退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 08:02:26 浏览:9531
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退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法
财政部 国务院西部开发办公室
退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法
财政部 国务院西部开发办公室
根据《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）精神，为加强粮食补助资金的管理，做好退耕还林还草粮食供应工作，保障退耕农民吃粮不受影响，确保退耕还林还草工作顺利实施，特制定本办法。
一、退耕还林还草粮食供应
（一）每亩退耕地每年补助粮食（原粮）标准，长江上游地区300斤，黄河上中游地区200斤，其他地区按国家规定的标准执行。
（二）粮食补助年限，先按经济林补助5年，生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补助多少年再继续补助多少年。各地退耕后的土地必须严格按国家规定的比例种植生态林、经济林，对超过规定比例多种的经济林，不补助粮食。
（三）粮源由省级人民政府按就地就近原则统筹安排，原则上以地方国有粮食购销企业的商品周转粮为主，必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。对退耕农户供应的粮食品种，由地方政府根据当地口粮消费习惯和种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确定。供应给退耕户
的粮食必须达到国家规定的质量标准，凡不符合标准的粮食，储存时间过长的粮食，不得供应给退耕农民，如有违反，严肃处理。
（四）对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放，也不得将补助粮食折算成代金券发放。对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达到原收益水平的，国家要扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民。
二、补助粮食资金的拨付和管理
（一）国家计划内退耕还林还草补助的粮食，按每斤原粮0．7元计算，由中央财政负担，对省级人民政府包干。如有节余，滚动用于退耕还林还草粮食补助，不得挪作他用；如有缺口，由地方政府自行负担。粮食调运费用由地方财政承担，纳入地方财政预算，不得转嫁给供应粮食的
企业和退耕农户。
（二）粮食补助资金实行农业发展银行专户拨付和管理。中央财政对省级财政的粮食补助资金暂通过现有的“国家储备粮油补贴”专户拨付。有关省、自治区、直辖市财政厅（局）必须在该专户下单设明细账，专门登记粮食补助资金收支情况。有关省、自治区、直辖市对下拨付粮食补
助资金也必须通过农业发展银行专户，没有设立的，应尽快开设。
（三）中央财政粮食补助资金，对地方每年拨付2次，上半年补贴在4月底之前拨付，下半年补贴在10月底之前拨付。省级财政部门在收到补贴后，要根据粮食供应情况，在2周内将补助资金拨付到退耕还林还草的县（市）。
（四）退耕还林还草补助粮食调运费的具体拨付、管理办法，由省级财政部门商粮食部门、农业发展银行制定。
三、用粮食补助资金及时归还银行贷款
（一）为退耕户供应粮食的企业必须按月向县级财政、计划、粮食、林业、农业部门和农业发展银行报送退耕还林还草粮食供应月报。月报应载明供应粮食的数量、质量、品种、购进成本、销售价格，调运费用开支等情况。
（二）县级财政会同粮食、林业、农业部门审核、汇总供粮企业月报后，按季与农业发展银行结算退耕还林还草供应粮食的贷款，直接从粮食补助资金专户抵扣。抵扣货款后，农业发展银行相应核销供粮企业的贷款。
（三）县级财政部门与农业发展银行按季结算粮食贷款后，必须在2日内通知给退耕户供应粮食的企业，企业收到通知后，主动与开户行核对贷款和有关账目。
（四）在专户中间歇暂存的粮食补助资金，按同期银行活期存款利率计算利息，利息转增本金，不得挪作他用。
四、粮食补助资金的清算
（一）粮食补助资金实行“按季反映，年终清算”。在每季度结束后10日内，由有关省、自治区、直辖市财政厅（局）向财政部报送“退耕还林还草粮食补助资金使用情况表”，同时抄送国务院西部开发办公室、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行、国家林业局。季报反映本季
度退耕还林还草面积，粮食供应数量、质量、销售价格，粮食补助资金拨付、归还银行、专户结存和粮食调运费开支、补贴情况。具体格式另行通知。
（二）日历年度结束后，由有关省、自治区、直辖市财政厅（局）编制“退耕还林还草粮食补助资金使用年度决算表”，经省级林业、粮食、农业部门和农业发展银行签章，于次年2月底之前报送财政部，抄送国家林业局、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行。年报格式另行通知
。
（三）财政部收到有关省、自治区、直辖市决算后，根据林业、农业部门验收的退耕还林还草面积和有关补助标准予以批复。林业、农业部门验收面积没有达到计划面积的，多拨的粮食补助资金在下年度扣抵。对于超出试点计划面积的，其粮食补助由本地自行解决。
实行“以粮代赈、退耕还林还草”是党中央、国务院实施西部大开发战略，加快生态环境建设的重要举措。各级财政、粮食、林业、农业、农业发展银行等部门，要加强协作和配合，各司其职，相互监督共同做好粮食供应和粮食补助资金管理工作。
2000年10月7日
人民法院工作人员纪律处分的若干规定（试行）
最高人民法院
人民法院工作人员纪律处分的若干规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了严肃纪律，及时准确慎重地处理人民法院工作人员违法违纪行为，特制定本规定。
第二条 人民法院工作人员是指在人民法院从事公务的人员。人民法院的工勤人员适用本规定。
第三条 纪律处分范围：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职。
第四条 开除留用察看的期限为一年，必要时可以延长一年。
第五条 凡给予开除留用察看、开除公职处分的，其职务自然撤销，但依法律程序选举和任命的，应依法律程序办理有关手续。
第六条 本规定所说的降级、降职、撤职处分是：
（一）降级处分是指降低工资等级；
（二）降职处分是指降低职务，审判人员的降职是指降低审判职务和相应的职务级别；
（三）撤职处分是指撤销其现任职务；
（四）对职务工资为最低工资标准，无级可降的，可给予其他种类处分；
（五）对无职可降、无职可撤的，可以给予降级处分。
第七条 人民法院工作人员因犯罪被免予起诉，免予刑事处罚或判刑的，分别情况给予下列处分：
（一）犯罪后被免予起诉、免予刑事处罚的给予撤职至开除留用察看处分；
（二）犯罪后被判处管制、拘役的，在刑满之后视其情节给予开除留用察看至开除公职处分；
（三）犯罪后被判处有期徒刑或拘役宣告缓刑的，在缓刑考验期满后，视其情节给予开除留用察看至开除公职处分；
（四）犯罪后被判处有期徒刑的，一律开除公职。
第八条 人民法院工作人员被劳动教养的，给予开除留用察看至开除公职处分，给予开除留用察看处分的，其处分从劳动教养期满之日起执行。
第九条 人民法院工作人员违犯法律未构成犯罪的，根据事实和情节，按本规定第十条至第四十七条给予处分。
第二章 违犯审判纪律的处分
第十条 审判人员利用职权私自制作法律文书、改判案件、为犯人减刑，或为当事人谋取其他利益的，给予开除公职以下降职以上处分。
第十一条 利用职权私自指使审判人员枉法改判案件的，给予开除留用察看或撤职处分，对其他责任人给予降职以下记大过以上处分。
第十二条 在审判活动中索贿受贿枉法裁判的，给予开除公职以下撤职以上处分，对其他责任人给予降职以下记大过以上处分。
第十三条 在审判活动中徇情枉法的，给予开除留用察看或撤职处分，对其他责任人给予降职以下记大过以上处分。
第十四条 在审判活动中涂改、隐匿、销毁证据或指使他人作伪证的，给予撤职或降职处分。
第十五条 在审判活动中主观臆断造成错判的，给予降级或记大过处分，对其他责任人给予记过以下处分。
第十六条 在审判活动中因失职造成错判的，给予记大过以上撤职以下处分。
第十七条 在审判活动中泄露审判机密的，给予警告至记大过处分。
泄露审判机密造成严重后果，或由于泄密使他人遭受报复侵害的，给予记大过至撤职处分。
第十八条 因失职而影响审判工作正常进行的，给予警告记过处分，情节严重的，给予记大过处分。
第十九条 以法院工作人员身份私自办理执行案件或私自提审犯人，给予记过至撤职处分。
第二十条 以法院工作人员身份擅自为当事人或他人催要货款、财物的，给予警告至记过处分；收受回扣、报酬、礼物的，依照本规定第三十三条处理。
第二十一条 拒不执行上级法院已发生法律效力的判决、裁定的，给予记大过以下处分；情节严重或造成较大损失的，给予降级至撤职处分。
第二十二条 玩忽职守致使案犯脱逃的，给予警告至撤职处分。
第二十三条 在办案过程中丢失案卷的，给予警告至降低处分。
第二十四条 在执行公务中殴打当事人或其他公民的，给予警告或降级处分。
第二十五条 滥用枪支、警具、戒具威吓、欺压群众的，给予警告至降级处分。
非法拘禁他人的，给予记过至撤职处分。
第二十六条 利用办案之便调戏、猥亵当事人或当事人亲属的，给予记过至降职处分。
第二十七条 利用办案之便与当事人或当事人亲属发生两性关系的，给予降级至开除公职处分。
第三章 违犯财经纪律的处分
第二十八条 违犯财经法规、纪律的，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。
第二十九条 违犯诉讼费管理规定，用诉讼费请客送礼的，对有关责任人给予警告至记大过处分。
第三十条 私分诉讼费，或将诉讼费以个人名义存入银行获取利息的，对有关责任人给予记过至降职处分。
第三十一条 违犯罚没财物管理办法，用罚没款请客送礼的，对有关责任人给予警告至记大过处分。
第三十二条 违犯罚没财物管理办法，擅自动用、作价处理赃物或私分罚没财物的，给予警告至记大过处分，对有关责任人给予记过至降职处分。
第三十三条 法院工作人员贪污受贿、挪用公款的，依照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》处理。
第四章 违犯行政纪律的处分
第三十四条 违犯枪支管理规定，致使枪支被盗、丢失的，给予警告至记大过处分。
因枪支被盗或丢失给社会造成危害后果的，给予记大过至撤职处分。
第三十五条 违犯枪支管理规定，将枪支私自借与他人的，给予记过至记大过处分。将枪支私自借与他人给社会造成危害后果的，给予记大过至开除留用察看处分。
第三十六条 玩弄枪支、任意鸣枪，造成不良影响或伤害后果的，给予记过至撤职处分；后果严重的，给予开除留用察看至开除公职处分。
第三十七条 将法官服、警服及警具、戒具等装备借与他人使用的，给予警告至记过处分；造成严重后果的，给予记大过至开除公职处分。
第三十八条 司法行政管理混乱，致使单位发生重大事故以及屡次发生事故的，对主管领导人给予警告至记大过处分。
第五章 其他纪律处分
第三十九条 有下列行为的，视其情节轻重给予撤职至开除公职处分：
（一）嫖娼或卖淫的；
（二）介绍或教唆、引诱、容留他人嫖娼或卖淫的；
（三）向嫖娼、卖淫人员敲诈勒索钱物，放纵其嫖娼、卖淫活动的；
（四）在公共场合有流氓行为的；
（五）有偷窃行为的。
第四十条 观看、制作、贩卖、传播淫秽物品的，给予记过至开除留用察看处分。
聚众观看淫秽录像，并进行淫乱活动的，给予撤职至开除公职处分。
第四十一条 参与赌博的，给予警告至撤职处分；屡教不改或聚众赌博在社会上造成不良影响的，给予降级至开除公职处分。
第四十二条 利用工作之便吃请受礼情节严重的，给予警告至记大过处分；利用工作之便索贿受贿的，按本规定第三十三条之规定处理。
第四十三条 以祝寿、生日、婚丧嫁娶或其他名义借机大摆宴席、收受财物造成恶劣影响的，给予警告至撤职处分。
第四十四条 酗酒滋事，造成不良影响或严重后果的，给予警告至记大过处分。
经常酗酒滋事、屡教不改的，给予撤职至开除留用察看处分。
第四十五条 法院工作人员利用职务之便或其他名义投机倒把、经商牟利的，给予记大过至开除留用察看处分。
第四十六条 法院工作人员由于失职，致使工作遭受损失的，给予警告至记过处分；后果严重的，给予记大过至撤职处分。
第四十七条 法院工作人员违犯其他法规、纪律及社会主义道德规范的，参照国家有关规定和本规定予以处分。
第六章 附则
第四十八条 本规定所称以上、以下处分，均包括本处分。
第四十九条 本规定由最高人民法院监察室负责解释。
第五十条 本规定自1991年5月1日起试行。
【案情】
张某和李某是同村老乡，2011年9月份两个人一起在一家砖厂做工，但主要是以种地为主，打工为辅，在农忙时他们就回家，没事的时候就来砖厂做事，实行计件工资，未签订劳动合同，工资一般是每个月月底结清。2012年6月25日二人离开厂子，在2012年7月份二人到劳动局申请仲裁，要求砖厂支付其2012年6月份的工资、因未签订劳动合同而应支付的2011年9月至2012年6月的双倍工资以及经济补偿。经过仲裁，劳动仲裁委员会支持了二人的主张。砖厂不服仲裁裁决，以二人是非全日制工不应支付双倍工资为由提起诉讼。
【分歧】
张某、李某二人是否属于非全日制工，应否支付双倍工资？第一种观点认为，二人属于全日制工，砖厂应该履行仲裁裁决；第二种观点认为，二人应属于非全日制工，不应支付双倍工资。
【分析】
笔者同意第二种意见。应否支付双倍工资，首先要明确全日制工与非全日制工的区别，只有明确了二者之间的区别才能正确适用双倍工资的支付标准。如果认定为是全日制工的话，由于二人和砖厂未签订书面劳动合同，根据法律规定，砖厂就应该按照仲裁裁决支付二人2011年9月至2012年6月的双倍工资以及经济补偿。如果认定为是非全日制工的话，那么根据法律之规定，砖厂是无需支付上述费用的。
根据我国《劳动合同法》之规定：非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。从事非全日制用工的劳动者可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同，非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工，用人单位不向劳动者支付经济补偿。具体到本案中，虽然砖厂实行计件工资，但是法律只是规定，非全日制用工以小时计酬为主，但不否认其他工资计算标准，也就是说砖厂采用计件工资也是为法律所认可的；同时，砖厂还出具了其他人的证言，证明“张某与李某主要是以种地为主，为了多挣点钱，在闲暇时才到砖厂打工，在砖厂打工只是副业，并且还证明二人如果有事可以随时离开厂子，砖厂并不限制他们的自由，张某和李某上班时间也是不固定的，有时一天工作1、2个小时，有时候一个月也不到砖厂做工”，这些都说明张某、李某二人以及砖厂都有权随时终止用工，而无需经过对方同意，这也符合我国法律关于非全日制工的规定。在劳动工资支付周期方面，虽然我国《劳动合同法》规定，非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。但是根据砖厂的工资支付习惯，总体来说，无论是什么样的用工方式都是每月月底结算，如果仅仅依据这条法律之规定而不考虑实际中的具体操作，无疑对用工方来说是不公平的，也不符合现代法律的精神，法律的制定在于平衡双方当事人的利益，既要照顾到工人的利益，也不能忽视了用人单位的合法权益。如果死死的抠住这条规定，那么就会有其他人争相效仿张某和李某的行为，如果这样放任下去，对于用工方是非常不利的，恶意诉讼也会随之越来越多，也不利于社会的稳定。
综上，笔者认为，张某和李某属非全日制用工，砖厂只需支付其二人2012年6月份的工资，不必支付双倍工资以及给予经济补偿。
（作者单位：江西武宁县人民法院）
