损失的；
60．单位领导人员对下属人员利用职权和方便条件，违章翻录、销售和播放有淫秽、反动内容的音像制品活动，放任不管，造成严重后果的；
61．国家工作人员违反枪支管理规定，致使枪支弹药被盗或者擅自将枪支弹药借给他人，造成严重后果的；
62．破产企业的法定代表人和上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使国家财产遭受重大损失的；
63．触犯其他单行法有关玩忽职守犯罪的规定，造成严重后果的；
64．不履行或不正确履行工作职责，造成重大损失的其他行为。
四、玩忽职守罪经济损失的计算
1．直接经济损失，是指与行为有直接因果关系造成的公共财产毁损、减少的实际价值。间接经济损失，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可能获得的利益。凡由于违章贷款、造成贷款损失而带来的利息损失，应视为直接损失。直接经济损失是构成玩忽职守罪的重要依据，间接经济损失是定罪的考虑情节。
2．行为人造成的直接经济损失是行为人确实无法挽回的那部分经济损失；当行为人无法挽回的直接经济损失达到“重大损失”的标准时，应予立案。
3．在对外贸易和购销活动中，涉及合同纠纷，属于违反合同的民事责任，通过调解、仲裁或者经人民法院裁决违约方赔偿损失的财物，可折抵直接经济损失。
4．立案前或立案后，司法机关追回的赃款、赃物，挽回的经济损失，仍计算为行为人造成的直接经济损失，但在处理时可作为从轻情节考虑。
五、玩忽职守罪责任人员的划分
1．直接责任人员，是指行为人的行为与重大损失结果之间有直接的因果关系，是对重大损失的结果发生起决定性作用的人员。间接责任人员，是指行为人的行为与重大损失结果之间有着间接的联系，是造成重大损失的条件，不是起决定性作用的人员。
2．遇有多因一果的直接责任者时，要分清主要直接责任人员和次要直接责任人员。分别根据他们在重大损失结果发生的过程中所起的作用，确定其罪责地位。
3．要区分具体实施人员的直接责任与领导人员的直接责任。如果是具体实施人员受命于领导人员实施的行为，或者在实施中提出过纠正意见，未被领导人员采纳而造成重大损失的，由领导人员负直接责任。如果是具体实施人员提出了违反有关法规规定的主张、做法、由于领导人员轻信，同意实施，或者具体实施人员明知受命于领导所实施的行为，违反有关法规规定，但不向领导人员反映，仍继续实施而造成重大损失的，则具体实施人员和领导人员都负直接责任。
4．要分清职责范围与直接责任的关系。如果行为人不是其法定职责和特定义务范围内的作为，或不作为，而造成重大损失的，不负直接责任，如果分工不清，职责不明，就以其实际工作范围和群众公认的职责作为认定责任的依据。
5．关于集体研究决定的责任者问题。如果使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，是由集体研究作出错误决定的行为造成的，而且情节恶劣，应追究主持研究并拍板定案的主要直接责任者的刑事责任。
淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
安徽省淮南市人民政府
政 府 令
第88号
《淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2002年12月4日市人民政府第55次常务会议通过，现予公布，自2003年3月10日起施行。
市长 陈世礼
二００三年二月十日
淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，做好城市管理综合行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，以及国务院法制办《关于在安徽省淮南市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府城市管理行政执法机关负责组织实施本办法。
市、区人民政府城市管理行政执法机关(以下简称执法机关)，按照市人民政府规定的职责，集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
第三条 公安城市管理机构负责对妨碍执法人员依法执行公务、违反治安管理规定和涉嫌犯罪的案件的处理。
第四条 行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使己由执法机关集中行使的行政处罚权仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
有关部门对执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。
第五条 执法机关应主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制部门的监督。
第六条 城市管理行政执法工作应当坚持教育和处罚相结合的原则。
执法机关应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第二章 市容环境卫生管理
第七条 在城市主要道路、广场和公共场所随地吐痰、便溺、乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头等废弃物，鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的，责令其清除，并可处10元以下的罚款。
第八条 未经批准在城市居民住宅区擅自饲养家禽家畜，城乡结合部农业户饲养的家禽家畜散放于城市道路等公共场所的，责令其限期处理或者予以没收；影响环境卫生的，并可处50元以下的罚款。
第九条 在城市建成区内未经批准饲养犬类动物，携带犬只进入城市公共场所或搭乘公共交通车辆，或者犬只在户外排泄粪便，携犬人未当即清除影响环境卫生的，责令其改正，并可处20元以上100元以下的罚款。
第十条 有下列行为之一的，责令其清除、整修、纠正或拆除，并可处50元以上300元以下的罚款:
（一）城市主要道路两侧的商店等单位设置的遮阳雨棚不符合整洁美观和安全要求，或者高度低于2.4米，宽度超过人行道的；
（二）在城市主要街道两侧的建筑物的阳台、外走廊、窗外、房顶堆放、吊挂或搭盖影响市容的物品和设施的；
（三）在市区主要道路两侧临街墙体2米以下设置空调压缩机和排气扇，或者灰渣、废水、废气排放口朝向道路的；
（四）未经批准在市区主要道路和市人民政府规定的其他道路上店外经营、占道作业、堆放物料、冲洗车辆的；
（五）在城市建成区内的各类摊点经营者未按要求定点、定时经营，保持摊位整洁，自备垃圾容器及时清运垃圾的；
（六）在城市主要道路两侧的建筑物、城市雕塑、行道树、电线杆以及其他市政公用设施上张贴、涂写、刻画、悬挂杂物的；
（七）车辆载运易流散物品在市区行驶时，未严加覆盖或密封运输，扬、撒、泄漏，污染环境的；
（八）在城市道路、绿化带、公共场所、排水沟倾倒、堆放垃圾的；
（九）在城市道路、广场、公共场所、城市绿地泼洒污水、焚烧树叶或者其他物品的。
第十一条 有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期整修或拆除，恢复原状，赔偿损失，并可处300元以上3000元以下的罚款：
（一）城市道路两侧施工现场不设置围墙，材料、机具和施工污水堆放、流溢场外，建筑垃圾不及时清运，出入口路面不进行硬化处理，施工车辆车轮带泥在市区道路行驶，工程竣工后不及时清理、平整现场的；
（二）城市市区户外广告以及标语牌、橱窗、招牌、横幅、画廊、灯箱和霓虹灯等户外设施，未按照规定的时间、地点、规格设置，或者未保持设施的整洁、美观和安全的；
（三）景区、市区道路两侧重要地段两侧的建筑物、大型户外广告、橱窗、画廊不按要求设置夜景灯饰，残缺损坏时不及时修复的；
（四）城市户外广告、标牌和沿街单位、店铺名牌内容不健康、用字不规范的；
（五）在城市建成区内擅自设置机动车辆清洗站点，或者清洗作业时未做到文明、卫生、有序的；
（六）科研、医疗、屠宰、生物制品等单位对其产生的有毒有害废物不按有关规定处理，混入城市生活、建筑垃圾的；
（七）损坏环境卫生设施，擅自占用规划确定的城市环境卫生用地或拆除、迁移城市环境卫生设施的；
（八）未取得环境卫生经营服务资格，在城市建成区内从事经营性服务的。
第十二条 在城市建成区内有下列行为之一的，对责任人处以警告或200元以下的罚款，对责任单位处以500元以上2000元以下的罚款：
(一)不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的；
(二)不履行清扫保洁职责或不按规定处置粪便的；
(三)城市道路两侧的单位、店铺、住户不履行门前卫生、绿化、秩序三包责任的。
第十三条 城市主要道路两侧建筑物和各类设施影响市容或危及安全时，产权所有人或使用人不及时整修、改造或拆除的，责令限期整修或者拆除;逾期不整修或者拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下的罚款。
第十四条 建设工程按照规定应当配套建设的环境卫生设施，不与主体工程同步设计、同步施工的，责令改正，采取补救措施，并可依照本办法第二十二条规定予以处罚。
第十五条 未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的，责令改正，并处1000元以下的罚款。
第十六条 在街巷从事屠宰家禽家畜和加工肉类、水产品等影响环境卫生活动的，处以警告或者20元以上100元以下的罚款。
第十七条 在城市建成区内运输和处理建筑垃圾、工程余土的单位，未按规定申报处置方案，领取垃圾运输处理许可证，或未按规定的时间、地点、方式处理垃圾的，责令改正，并可处100元以上1000元以下的罚款。
第三章 城市规划管理
第十八条 在城市规划区内，以下建设为违法建设：
（一）未取得城市规划行政主管部门签发的建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、范围、性质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的建筑物、构筑物；
（三）不按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及设施。
第十九条 违法建设按下列规定处理：
（一）严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
（二）影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对建设单位或者个人处以工程总造价百分之五以下的罚款。
第二十条 所建工程严重影响城市规划，占压道路红线、地下管道、绿地、广场、高压供电走廊、河道防洪排涝工程、消防通道、测量标志，侵占城市规划保留用地和公共设施的，责令停止建设，限期拆除。经通知仍继续施工的，报请市人民政府批准，强行拆除。
第二十一条 不按批准的施工图施工或擅自改变设计施工的，责令纠正，并可对建设单位和施工单位各处以工程造价百分之五以下罚款。拒不改正的，予以拆除。
第二十二条 在居民住宅区内非法占用公共绿地、公共活动场地、小区道路或毁坏其他公用设施插建房屋等建筑物的，责令限期拆除，恢复原状。
第二十三条 在城市规划区进行采矿、采石、挖砂等活动，影响城市规划的，责令停止建设，限期改正，并可处以5000元以上20000元以下罚款。
第四章 城市绿化管理
第二十四条 擅自将城市绿化规划范围内的土地改作他用的，责令限期改正，恢复原状。
第二十五条 有下列行为之一的，责令限期改正或采取补救措施，并可依照本办法第二十二条规定予以处罚：
（一）附属绿化工程未与主体工程同步设计、同步施工的；
（二）附属绿化工程费用和完成时间未达到要求的；
（三）附属绿化工程的设计方案未经批准或未按照批准的设计方案施工的。
第二十六条 未经同意擅自占用城市绿地的，责令限期退还、恢复原状，可以按被占绿地每平方米50元以上200元以下并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十七条 有下列行为之一的，责令停止侵害，可以按每棵树或每平方米绿地50元以上200元以下并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任：
（一）以树木作支撑物或就树搭棚、折枝剥皮、钉钉刻划、缠绕铁丝等损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者养护不善致使古树名木受损或死亡的。
第五章 环境保护管理
第二十八条 未按国家规定设置专用贮存场所，且未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以50000元以下罚款。
第二十九条 在城市道路、广场及两侧和人口集中地区有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款：
（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的（对工矿企业的行政处罚权仍由环境保护行政部门行使）；
（二）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的； （三）饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第三十一条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十二条 向城市水体排放、倾倒建筑垃圾、城市生活垃圾的，可以处10000元以下的罚款。
第三十三条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，使用高音喇叭或其他音响器材，产生社会生活噪声，造成环境噪声污染的，或夜间从事禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可以并处1000元以下的罚款。
第六章 工商行政管理
第三十四条 在城市道路、广场及其两侧无照经营的商贩，予以取缔，没收非法所得，并可处5000元以下的罚款。
第三十五条 未按核准的经营地点，在城市道路、广场及其两侧占道经营或店外经营的，责令改正，可以并处1000元以下的罚款。
第七章 市政工程设施管理
第三十六条 有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（三）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（六）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（七）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第三十七条 有下列行为之一的，责令停止施工、限期改正，可并处10000元以上30000元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书：
（一）填埋具有调蓄功能的城市河塘的；
（二）在城市防洪设施保护范围内擅自设置建筑物、构筑物等损害城市防洪设施的；
（三）擅自占用、拆除、改动、迁移城市照明设施的。
第三十八条 擅自在城市桥梁、道路、路灯上敷设管线、设置广告牌和其他悬挂物的，责令停止违法行为，限期改正，可并处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十九条 在市政工程设施保护范围内进行损害市政工程设施或严重影响市政工程设施正常使用作业的，责令其停止违法行为；拒不执行的，可以扣押进行违法活动的工具和器材，责令其纠正后予以返还。
第四十条 市政工程设施管理范围内的违法建筑物、构筑物在限期内不自行拆除，或者擅自堆放物资，影响市政工程设施的运行和养护，在限期内又不清运的，可以强行拆除或强行运出。强行运出的物资，由物主在3日内领回并缴纳运输保管费。逾期不领的，按无主物资处理。
第四十一条 有下列行为之一的，责令其纠正或限期清除：
（一）在城市主要道路、桥涵上焚烧物品、拌和砂浆的；
（二）在城市道路上排放废水、抛撒物品及其他污染物的；
（三）在城市桥涵周围保护范围内挖石取土、倾倒垃圾、堆放物料的；
（四）向城市道路的入水井、窨井丢弃火种、倾倒垃圾及有毒有害、易燃易爆物品的；
（五）擅自接用城市道路照明电源的；
（六）在城市路灯线杆上悬挂有碍照明设施安全的物品的。
第四十二条 有下列行为之一的，责令其限期拆除或恢复原状，可并处100元以上500元以下的罚款：
（一）在城市道路、桥涵上建筑房屋、设置仓库、放置废弃物及从事生产、加工活动的；
（二）装载超长物件，拖刮城市道路路面的；
（三）掩埋、堵塞和压占、移动城市排水设施及标志的；
（四）在城市排水设施及保护范围内种植、挖砂、取土、堆放物料、修建建筑物、构筑物的；
（五）向城市排水设施排入不符合国家排放标准污水的。
第四十三条 在城市建成区内机动车驾驶员不按规定在人行道停放(含临时停放)车辆的，责令立即改正，并可处100元以下罚款;拒不改正的，可以拖离现场；造成道路、设施损坏的，应承担赔偿责任。
第四十四条 在城市建成区内非机动车在人行道、人行天桥上不按规定停放的，处以5元的罚款或警告。
第八章 监督管理
第四十五条 执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其使用的工具和物品。
第四十六条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章，对暂扣财物应妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。
第四十七条 同一违法行为同时违反本办法若干规定的，只能按其中最重的一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同的处罚除外。
第四十八条 执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，应当征求相关行政管理部门的意见。涉及违反城市规划管理的行为，需作出处罚决定的，应当事先征求市规划行政管理部门的意见。
第四十九条 执法机关查处的违法案件，需补办有关手续的，应在查处后及时通知相关行政管理部门，并责令当事人补办相关手续。
第五十条 执法机关查处的违法案件，行政管理相对人应当承担赔偿责任的，应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，由执法机关作出处罚及赔偿决定，并在规定期限内将赔偿金及有关资料移交相关行政管理部门。
第五十一条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。
执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
第五十二条 执法人员执行公务时必须统一着装，佩带统一执法标志，非执行公务时不得穿着制服。
第五十三条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具由财政部门监制的收据，否则，当事人有权拒绝缴纳。
第五十四条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至执法机关;执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十五条 执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序执法，
其中，适用一般程序作出行政处罚的案件，应在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定;案情重大、疑难复杂的，经执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第五十六条 上级执法机关对下级执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或直接查处;发现下级执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。
上级执法机关在必要时，可以指挥和调动下级执法机关集中查处违法行为。
第五十七条 执法机关作出的行政处罚书，应当在作出后的15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书报相关行政管理部门及上级执法机关备案。相关的行政管理部门发现执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给执法机关，执法机关未予纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。 第五十八条 执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应及时向同级人民政府或该行政管理部门的上级主管部门报告。
第五十九条 公民、法人或其他组织对执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以依法向作出该处罚决定的执法机关申请听证，由该执法机关或者执法机关会同相关行政管理部门组织听证。
第六十条 公民、法人或其他组织对区执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向区人民政府或上一级执法机关申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼；对市执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
第六十一条 市、区执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。
任何单位和个人对执法人员在执法活动中的违法行为，均有权向执法机关或者有关行政管理部门举报，执法机关或有关行政管理部门应当按规定及时查处。
第六十二条 执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其责任。
第九章 附 则
第六十三条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第六十四条 本办法自2003年3月10日起施行。
