关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核实施办法
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关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核实施办法
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府办公室印发市纠风办等部门《关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核实施办法》的通知
襄政办发[2000]120号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
市人民政府同意市纠风办、市交通局、市公安局、市林局《关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核的实施办法》，现转发给你们，请遵照执行。
二000年十一月九日
关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核的实施办法
市纠风办 市交通局 市公安局 市林业局
(2000年10月14日)
根据《省人民政府办公厅转发省纠风办、省交通厅、省公安厅、省林业局关于实现所有公路基本无“三乱”检查、考核意见的通和》(鄂政办发[2000)132号)文件精神，为进一步巩固和扩大治理公路“三乱’’工作成果，现结合实际，就在全市大力开展实现境内所有公路基本无“三乱”活动，制定以下检查、考核实施办法：
一、工作目标认真贯彻落实
二、检查、考核标准(二)清理整顿后，经省人民政府批准设置的收费站、检查站符合国家有关规定条件。辖区内无已还完贷款、经营期满或年收费额扣除管理费用后还贷不足5％、新老路桥捆绑收费的收费站，以及不符合设置条件和标准的新建公路收费站。(三)经省人民政府批准的检查站、收费站执收执罚行为规范。向社会公布了设站批准证件、工作范围、主．管部门和监督电话；收费站还同时公布了收费单位、收费标和收费期限；各检查站、收费站的工作人员持有国务院行业主管部门省人民政府核发或省人民政府授权部门核发的有效证证件，证件上有持证人的姓名、照片、工作单位、证件号码和工作地点，持证人没有超越工作范围和工作地点拦车检查、罚款、收费的行为；统一使用了省财政厅印制的票据。(四)除交通、公安、林业部门以外，没有其他任何部门、单位在公路上设站。、检查、罚款、收费，偶发上路查车收费、款事件及时得到查处。(五)在本地范围内，各级人民政府及有关部门没有向上路的执收执罚单位和人员下达收费、罚款指标。 (六)本辖区、本系统内连续两年没有出现因发生严重公路“三乱”问题而被取消公路基本无“三乱“资格的县(市)或部门。(七)各地对发现的交通(收费和稽征)、公安(交警)、林业(林业检查)上路执法人员的乱收费、乱检查、乱罚款题，查处率达到100％。在全市范围内，交通(收费、征稽、运管等)部门无不列行为： 1。收费人员收费不给票、少给票或超标准收费； 2、征稽、运管执法人员超越工作范围执法，收费站工人员超越工作地点拦车收费；3、持无效证件、上岗证上路拦车检查、罚款、收费；4、交管站擅自上国道、省道，及超越工作范围拦截非辖区车辆检查、罚款、收费；5、收费、罚款不开据省财政票据或收费、罚款不入财政专户；6、无权上路部门利用收费站、稽查站拦车检查、收费罚款，或协助无权上路部门查车、收费、罚款的；公安交警部门除严禁对上路执勤民警下达罚款任务或 罚款个人工资、奖金、福利挂钩等变相下达罚款任务外，上路执勤民警在执法中无下列行为：1、拦截正常行驶的机动车，检查转向、制动、防护网、灭火器其它附加设施；2、白天检查机动车照明灯，非雨雪天检查雨刷器；3、要求机动车驾驶人员出示规定以外的证件；4、违反规定，代其他部门上路拦车或搭车收费；5、不依法处罚、使用非标准处罚凭证；6、违反规定乱设卡或逢车必查；7、在不分车道的道路间距离100米双向拦车检查；8、在公路上、城市和城镇入口处强制拦车清洗；林业部门上路执法，无下列行为：1、除省政府批准设立的检查站外，单位个人上路设立站卡拦截车辆检查和收费；2、移动站址，擅自增设检查站点；3、无证、借他人证件上岗或超越工作范围执法；4、执法单位或个人擅自设立收费项目和提高收费标准；5、收费、罚款不出具省财政票据和不实行收缴、罚缴分离的；6、无权上路部门利用检查站拦车检查、收费、罚款，或 协助无权上路部门检查、收费、罚款的(八)公路上和城市入口处无强制拦车清洗行为(九)各地部门通过运输企业和驾驶人员的问卷调查，对上述前八项表示满意和比较满意的要达到70％以上。
三、检查、考核的保障措施各地各部门要以大力开展实现争创境内所有公路基本无“三乱“的活动为契机，重新修订或进一步完善治理公路“三乱”各种行之有效的规定和奖惩激励机制，严格执行省政府《关于在公路(河道)上乱设站卡、乱罚款、乱收费行省处分暂行规定》(鄂政发[1998]63号)，采取严管重罚的行政措施，将穿越城镇的国道、省道列为公路管理，进一步加大从国道、省道向县乡道路延伸的治理力度，确保境内所有公路基本无“三乱”目标的如期实现。(一)严肃工作纪律。对各级国家行政机关及其工作人员违反公路管理法律、法规、规章的规定，在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为一经查实，依据《湖北省人民政府关于在公路(河道)上乱设站卡、乱罚款、乱收费行政处分暂行规定》(鄂政发[1998]63号)，由其所在单位或所在地行政监察机关按照干部管理权限和行政处分审批程序，给予政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(二)对于查实交通(收费和稽征)、公安(交警)、林业(林业检查)等部门有本《办法》第二部分第七项所列行为的：市交通主管部门将对分管、主管领导实行年终目标(双工团文明)考核扣分制，即凡责任范围内每出现l件公路“三乱”行为的，扣10分；出现1件受市级以上机关通报的公路“三乩”行为，扣30分；同时，对工作不力，出现问题的单位，采取不批项目、扣减建设资金等惩罚措施，即责任范围内每出现1件县(市)纠风等部门通报或认定的公路“三乱”行为，扣减5万元公路建设资金；出现1件受到市级以上机关通报或认定的公路“三乱”行为，扣减10万元公路建设资金。市公安主管部门，在严肃处理有关当事人、追究分管领导党政纪责任同时，与晋级晋衔挂钩，对因公路“三乱”受到处理的人员一律缓晋；对造成不良后果，影响确保全市所有公路基本无“三乱”资格的，在追究分管领导和主要负责人的党纪责任同时，宣布该地区或管区为公路“三乱”严重反弹地区或路段，并集中整顿二个月。同时实行一票否决制，取消该县(市)公安局年度评先、评优资格。市林业主管部门会同发案地所在的纪检监察机关和纠风办按照有关规定，从严追究有关单位领导和责任人员党政纪责任。对“三乱”查禁不力，严重影响所有公路基本无“三乱”目标实现的，对有关责任人员，该辞退的坚决退，该撤职的坚决撤职，该开除的坚决开除，绝不宽容。(三)加大责任追究力度，确保目标实现。一是襄樊市治理公路“三乱”牵头各部门一年内在本部门(单位)和责任区，发生两起公路“三乱”问题和案件，市纠风领导小组将实行黄牌警告制度，通报全市，责成重点整治；有一件被认定为是严重公路“三乱”问题和案件，除必要的收费、检查站值班人员外，全部下路实行两个月整顿，若不能得到及时处理，按照党风廉政建设责任追究制，对分管领导实行责任追究；发生两起(省认定一起)的，若不能得到及时处理，对部门领导实行责任追究，并取消该部门基本无“三乱”资格二是县(市)区牵头部门，所辖一年内发生两起公路“三乱”问题和案件，被查证属实的，当地政府责成该部门进行两个月整顿，取消年度被评先资格。并按照党风廉政建设责任追究制，在严肃处理当事人同时，追究部门分管领导和主要领导的党政纪责任；对市交通、公安、林业、纠风等部门认定为严重公路“三乱”问题和案件，报经市纠风领导小组批准给予黄牌警告，在从严处理当事人的同时，追究发案单位主 领导和分管领导的纪律责任，并进行重点整：治；发生两起(省认定一起)的，报经市纠风领导小组批准，取消该县(市)区所有公路基本无“三乱”资格，在追究有关部门负责人和分管领导党政纪责任同时，按照党内廉政建设责任追究制规定，追究当地政府分管领导的纪律责任；辖区一年内无权上路部门发生一起公路“三乱”问题和案件，由当地纠风部门严肃查处的同时，对该部门主要领导和分管领导实行责任追究，向社会公开曝光。发生两起者，经市交通、公安、林业、纠风部门研究，报经市纠风领导小组批准，给予该地黄牌警告，进行重点整治。三是襄樊市直治理公路“三乱”配合部门，一年内本部门及县(市)区系统，发生二起公路“三乱”问题和案件，在严肃处理当事人同时，按照党风廉政建设责任追究制规定，追究主管部门分管领导的纪律责任；有一件被市交通、公安、林业、纠风等部门认定的严重公路“三乱”问题和案件，或省治理公路“三乱’’牵头部门转办要结果的，在严肃查处当事人和追究主管部门分管领导责任同时，按照党风廉政建设责任追究制规定，追究主管部门主要负责人的纪律责任。(四)自本办法出台之日起，全市治理公路“三乱”工作实行季度各地各部门自检自查，半年集中检查，年底全市组织考核评比监督检查制度。对检查、考核无公路“三乱”地区或单位，年终由纠风领导小组授予年度实现所有公基本无“三乱”地区或单位，对有贡献人员给予适当精神物资奖励。对集中检查和年底考核中出现反弹的地方和部门，报经市纠风领导小组批准，取消其境内和系统所有公基本无“三乱”资格，并通过新闻媒体向全市公布。(五)实现辖区内所有公路基本无“三乱”检查、考核工作是一项非常严肃、十分重要而又紧迫的工作，各地各部门要加强领导，要对国办发[1994]41号文件的贯彻落实行情况进行一次全面、细致的检查。重点是检查辖区、本部门内的国道、省道和县乡道路，按照鄂政办发[2000]132号文件规定的检查、考核标准，对存在的问题，要坚决采取有效措施做到精心组织，周密部署，严格标准，整改到位，确保此项工作顺利开展。
二○○○年十一月九日
石家庄市城市园林绿化管理条例实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市城市园林绿化管理条例实施办法
（1997年4月25日市人民政府第五十一次常务会议通过，1997年5月4日市人民政府令第86号发布施行）
第一条 根据《石家庄市城市园林绿化管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区和县（县级市）城规划区、建制镇规划区内园林绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 各级人民政府应加强城市园林绿化建设，逐年增加对园林绿化的投资，并按照标准拨付城市绿化管理、养护费用。
第四条 各单位应加强单位内部的园林绿化建设，鼓励创建花园式单位、庭院。
第五条 新建、扩建、改建城市工程项目的绿化用地面积占建设用地总面积的比率，应符合下列规定：（一）按规划设计规范标准新建的居住区、居住小区，不得低于百分之三十；不符合规划设计规范标准的，地处城区的不得低于百分之二十五、地处郊区的不得低于百分之三十。（二）旧居信区、居住小区的改建，不得低于百分之二十五；但改建前绿地率已达到百分之三十的，改建时不得低于原有标准。（三）新建区道路的主干道不得低于百分之二十，次干道不得低于百分之十五；旧城改造区扩建道路的主干道不得低于百分之十五、次干道不得低于百分之十。（四）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心项目等，不得低于百分之二十。（五）经环境保护部门认定的生产有害气体及有害污染的新建企业，不得低于百分之三十。（六）学校、医疗休养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位，不得低于百分之三十五；有独立庭院的夜大学、广播电视大学、函授大学等成人高等院校和社会力量举办的进行高等教育的学校以及走读制的高等院校，地处城区的不得低于百分之二十五、地处郊区的不得低于百分之三十。（七）除市政府确定的危房改造区、一般配套建设的小型公共建筑设施的绿地，由市规划局会同市园林绿化管理局根据实际情况确定外，其他建设工程的绿地比率，地处城区的不得低于百分之二十五、地处郊区的不得低于百分之三十。
第六条 符合规划设计规范标准的居住区、居住小区的公共绿地建设，应符合下列规定：（一）新建居住区，人均不得低于一点五平方米，居住小区人均不得低于一平方米。（二）旧居住区、居住小区改建，人均一般不得低于一平方米；但改建前居住区人均已达到一点五平方米的改建时不得低于原有标准。配套建设的商业、服务业等公共设施的绿地面积，与居住区、居住小区统一计算；非配套建设的，按有关规定执行。
第七条 建设工程设计的绿地面积，按下列规定计算：（一）成片绿化的项目，按其设计的实际范围计算，但非园林设施的占地除外；（二）庭院绿化项目，按其设计中可用于绿化的实际用地计算，但距建筑外墙一点五米和道路边线一米以内的占地除外；（三）两个以上单位共有的绿化项目，按各自的建筑面积比例分别计算；（四）道路的绿化项目，按其设计中的绿化设计面积计算；（五）乔木株行距在六乘六米以下的，计算为绿地面积。
第八条 建设工程的绿地比率或公共绿地的面积，因特殊情况达不到第五条、第六条规定标准的，应经建筑工程审批机关的同级园林绿化行政主管部门批准并缴纳少建绿地补偿费后，方可持批准文件向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第九条 项目建设单位应在项目可行性论证后，持下列材料报有关部门审批；（一）上级主管部门审定的规划设计条件；（二）反映周围环境的规划位置图；（三）1：1000的建设工程总平面图；（四）1：500的景区建设设计图（包括建筑小品、道路、构筑物及各种设施和平面、立面的设计图）；（五）1：200的绿化种植设计图；（六）园林建筑设计图（包括1：1000的总平面图，1：100的平面、立体、剖面图，1：50的特殊位置图）。（七）技术经济指标，包括：1、用地总面积（公顷）及不同功能用地的分类和百分比；2、建筑总面积（平方米）及不同使用性质的分类和百分比，层数、建筑基底面积；3、绿化苗木明细表（包括植物类别、名称、规格、数量）；4、建筑工程项目的概算（包括拆迁和室外管线等工程费用）；（八）规划设计说明书。
第十条 市内区（不含矿区）、开发区的建设项目的规划设计方案，按下列程序报批；（一）新建市级公园，风景林地，国家重点建设工程和大型旅游、体育及文化娱乐场所的附属绿化工程，经市园林绿化管理局审核、市规划局同意后，按有关规定报批；（二）园林绿地内的建筑工程，经市园林绿化管理局审核后，由市规划局审批；（三）列入城市园林绿化投资计划的公共绿地（含区属和居住区、居住小区的公园）、城市道路绿化、沿主干道或重点地区的大型工程的附属绿地，必须有市园林绿化管理局参加审批；（四）新建、改建居住区、居住小区、城市联片改建区、城市重要建设工程项目的附属绿化工程，按基本建设程序报批时，必须有市园林绿化管理局参加审查；（五）其他园林绿化项目，由所在区园林绿化行政主管部门审批。单位附属绿地规划设计方案，由该单位负责，单位可以在规定绿地面积内，决定绿化布局。县（市）、矿区的建设项目的规划设计方案，报所在地主管部门审批。
第十一条 建设单位缴纳少数绿地补偿费，按下列公式计算少建绿地面积；新建工程少建绿地面积＝建设用地总面积X规定绿地比率-设计绿地面积已建工程少建绿地面积＝建设用地总面积X规定绿地比率一实有绿地面积。
第十二条 除单位附属绿地的设计、施工外的其他园林绿化工程，建设单位必须委托具有相应园林绿化设计、施工资格的单位进行工程规划设计和施工。
第十三条 设计方案一经审定，建设单位和施工单位必须严格遵照实施，不得随意改变。园林绿化工程竣工后，应按有关规定进行验收。引进外省的花草树林品种，应报植物检疫部门检疫。
第十四条 严禁伐移树木或占用园林绿地。临时占用园林绿地的期限不得超过一年。因城市建设或其他特殊需要伐移树木或临时占用园林绿地的，按以下程序办理审批手续；（一）申请单位应填写伐移树木、临时占用绿地的申请表，持绿化平面图、基建工程开工审批表和其它文件资料，向所在地园林绿化行政主管部门申报；（二）园林绿化行政主管部门应在按到伐移树木申请材料之日起十日内、临时占用园林绿地申请材料之日起三十日内，按规定权限审批或上报；（三）经批准的，应按规定缴纳有关费用，并核发伐称树木、临时占用绿地的《许可证》。《许可证》的有效期为三个月，过期应重新申报办理。
第十五条 园林绿化行政主管部门应适时对树木进行修剪，在管线下新栽树木应选择合适的树种，避免因树木正常生长影响城市管线安全。树木结管线安全构成妨碍时，管线管理部门可以向园林绿化行政主管部门提出申请，由园林绿化行政主管部门及时组织修剪。园林绿化行政主管部门可组织有关管线管理部门，每年对管线与树木交叉地段进行巡视，商定修剪树木方案，并有计划地组织修剪。修剪方案应明确修剪时限。
第十六条 经批准砍伐城市树木和临时占用园林绿地的，应按照下列规定缴纳有关费用：（一）临时占用园林绿地的，不论其所有权归属，均须按管辖范围向园林绿化行政主管部门缴纳临时占用费；（二）砍伐树木的，按标准向园林绿化行政主管部门缴纳补栽保证金，并提出计划，补栽砍伐数量三倍的树木，补栽树木成活后经检查验收合格退回保证金。损毁植物和绿化设施的，按市物价局规定的标准，向具有所有权的单位和个人缴纳植物和绿化设施补偿费。
第十七条 树木和其他植物及绿化设施所有权的确认，可按《河北省城市绿化管理条例》第二十二条的规定执行；临街绿地实行了临街单位包投资、包栽植、包管护绿化责任制的，所有权归责任单位。
第十八条 园林绿化行政主管部门应按规定办理《收费许可证》，使用财政部门规定的票据；所收费用统一上缴同级财政，列入城市园林绿化专项资金，专款专用。具体使用计划，由园林绿化行政主管部门提出，报同级建设行政主管部门批准，财政部门监督使用。
第十九条 对违反《条例》及本办法应当给予处罚的，由县级以上城市园林绿化行政主管部门或其贪污委托的组织在其委托范围内，按照本办法实施。实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第二十条 单位或居住区、居住小区现有绿地低于规定标准，尚有空地要以绿化而不按照园林绿化行政主管部门通知要求进行绿化，闲置两年以上的，对责任单位处以每平方米二十元至三十元的罚款，并责令其限期绿化。
第二十一条 建设工程绿地比率因特殊情况达不到规定标准又拒不缴纳少建绿地补偿费的，处以应缴款额百分之三至百分之五的罚款，并责令其限期补缴。
第二十二条 委托无相应有效资质证书的设计或施工单位设计绿化工程方案或施工的，处以该工程设计费或承包价款总额百分之五至百分之三十的罚款，并责令其限期改正。
第二十三条 城市工程建设项目交付使用后一个半月内，未拆除绿化用地范围内的临时设施或未按要求清理建筑垃圾的，对建设单位处以所占绿化用地每平方米五元的罚款，并责令其限期完成。
第二十四条 在主体工程竣工后的第二个绿化季节内，建设单位未完成园林绿化建设的，由园林绿化行政主管部门处以未完成绿化建设面积应投资额二倍的罚款，并责令其限期完成，或者按实需费用的一至二倍征收绿化延误费，并代为绿化。
第二十五条 擅自砍伐城市树木的，处以相当于损失补偿费的五至十倍的罚款，并按保证金制度补栽相当于砍伐数量三倍的树木；擅自移植树木的，处以相当于移植树木价值的三至五倍的罚款。
第二十六条 有下列行为之一的，按下列标准处罚：（一）损坏树木或花草、绿蓠、花坛，采花摘果、采集籽种、扒坐护栏，向绿地仙丢弃废弃物，在园林建筑、绿化设施上涂、画、张贴的，除赔偿损失外，每次处以五元至三十元罚款；（二）依树搭建或围圈树木、绿地，在绿地内堆放物料，在树冠下设置熏、蒸、烤等直接影响树木生长摊点的，责令迁出、折改、清除，除赔偿损失、缴纳绿地占用费外，处以五十元至二百元罚款；（三）向园林绿地内倾倒、排放污水，倾倒垃圾，在园林绿地内随意挖坑、取土，损毁园林建筑及设施的，责令清除、恢复原状，除赔偿损失、缴纳绿地占用费外，并按损失补偿费的二至十倍处以罚款；（四）因交通、生产等事故和其他原因损坏花草树木及绿化设施的，除按补偿标准赔偿外，并对直接责任者处以五十元至二百元罚款。
第二十七条 本办法所称“以上”、“不低于”、“以内”、“以下”，均含本数。
第二十八条 本办法自1997年6月1日起生效。
最高人民法院关于江西省高级人民法院赣高法函〔1993〕4号请示的答复
最高人民法院
最高人民法院关于江西省高级人民法院赣高法函〔1993〕4号请示的答复
1993年7月9日，最高人民法院
江西省高级人民法院：
你院赣高法函〔1993〕4号《关于在同一事实中对同一当事人，行政机关同时作出限制人身自由和扣押财产两种具体行政行为，当事人依法向其住所地法院起诉，受诉法院是否可以合并审理问题的请示》收悉。经研究，我们原则同意你院的意见。行政机关基于同一事实，对同一当事人作出限制人身自由和扣押财产两种具体行政行为，如果当事人对这两种具体行政行为均不服，向原告所在地人民法院提起诉讼，原告所在地人民法院可以将当事人的两个诉讼请求合并审理。
此复
