国家工商行政管理局对关于汽车交易市场管理中有关问题的请示的答复

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河北省邢台市人民政府办公室


邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市经济适用住房实行货币补贴实施细则》的通知

办字〔2007〕140号


桥西区、桥东区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《邢台市经济适用住房实行货币补贴实施细则》已经市政府研究通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○七年十二月二十六日




邢台市经济适用住房货币补贴
实 施 细 则

第一条 为实现经济适用住房货币补贴的规范化、制度化、科学化管理，切实解决城镇低收入家庭的住房困难，根据《邢台市经济适用住房实行货币补贴暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 市住房保障和房产管理局会同统计等部门，根据我市经济社会发展水平、城市居民居住状况、收入水平等，依据国家、省及我市经济适用住房政策，确定每一年度经济适用住房货币补贴标准、户数和申请补贴的低收入标准线，报经市政府批准后，每年2月份向社会公布。
补贴标准和低收入标准线一经确定，三年为一周期，每年按困难程度由高向低补贴一千户。
第三条 市财政部门负责经济适用住房货币补贴资金和经济适用住房管理工作经费的保障。对补贴资金设专户管理，并根据市住房保障和房产管理局的相关手续，定期将经济适用住房补贴资金拨付到市住房保障和房产管理局专设的经济适用住房补贴帐户。经济适用住房补贴资金必须专款专用，不得挪作他用。
第四条 申请经济适用住房货币补贴的家庭应同时具备以下条件：
（一）具有市区常住城镇户口；
（二）家庭人均可支配收入在上年度当地人均可支配收入的0.65倍（含0.65倍）以下；
（三）家庭人均住房建筑面积在15平方米（含15平方米）以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以内（使用面积按其建筑面积的70％计算）；
（四）申请前五年内没有转让过住房的。转让住房前符合本条（三）项规定的除外；
申请前住房被拆迁的，其住房面积按安置面积或补偿资金除以当年商品住房平均价格计算。家庭成员可包括随子女居住五年以上且需要继续跟随子女居住的非市区户口的父母。
符合上述规定条件的年满30岁的单身市民，可以申请经济适用住房货币补贴。
第五条 申请经济适用住房货币补贴的程序：
（一） 申请
申请经济适用住房货币补贴的家庭首先向所在街道办事处或乡镇政府进行申请，申请时应提交下列材料：
1.《经济适用住房货币补贴申请表》（以下简称《申请表》）一式三份；
2.结婚证书原件及复印件一份；
3.家庭成员户口本、身份证原件及复印件一份；
4.家庭现住房屋所有权证书或承租证书原件及复印件一份；
5.家庭收入情况证明（包括工薪收入、离退休金收入、低保金、房屋租金、股息、红利、经营净收入等其他收入）；
6.住房转让情况证明；
7.其他需要提供的资料。
《申请表》格式文本由市住房保障和房产管理局制作，申请人可在户口所在地街道办事处领取，也可在邢台市房地产信息网站下载（网址：http://www.xtfdc.org）。
（二）审核
街道办事处或乡镇政府在5个工作日内对申请人提交的有关材料进行审核，对有关情况进行入户调查。对不符合申请条件的家庭，将申报材料全部退回，并书面写明原因。属于材料不齐全的，要一次性告知，并帮助其准备材料；对符合申请条件的家庭，应分别在街道办事处（乡镇政府）院内及申请家庭居住小区内明显位置进行公示15天。街道办事处（乡镇政府）根据申请情况，每月公示两批，要设立举报电话。
经公示无异议的，街道办事处或乡镇政府主管领导在《申请表》上签署意见并加盖公章，在3个工作日内将每个家庭的全部申报材料（复印件）上报到所在区政府或高开区管委会住房保障主管部门，原件退回申请家庭。对被举报的家庭，要在3个工作日内派专人核实，经查实，符合条件的，予以上报，不符合条件的，将申报材料退回本人。
（三）复核
三区住房保障主管部门在收到街道办事处或乡镇政府上报的低收入家庭申报材料后，要在7个工作日内将申报材料进行复核，对有关情况进行调查确认。审核确认后, 在3个工作日内,对符合申报条件的，由单位主管领导签字并加盖单位公章后，上报市住房保障和房产管理局；对不符合申报条件的，将申报材料全部退回街道办事处或乡镇政府，并书面写明原因，办事处负责将申请材料退回申请人。
（四）公示
市住房保障和房产管理局在收到三区住房保障主管部门上报的材料后，在10个工作日内对材料认真进行核实，要对不低于20％的申报家庭进行抽查，上门核实。经确认核实，对符合条件的列为公示对象；对不符合条件的，通知申请家庭，书面告知原因，申报材料退回本人。
市住房保障和房产管理局根据申请补贴家庭的困难程度，按照由高到低的原则，确定公示对象，将公示对象的基本情况在邢台市主要媒体、邢台房地产信息网站上进行公示，公示期限为15天。每年公示两批，第一批在每年的6月份公示，第二批在每年的11月份公示。公示对象困难程度的确定顺序按：家庭年人均可支配收入、人均住房面积、家庭总人口、家庭总建筑面积。已被市住房保障和房产管理局审核列为公示对象，由于每批公示数量有限而不能在本批公示的，按顺序直接进入下一批公示，依此类推。
（五）审批
公示结束后，对公示无异议的，市住房保障和房产管理局予以审批，在《申请表》上签署意见并加盖单位公章。在5个工作日内将两份《申请表》和《补贴证》，逐级分发到区主管部门和办事处或乡镇政府。
（六）发证
补贴对象在公示期满后40日内，申请人持身份证到所属办事处或乡镇政府领取《经济适用住房货币补贴证》（以下简称《补贴证》）。街道办事处和乡镇政府在收到市住房保障和房产管理部门分发的《补贴证》后，在3个工作日内通知公示对象。受补贴家庭在接到《通知》后，逾期不领取的，视为自动放弃领取《补贴证》的资格。需要时，应重新申请。
（七）购房
申请人在《补贴证》有效期内，可以在本市城市规划区内购买下列住房：
1.符合办理邢台市房屋产权证条件的现房（平房除外）；
2.经市房管部门备案的商品住房期房。
《补贴证》有效期为一年，在有效期内未购买住房的视为自动放弃本次补贴资格。需要时，应重新申请。
参加本单位集资合作建房或已购买或购买在建经济适用住房的家庭，不能享受经济适用住房货币补贴。
（八）领取补贴资金
1.购买现房的申请人，在取得《房屋所有权证》后三十日内，持身份证、《补贴证》和《房屋所有权证》到市住房保障和房产管理局办理领取购房货币补贴资金手续。市住房保障和房产管理局将统一在金融机构为其办理活期存折，由个人到金融机构自行支取。
2.购买商品住房期房的申请人，在《补贴证》有效期内未取得《房屋所有权证》的，应当持身份证、《补贴证》及经市房管部门备案的房屋买卖合同，到市住房保障和房产管理局办理补贴延期手续，延期时间最长不超过二年。
3.以所购房屋作抵押贷款购买住房的，由市住房保障和房产管理局负责协调《房屋所有权证》事宜，申请人持身份证、《补贴证》到市住房保障和房产管理局办理领取购房货币补贴资金手续，自行到金融机构支取补贴资金。
第六条 市住房保障和房产管理部门在享受货币补贴所购房屋《房屋所有权证》上加注“经济适用住房”字样和补贴金额。该住户不得再次申请补贴或购买其他政策性住房，也不再享受其他住房补贴。五年内上市交易的，应到市住房保障和房产管理局如数退还原经济适用住房补贴，凭市住房保障和房产管理局出具的退款证明办理交易手续。五年后可自由上市交易。
第七条 建立责任追究机制。单位的主要领导为第一责任人，主管领导为主要责任人，办事人员为直接责任人。各单位和各有关人员要各负其责，各司其职，认真审核，严格把关。对提供虚假证明，把关不严，弄虚作假的，一经查实，将严格按照有关规定追究责任。造成经济损失的，责任人要承担相应的经济责任。
第八条 市住房保障和房产管理局建立有奖举报制度。对违反《邢台市经济适用住房实行货币补贴暂行办法》和本实施细则的行为，任何单位和个人均有权举报。对举报属实者予以奖励。举报内容查实后，市住房保障和房产管理局将给予举报人最高1000元的奖励。多人举报同一对象，只奖励第一举报人。
市住房保障和房产管理局在接到举报人的举报后，在3个工作日内派专人将举报情况进行核实，将核实情况报主要领导审批，并将核实结果及时通知举报人。市住房保障和房产管理局对举报人的情况予以保密。
被举报人违规情况查实后，取消其领取补贴的资格，该家庭五年内不准申请经济适用住房货币补贴。对已领取《补贴证》的，要收回《补贴证》；对已领取经济适用住房补贴的，要全部追回补贴款，按有关规定给予处理。
第九条 实施责任主体和办事机构。市住房保障和房产管理局、三区政府为责任主体。三区各办事处（乡镇政府）要明确专门机构和办事人员具体承办。市委、市政府将此项工作纳入目标考核体系。
第十条 举报人可采取以下方式进行举报：
1.当面举报。举报人可以直接到市住房保障和房产管理局当面举报。
2.电话举报。举报电话：2255606。
3.信函举报。以书信的形式将举报的情况邮寄到市住房保障和房产管理局（地址：中华路88号，邮编：054000）。
4. 网上举报（网址：http://www.xtfdc.org）。
本实施细则由市住房保障和房产管理局负责解释，自2008年1月1日起执行。
国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见

安监总办〔2010〕139号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

近年来，随着企业安全生产保障能力不断增强，生产安全事故逐年减少，全国安全生产状况总体稳定、趋于好转。但是，一些企业安全生产主体责任不落实、管理机构不健全、管理制度不完善、基础工作不扎实、安全管理不到位等问题仍然比较突出，生产安全事故总量仍然很大，重特大事故多发频发，安全生产形势依然十分严峻。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，实现全国安全生产状况持续稳定好转，提出以下指导意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，指导督促企业完善安全生产责任体系，建立健全安全生产管理制度，加大安全基础投入，加强教育培训，推进企业全员、全过程、全方位安全管理，全面实施安全生产标准化，夯实安全生产基层基础工作，提升安全生产管理工作的规范化、科学化水平，有效遏制重特大事故发生，为实现安全生产提供基础保障。

二、健全和完善责任体系

（一）落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。法定代表人要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基本条件。

（二）明确企业各级管理人员的安全生产责任。企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。

（三）健全企业安全生产责任体系。责任体系应涵盖本单位各部门、各层级和生产各环节，明确有关协作、合作单位责任，并签订安全责任书。要做好相关单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障，做到责任无盲区、管理无死角。

三、健全和完善管理体系

（一）加强企业安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

（二）依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位及从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理专职机构或者配备专职安全生产管理人员。其他单位有条件的，应设置安全生产管理机构，或者配备专职或兼职的安全生产管理人员，或者委托注册安全工程师等具有相关专业技术资格的人员提供安全生产管理服务。

（三）提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生产例会制度。建立班组班前会、周安全生产活动日，车间周安全生产调度会，企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等例会制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。

（二）安全生产例检制度。建立班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”），车间周安全生产检查、月安全生产大检查，企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

（三）岗位安全生产责任制。以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

（四）领导干部和管理人员现场带班制度。企业主要负责人、领导班子成员和生产经营管理人员要认真执行现场带班的规定，认真制订本企业领导成员带班制度，立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和解决问题，并据实做好交接。

（五）安全技术操作规程。分专业、分工艺制定安全技术操作规程，并当生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，要制定专项安全技术措施，并严格审批监督。企业员工应当熟知并严格执行安全技术操作规程。

（六）作业场所职业安全卫生健康管理制度。积极开展职业健康安全管理体系认证。依照国家有关法律法规及规章标准，完善现场职业安全健康设施、设备和手段。为员工配备合格的职业安全卫生健康防护用品，督促员工正确佩戴和使用，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期的健康检查。

（七）隐患排查治理制度。建立安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度。对排查出的隐患实施登记管理，按照分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，不断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患。

（八）安全生产责任考核制度。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”。

（九）高危行业（领域）员工风险抵押金制度。根据各行业（领域）特点，推广企业内部全员安全风险抵押金制度，加大奖惩兑现力度，充分调动全员安全生产的积极性和主动性。

（十）民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应以适当方式向员工公开，接受员工监督。充分发挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合法权益。

（十一）安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书，向企业员工及社会作出公开承诺，自觉接受监督。同时，员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

各类企业均要建立以上基本制度，同时要依照国家有关法律法规及规章标准规定，结合本单位实际，建立健全适合本单位特点的安全生产规章制度。

五、加大安全投入

（一）及时足额提取并切实管好用好安全费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业（领域）企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业（领域）的企业要根据本地区有关政策规定提足用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。

（二）确保安全设施投入。严格落实企业建设项目安全设施“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设概算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业（领域）建设项目要依法进行安全评价。

（三）加大安全科技投入。坚持“科技兴安”战略。健全安全管理工作技术保障体系，强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关，鼓励员工进行技术革新，积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高企业本质安全水平。

六、加强安全教育培训

（一）强化企业人员素质培训。落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养企业专业技术人才。有条件的高危行业企业可通过兴办职业学校培养技术人才。结合本企业安全生产特点，制订员工教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用，提高员工安全生产素质。

（二）加强安全技能培训。企业安全生产管理人员必须按规定接受培训并取得相应资格证书。加强新进人员岗前培训工作，新员工上岗前、转岗员工换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。

（三）强化风险防范教育。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传教育日常化。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

（四）深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建设安全诚信企业。

七、加强重大危险源和重大隐患的监控预警

（一）实行重大隐患挂牌督办。企业应当实行重大隐患挂牌督办制度，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告企业所在地相关政府有关部门。对政府有关部门挂牌督办的重大隐患，企业应按要求报告治理进展、治理结果等情况，切实落实企业重大隐患整改责任。

（二）加强重大危险源监控。企业应建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。设立重大危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。

（三）利用科学的方法加强预警预报。企业应定期进行安全生产风险分析，积极利用先进的技术和方法建立安全生产监测监控系统，进行有效的实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和事故损失扩大。

八、加强应急管理，提高事故处置能力

（一）加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与社会应急组织体系相衔接。加强应急预案演练，及时分析查找应急预案及其执行中存在的问题并有针对性地予以修改完善，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。

（二）提高应急救援保障能力。煤矿、非煤矿山和危险化学品企业，应当依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。

（三）做好事故报告和处置工作。事故发生后，要按照规定的报告时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动事故应急救援预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（四）严肃事故调查处理。企业要认真组织或配合事故调查，妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见，要认真吸取教训，按要求及时整改，并把落实情况及时报告有关部门。

各地区要根据本指导意见，结合本地区的实际，制定具体实施办法，进一步强化对企业安全生产规范化建设的指导、督促和检查，严格落实企业安全生产主体责任，促进全国安全生产形势实现根本好转。







国家安全生产监督管理总局

二○一○年八月二十日