中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府卫生合作协定
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中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府卫生合作协定
中国政府 蒙古人民共和国政府
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府卫生合作协定
（签订日期１９９０年５月６日 生效日期１９９０年５月６日）
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府（以下简称“缔约双方”），根据一九六０年签订的中华人民共和国和蒙古人民共和国友好互助条约，为了发展两国在医疗卫生方面的合作，一致同意缔结本协定，条文如下：
第一条 缔约双方支持两国有关医疗卫生、传统医学和药械生产机构间建立直接交流合作关系，共同开展工作，以解决医疗卫生方面的迫切问题。
第二条 缔约双方互相交换共同关心的卫生和医学科学方面研究成果的情报。
第三条 缔约双方互相邀请对方的学者、医生和专家参加在本国举行的有关卫生和医学方面重要问题的国际性会议和学术讨论会。
第四条 缔约双方可根据需要互派学者、医生和专家进行经验交流和开展合作研究。
第五条 缔约双方可互相接受和治疗对方的病人，但需预先将病人的病历寄送对方，经对方同意才能将病人送出。
第六条 有关实施本协定的财务问题，按以下办法处理：
一、根据本协定第二条规定，免费交换有关情报资料。
二、根据本协定第四条规定派出的学者、医生和专家往返国际旅费由派出一方负担，在对方国家逗留期间的费用（食宿费、国内交通费、翻译费、文化活动费、零用费）由接待一方负担。
三、根据本协定第四条规定派出的学者、医生和专家，在他们发生急病和事故时，接待方应免费给予必要的门诊和住院治疗。
四、根据本协定第五条规定收治的病人，一切费用均由送出方承担。
第七条 为实施本协定，缔约双方分别指定中华人民共和国卫生部和蒙古人民共和国卫生和社会福利部为本协定的执行机构。双方卫生部将制定一个有效期为五年的执行计划。
第八条 本协定自签字之日起生效，有效期为五年。
如缔约双方中任何一方在本协定期满前六个月未以书面形式通知缔约另一方终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。缔约双方经过协商，可以对本协定作修改和补充。
本协定于一九九０年五月六日在北京签订，共两份，每份都用中文和蒙文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 蒙古人民共和国政府
代 表 代 表
钱其琛 策·贡布苏伦
（签字） （签字）
长春市人才居住证管理暂行规定
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2005〕33号
长春市人民政府办公厅关于转发《长春市人才居住证管理暂行规定》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市人才居住证管理暂行规定》转发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇〇五年六月一日
长春市人才居住证管理暂行规定
第一条 为了促进人才柔性流动，鼓励国内外、境外人才到长春市工作创业，改善非长春籍人才在长工作、生活待遇，提高我市综合发展实力和竞争力，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本暂行规定。
第二条 具备下列条件之一的人员，以不改变其户籍、境外居住权或国籍的形式来本市工作或者创业的，可以依据本规定申领《长春市人才居住证》(以下简称《居住证》)。
（一）我市在高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业等领域的企业所需的高级专门人才；
（二）在国内外某一学科或技术领域内学术、技术带头人；
（三）拥有专利、发明或专有技术属国内外领先水平，并携带成果和项目来我市工作的紧缺急需人才；
（四）经审核认定的专业拔尖人才。
第三条 市人事局负责专业技术人才、高学历人才《居住证》的审核；市劳动和社会保障局负责技师、高级技师人才《居住证》的审核；市外事侨务办公室和市外国专家局负责境外人才《居住证》的审核及其相关管理。
市公安局负责《居住证》的发放。
市科技局、市教育局等有关部门，按照各自职责，做好与引进人才相关的管理工作。
第四条 《居住证》是符合本规定的非长春户籍人才在长合法工作、生活的凭证，持有身份证、《居住证》的人才，除具有持《长春市外来人口暂住证》人员的同等待遇外，并可享受下列待遇：
（一）其子女在义务教育阶段，可以就近就地入学，选择办学体制改革学校的，按有关规定入学；会考合格的可取得本市高中毕业证。
（二）可以以技术入股或者投资等方式创办企业。
（三）可以申报市政府科技计划,获得科技成果的，可以申请科技奖励。
（四）经本市有管理权限的部门批准，可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受行政机关聘用，并享受相应的服务。
（五）可以参加本市专业技术职务的任职资格评定或者考试、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格登记。
（六）在本市工作期间申报并获得专利的，可以享受长春市专利扶持计划的相关待遇；转让或实施专利技术的，可享受有关政策的优惠待遇，同时享有我市科技人员的相应政策待遇。
（七）应参加我市基本养老保险。其在户籍所在地已参加基本养老保险且正在缴费的人员，可在当地继续参保缴费；其在户籍所在地已参加基本养老保险且中断缴费的，可按本市规定接续养老保险关系；其在户籍所在地未参加基本养老保险的人员，应在本市参加基本养老保险。离开本市时，我市社会保险经办机构按规定转移其基本养老保险关系和个人账户储存额。
（八）应参加城镇职工基本医疗保险及大额医疗保险。
（九）应参加我市工伤保险。
（十）经市人才管理部门登记批准的国内人才，在我市国有企业聘用工作满1年以上的，因极其特殊情况，可以在我市办理因公赴港澳手续。
（十一）可以购车，并根据《机动车登记规定》为其所购机动车注册登记，并按有关规定报考驾驶证。
（十二）可为随同来我市的配偶申领《居住证》，并享有相应待遇。
（十三）国家和本市对引进人才的有关待遇另有规定的，从其规定。
第五条 申请办理《居住证》，应提供以下材料：
（一）《长春市人才居住证申请表》（一式3份、一寸照片3张）；
（二）本人的学历和学位证书、专业技术证书复印件（验原件），业绩证明材料；
（三）有效的身份证件（身份证、护照、定居证、通行证）；
（四）企业营业执照或事业单位法人证书复印件（验原件）；
（五）提交聘用或劳动合同；
（六）在本市创业的申领人，应提交投资或者开业的相关证明；
（七）境外申领人，还应当提供公安部门出具的入境证明。
第六条 经用人单位审核符合申办《居住证》条件的人员，国内人员到市人事局或市劳动和社会保障局，境外人员到市外事侨务办公室或市外国专家局填报《长春市人才居住证》申领表。凭市人事局、市劳动社会保障局或市外事侨务办公室、市外国专家局开具的核准通知书，到市公安局办理《居住证》。
第七条 《居住证》有效期为1年或2年。有效期满后，需要续签《居住证》的，在有效期满前1个月内，按照本规定到市人事局、市劳动和社会保障局或市外事侨务办公室、市外国专家局和公安局办理换证手续。如有遗失，应当及时到审核、发证机关办理挂失和补办手续。
第八条 要严格按规定的条件和程序办理《居住证》手续，严禁弄虚作假、徇私舞弊。如有违反，将依法、依纪追究有关单位及当事人的责任。
第九条 本规定由长春市人事局负责解释。
第十条 本规定自2005年6月1日起施行。
影楼摄影的版权初探
王维拉
影楼是否对其拍摄的照片底片享有版权？实务中，有不少的影楼为顾客拍摄照片后，只给顾客相片而留下了底片，并认定该底片的版权归影楼，结果总闹得顾客很不愉快，并由此引发了不少的纠纷。笔者将在本文中对于影楼拍摄相片的版权问题进行初步探讨。
我国著作权法第三条规定："本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：（五）摄影作品；"摄影作品是借助摄像器材，在感光材料上记录客观物体形象的艺术作品，其直接表现形式是相片（含底片）。摄影作品被单列为一个作品的类型，是受著作权法保护的。然而，并非任何人拍摄的相片都可以称为"摄影作品"，其判断标准是该摄影作品构成法律所保护的"作品"。
衡量"作品"的标准
著作权法实施条例第二条规定："著作权法所称作品，指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。"可见，"作品"成为著作权法保护的客体首要条件是具有"独创性"，亦称"原创性"。
各国法律几乎无一例外地规定或承认"独创性"是作品受法律保护的前提条件，只有具有"独创性"的作品才有可能获得著作权法的保护。那么何为"独创性"？"独创性"是不是有一个具体的、明确的标准可以用以衡量"作品"呢？我国著作权法中对"独创性"没有具体的规定和解释。《伯尔尼公约》中也没有统一的适用于不同"作品"的"独创性"的评判标准。参考美国著作权法的司法实践，一般从两个方面去判断"独创性"：1、"作品"是否包含作者的独立创作行为；2、是否具有一定量的创造性。我国法学界中，比较公认的观点认为："独创性"是由作者独立构思而成的，"作品"的内容和表现形式完全不是或基本上不是同他人已经发表的作品相同。
总结各国的司法实践以及我国学者的论述，笔者认为："作品"（本文专指"摄影作品"）的"独创性"可以从以下方面去判断：1、从"作品"的表现形式上看，是否与其他"作品"的表现形式相同；2、"作品"是否包含作者的独立创作行为；3、"作品"是否具有一定量的创造性。对于前两个标准的认定实践中比较好判断，关于对作品的"创造性"的量的要求，则赖于司法或行政机关的自由裁量。在美国，各级法院基本形成以下观点："创造性所必要的水平非常之低，甚至一丁点足够，绝大多数作品很容易达到这个标准，只要有创造性的火花，无论多么初级，多么肤浅，多么明显。"因此美国最高法院认为，美国宪法的版权条款要求的"独创性"是独立创作加上微小程度的创造性。可见对于作品"创造性"的量的要求是非常之低的，几乎任何一般的作品都可以达到这个要求。
影楼对拍摄的照片的版权分析
笔者认为：并非影楼的所有的照片都构成著作权法上的"作品"。以下仅试以影楼的某些婚纱照和身份证照并结合作品的三个标准进行分析：
1、从表现形式上分析 欣赏了许多影楼的婚纱照后，我们可以发现一个共同的现象：所有的婚纱照大同小异，人物造型、新娘和新郎的穿着打扮、甚至新人的表情几乎一样。差别似乎只有人物不同而已。
影楼拍摄的身份证照片也同于婚纱照，表现形式是千篇一律的。我们来做一个简单的测试，将众多家影楼拍摄的某些婚纱照和身份证照片放在一起，然后在一般的公众群挑选出测试者，几乎没有人可以区分这些相片其中表现形式的差别，不能区分是那家影楼拍摄的。这样的相片我们可以认为其表现形式上不具有差异。
2、从是否包含作者的独立创作行为来分析 我们去拍摄身份证都有这样的体会，摄影房有固定的背景，闪光灯和反光伞都是固定在一定的位置上，相机由三角架固定在一个位置，摄影师要求你坐在背景架前的小凳子上，等你摆好了姿势，摄影师喊一二三，灯光一闪，一张相片就拍好了。有些婚纱照的拍摄过程，也是按非常固定的模式来拍摄的，与拍摄身份证基本上相似。在整个过程中，摄影师所要做的事情只有一个就是按相机的快门，这并不需要任何技术，几乎任何人都可以做，根本谈不上有任何的独立创作行为。
相片拍摄完成，然后是冲洗底片，冲洗底片一般是用化学药剂将胶卷上的通过拍摄过程留下的影像固定在胶片上，这就是底片。然后将固定在底片上的影像冲洗在像纸上，这个过程我们可以认为是复制。将拍摄好胶卷冲洗成底片再到相片，现在一般是机器全自动完成，这个过程基本上没有任何的加工制作，没有作者的独立创造行为。
3、从"创造性"的量上来分析 我国大部分影楼拍摄婚纱照使用的是台湾的技术，灯光布景等都是一样的模式，拍摄出来的相片效果是一样的，甚至新娘的鼻子统一被虚化了，而照片仅仅是人物不同而已。而那些固定布景及灯光，相机的位置也是按一般的拍摄技术要求摆设的。尽管作品中对"创造性"量的要求非常之低，对于影楼使用已经进入公用领域的技术拍摄的固定模式的相片或几乎全盘照搬的技术拍摄的某些婚纱照以及用同一的、简单的技术拍摄的身份证照片，非常初级的"创造性"也是比较难找到的。
从以上分析我们可以得出某些影楼的婚纱照和身份证不具有"独创性"，按照著作权法的规定，这些相片不构成"作品"，不享有著作权，不受著作权法的保护。
诚然，我们也不能否认，在以下两种情况下，影楼因其相片的独创性和差异性而享有该片的版权。其一，源于摄影师的灵感而在瞬间的抓拍过程中所具有的独创性。影楼摄影的关键技术于灯光的布置和摄影师在瞬间的抓拍能力，灯光的设置作为纯技术工作，一般的没有独创性。但是摄影师的瞬间的抓拍的，诱导被拍摄者做出各种动作、表情则含有一定的独创性，瞬间的抓拍是否有独创性取决于摄影师的诱导和其经验水平，而其外在的体现则是照片表现形式上的差异性。其二，影楼在对底片冲洗的过程中，将底片进行专门的加工制作而形成非常有特色的相片作品。因此，有些影楼拍摄的相片是符合"作品"要件的，有的还具有很高的艺术水准，对于这些作品，影楼则当然的享有著作权。
影楼拍摄相片的法律关系分析
影楼应顾客要求为其拍摄相片或者翻洗底片，该行为性质属于承揽行为。即承揽人按照定作人的要求完成一定的工作，并将工作成果交付给定作人，定作人为此支付报酬给承揽人的行为。影楼是这一关系中的承揽人，顾客则是这一关系中的定作人。依据合同法的相关规定，影楼的义务是拍照，并将符合拍摄要求的相片交给顾客，顾客的义务支付影楼拍摄的报酬。按照该行业的惯例，影楼应该将底片和相片一起交付给顾客，这包括在影楼的合同义务中。
对于已经构成作品的相片，顾客委托影楼影楼为其拍摄相片，影楼为此拍摄的相片则属于委托作品。著作权法第十七条规定："受委托创作的作品，著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定。合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权属于受托人。"对于相片的著作权顾客可以和影楼双方协商，可以协商著作权归属顾客。如果没有协商，则归属于受委托人，也就是影楼。
影楼版权的行使限制
影楼拍摄的作品，如果构成民法中的肖像，则影楼对该作品享有的著作权的行使会受到法律的规制与协调。肖像，是自然人形态和神态的客观综合表现，从表现的形式上，包括图画、照相、录像等，从表现部位上，应以人的面部为主。判断影楼的相片作品是否构成肖像，应结合上述两方面，再考虑社会一般人的认知程度，予以全面综合判断。肖像被以相片作品的形式物化后，在肖像上同时存在着肖像权和肖像作品作者的著作权。肖像权包括制作专有权、使用专有权和利益维护权。作为肖像权内容的使用专有权与作为著作权内容的发表权、复制权、展览权之间，在行使时会发生权利的冲突。在顾客与影楼之间则存在着保护顾客肖像权和保护影楼著作权的冲突。
结合世界各国的具体做法，通常把肖像权作为邻接权的一部分，由著作权法直接予以保护。法律规定，未经肖像权人同意，不得将肖像展览、复制或出售。著作权人只有取得肖像人的同意后，才能行使其著作权中有关肖像权的各项权利。在我国目前的立法中，肖像权由民法加以规定并保护，著作权法只对表演者的艺术形象作了不得歪曲的保护性规定，关于著作权法中就肖像权与肖像作品著作权的冲突问题的解决亟待立法的完善。
结论
影楼接受顾客的委托拍摄的相片是否构成受著作权法保护的作品，基于其是否符合关于作品的判断标准。影楼和顾客之间形成了承揽合同关系，无论该相片是否构成作品，双方均可以特别约定底片的归属及使用费。如果影楼对拍摄的相片享有著作权，影楼对相片的使用也将受到极大的限制，任何擅自或不当的使用行为都可能构成对顾客肖像权的侵犯。笔者认为，影楼保留底片并没有实质上的意义，相反影楼保存大量的相片需要花费一定的人力财力，如果造成丢失或不当使用，均可能导致顾客的侵权赔偿请求。故此，建议底片还是交顾客保存为妥。
王维拉
2002-08-27
