镇江市人民政府关于印发《镇江市医疗救助办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市医疗救助办法》的通知
镇政发〔2005〕57号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市医疗救助办法》已经2005年6月30日市政府第33次常务会议讨论通过，现发布施行。
二○○五年七月十八日
镇江市医疗救助办法
第一章总则
第一条为进一步完善本市的社会保障体系，切实解决困难群众的基本医疗需求，根据国务院和省有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于镇江市市区(含京口区、润州区、丹徒区和镇江新区，下同)医疗救助管理工作。
第二章医疗救助对象
第三条凡本市市区范围内的下列人员均属医疗救助对象：
（一）享受本市城市居民最低生活保障待遇的家庭成员（以下简称“城市低保人员”），其中包括城市居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的人员（以下简称“城市三无人员”）；
（二）持有市总工会发放的《特困职工证》的人员；
（三）享受本市农村居民最低生活保障待遇的家庭成员（以下简称“农村低保人员”）；
（四）享受本市农村五保待遇的五保户（以下简称“农村五保户”）；
（五）享受40%救济费的在乡60年代精简老职工(以下简称“在乡精简老职工”)。
第三章医疗救助形式和待遇
第四条医疗救助形式：
（一）参加社会医疗保险费用的资助。医疗救助对象所参加相应社会医疗保险险种，需个人负担的费用由医疗救助资金予以资助。
（二）医疗费用个人负担过重的救助。医疗救助对象因患重大疾病，按社会医疗保险有关规定报销后，其个人负担的医疗费用仍然过重，并影响其家庭生活的，由医疗救助资金予以适当救助。
（三）医疗费用减免救助。医疗救助对象在市区医保定点医院就诊或定点药店购药，适当减免部分医疗费用。
（四）定期体检。为城乡医疗救助对象建立健康档案，并每两年进行一次免费体检。
第五条医疗救助按照“量入为出，从严控制，适度救助”的原则予以实施。医疗救助待遇如下：
（一）城市低保人员凭经年度审核的《镇江市城市居民最低生活保障金领取证》、特困职工及其家庭成员凭当年《特困职工证》、农村低保人员凭经年度审核的《镇江市农村居民最低生活保障金领取证》、农村五保户凭经年度审核的《镇江市农村五保供养户证书》、在乡精简老职工凭《在乡精简老职工证》，在市区医保定点医院就诊时，免收普通门诊诊疗费；治疗费和ct、核磁共振、彩超等大型医疗设备检查费按规定标准减免30%；住院诊疗费、基本手术费、普通住院床位费减半收取。在市区定点药店购药时，减收20%的药费。其具体结算程序为：已参加基本医疗保险、住院医疗保险及合作医疗保险的人员，应先减免上述医疗费用，然后再按社会医疗保险的有关规定予以结算；未参加基本医疗保险、住院医疗保险及合作医疗保险的人员则直接予以减免结算。
（二）“城市三无人员”参加市基本医疗保险及大病高额医疗费用统筹，所需缴纳的费用由医疗救助资金以全市在岗职工平均工资的60%为基数，按规定的费率予以支付。其他医疗救助对象参加市合作医疗保险，个人所需缴纳的费用由医疗救助资金予以支付。
（三）医疗救助对象在政府指定的“惠民医院”进行住院治疗时，其住院治疗的医疗费用除按本条第一项规定优惠外，个人自付的符合所参加的社会医疗保险政策规定的医疗费用，减半收取。
（四）医疗救助对象的医疗费用，除按相关社会医疗保险的有关规定给予报销和享受有关优惠外，其个人自付的符合相关社会医疗保险政策规定的医疗费用，再给予适当救助。
1.参加基本医疗保险及住院医疗保险的“城市低保人员”和持有当年《特困职工证》人员，个人年自付符合规定的基本医疗保险费用超过1000元以上不足3500元的部分，以及参加住院医疗保险人员年自付超过3500元以上的部分，由医疗救助资金予以支付，每人每年的最高支付限额为10000元。
2.“农村五保户”因患病住院治疗的，个人自付的符合市合作医疗保险规定的医疗费用，由医疗救助资金给予支付，每人每年的最高支付限额为10000元，其余费用，仍由原渠道解决。
3.“城市低保人员”、“特困职工”家庭成员、“农村低保人员”和“在乡精简老职工”，因患病住院治疗的，个人自付的符合本市合作医疗保险规定的医疗费用累计超过500元以上的部分，由医疗救助资金支付50%，每人每年最高支付限额为10000元。
第六条医疗救助对象发生下列情况的医疗费用不予补助：打架斗殴、交通事故、服毒自杀、酗酒伤害、器官移植、擅自就医、自购药品、康复医疗等以及社会医疗保险规定不予报销的其它费用。
第四章医疗救助资金筹集和管理
第七条医疗救助资金通过下列渠道筹集：
（一）市财政按本市市区总人口2元的标准在每年预算中安排专项资金；
（二）区财政按本行政区域总人口2元的标准在每年预算中安排专项资金；
（三）省补助的医疗救助专项经费；
（四）市民政部门，每年从留成的社会福利彩票公益金中，安排5%的资金用于医疗救助；
（五）市总工会每年安排20万元专项资金；
（六）由公民、法人、社会组织和团体等捐助的资金；
（七）医疗救助资金的利息收入；
（八）按规定可用于医疗救助的其它资金。
第八条医疗救助资金由市财政部门筹集，实行统一的财政专户管理，专户储存，专款专用。医疗保险经办机构建立医疗救助资金支出专户，实行专帐核算。
第九条医疗保险经办机构应根据医疗救助工作的进展情况，定期向市财政部门报送补助资金用款计划，市财政部门根据核准的用款计划，及时足额将资金拨付医疗保险经办机构医疗救助资金支出专户。由医疗保险经办机构及时将资金补助到医疗救助对象。医疗救助资金使用情况，每年向社会公布，接受社会监督。
第十条医疗救助资金当年结余部分结转下年继续使用，不抵顶下年预算指标。
第五章组织与实施
第十一条市政府统一组织领导下设立市医疗救助工作领导小组，由市医改办牵头负责，相关职能部门参加，具体负责市医疗救助工作的组织领导和协调工作。
第十二条各职能部门要密切配合，共同做好医疗救助工作。
市、区民政部门对医疗救助实行归口管理，负责汇总上报。并按各自职责，负责对医疗救助对象进行资格认定、审批、证件发放等管理、监督工作；每年末提出需医疗救助对象人数和名单等相关资料，并为他们办理参加下年度相应的医疗保险手续；对医疗救助对象家庭收入和人员等发生变化的，及时作出调整。
市总工会负责年度《特困职工证》认定、审批、证件发放和申报医疗救助等管理、监督工作；对医疗救助对象家庭收入和人员等发生变化的，及时作出调整。
市财政部门负责医疗救助资金的筹集、核定和拨付，并会同有关部门制定医疗救助资金管理办法。市、区财政部门应根据本办法规定在年度预算中足额安排救助资金，并及时划拨到市财政医疗救助资金专户。
市医疗保险经办机构负责医疗救助的缴费参保手续、资金管理、医疗费用审核、支付及财务统计等工作；按月汇总医疗救助对象在各定点医药机构、惠民医院等享受本办法规定的各类医疗优惠和救助待遇的救助情况，并将有关资料分别报送市医改办、民政局、财政局、医疗保险局和市总工会。
市、区卫生部门应依据本《办法》的医疗救助规定，具体落实定点医疗机构执行医疗救助政策规定。并加强检查和监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量。
市医保部门应具体落实定点药店执行医疗救助政策规定；具体落实社区医疗机构对医疗救助对象的定期体检工作。并加强检查和监督管理。同时会同财政部门编制医疗救助资金年度计划监督管理。
市物价部门应加强对定点医药机构执行医疗救助有关减免费用规定的情况进行监督和检查。
审计、监察部门应加强对医疗救助资金的筹集、管理、使用和救助情况的审计监督，确保专款专用，杜绝挤占挪用等现象的发生。
第十三条医疗救助对象应在市医保部门确定的定点医院、定点药店范围内就诊、购药。承担医疗救助职责的定点医院、定点药店应在社会医疗保险规定的范围内，按照本市社会医疗保险用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录以及本办法对城乡医疗救助对象的减免等有关规定，为医疗救助对象提供优质服务。
第六章监督与处罚
第十四条医疗救助管理机构和职能部门，定点医药机构和医药服务人员，医疗救助对象等，都要接受社会和群众的监督。
第十五条医疗救助要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，定期向社会公布医疗救助资金的筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督。
第十六条对骗取医疗救助资金的单位和个人，要如数追回款数，并视情节轻重，依法处理。
第十七条定点医药机构和医药服务人员，如在医疗救助的诊断、治疗、处方等环节中，有弄虚作假、徇私舞弊等行为骗取医疗救助资金的，由医保部门追回所违规的金额，并会同卫生行政部门作出相应处理，直至取消定点资格。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条对侵占、挪用医疗救助资金的机构，对责任人由所在单位或主管机关依法处理；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条医疗救助经办机构及经办人员因工作失职或徇私舞弊、滥用职权造成医疗救助资金流失的，应依法追究有关部门和有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第二十条本办法由市医改办负责应用解释。
第二十一条各辖市可以参照本办法执行。
第二十二条本办法自2005年8月1日起施行。《镇江市社会医疗救助暂行办法》（镇政发〔2003〕288号）同时废止。
包头市国有土地使用权出让和转让办法
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市人民政府令
第４６号
《包头市国有土地使用权出让和转让办法》已经市人民政府一九九二年六月四日第十五次常务会议通过，现予发布施行。
市长 王凤岐
一九九二年十二月二十九日
包头市国有土地使用权出让和转让办法
第一章 总则
第一条 为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受国家法律保护。
第三条 按照土地所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
前款所称城镇国有土地是指市、旗（县）城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。
第四条 市、旗（县）规划土地管理部门主管土地使用权的出让工作，并依法对本辖区内土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行监督检查；市、旗（县）房地产管理部门主管出让后国有土地使用权的转让、出租、抵押工作。
第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权出让，是指市、旗（县）人民政府以土地所有者身份将国有土地使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，让与土地使用者（受让方）依法开发、经营、使用，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。
第六条 出让土地使用权，由市、旗（县）人民政府负责。出让的地块、用途、年限、价格和其他条件，由市、旗（县）规划土地管理部门会同计划、建设、房地产、物价、财政等有关部门共同拟定方案，按照审批权限和其他有关规定批准，由市、旗（县）规划土地管理部门实施。
第七条 市、旗（县）规划土地管理部门代表本级人民政府以国有土地产权代表的身份（出让方）与土地使用者签订出让合同。合同应当坚持平等、自愿、有偿的原则。
第八条 土地使用权出让合同应具备以下内容：出让地块位置、面积、用途、出让期、出让金及有关费用支付或结算方式、付款时间，双方的权利和义务以及需要约定的其他事项。
第九条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地八十年。
（二）工业、交通用地六十年。
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地六十年。
（四）商业、旅游、娱乐用地五十年。
（五）综合和其他用地六十年。
第十条 出让土地使用权可以采取协议、招标和拍卖三种方式。
第十一条 协议出让程序：
（一）市、旗（县）规划土地管理部门向有意受让方提供经批准出让地块的下列资料：
１、土地的座落、四至范围、面积、地面现状和地形图、地籍图；
２、土地的规划用途、建筑容积率、密度等各项规划要求，建设项目完成的时限；
３、环境保护、绿化、交通、卫生防疫和消防等要求；
４、市政公用设施现状、建设计划或建设要求；
５、出让的年限；
６、土地使用者应具备的资格和应交的费用；
７、建筑物出售及管理的有关规定；
８、其他有关规定。
（二）有意受让方接到资料后，应在二十日内向市、旗（县）规划土地管理部门提交开发经营方案和出让金币种、数额、付款方式等在内的有关文件。规划土地管理部门在接到有意受让方提交的文件后，应在三十日内给予答复。
（三）达成协议后，由市、旗（县）规划土地管理部门与土地使用者正式签订《国有土地使用权出让合同》。
第十二条 招标出让程序：
（一）市、旗（县）规划土地管理部门根据出让地块的具体要求，发布招标通告。
（二）有意投标者在规定的投标时间内向市、旗（县）规划土地管理部门索取招标文件及有关资料。
（三）投标者在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将投标书密封投入指定的标箱内。
（四）市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门聘请专家组成评委会，由评委会主持开标、评标和决标工作。评委会对不符合规定的标书当众宣布无效，对有效标书进行评审，决定中标者，市、旗（县）规划土地管理部门向中标者发中标证明书。
（五）开标、评标和决定中标者，应有公证机关参加，并出具公证书。
（六）中标者应在接到中标证明书之日起十五日内持中标证明书与市、旗（县）规划土地管理部门签订出让合同。
第十三条 拍卖出让程序：
（一）土地使用权拍卖，应在指定的时间、地点，在拍卖人的主持下，以公开竞争出价方式进行。
（二）市、旗（县）规划土地管理部门在拍卖前二十日发布土地拍卖通告，通告内容包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划，以及拍卖的时间、地点、报名办法。
（三）市、旗（县）规划土地管理部门代表政府主持拍卖，有意竞投者交纳保证金后以举牌形式应价，出价最高者为土地使用者，并与出让方签订土地使用权出让合同。
（四）主持人认定竞投者出价偏低的，有权停止拍卖活动。
第十四条 以协议、招标、拍卖方式签订的土地使用权出让合同，必须经过国家公证机关公证。
第十五条 土地使用权出让应收取出让金。自出让合同签订之日起十日内，土地使用者应向出让方交付不少于出让金总额百分之十五的定金；六十日内，土地使用者必须支付全部出让金。但合同另有约定的除外。
土地使用者按规定支付全部出让金后，市、旗（县）规划土地管理部门应向土地使用者发放土地使用证。
第十六条 定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。
第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。
第十八条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划建设要求时，应当事先向出让方提出申请，经市、旗（县）规划土地管理部门核准后变更，并重新签订出让合同或补充合同，调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领国有土地使用证。
第十九条 土地使用者逾期未支付全部出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还。出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应向土地使用者双倍退还定金、保证金作为补偿。
除前款规定外，违反出让合同的一方，应向对方支付出让金总额百分之十的违约金。违约金不足补偿实际损失的，对方可以请求赔偿直至解除合同。
第三章 土地使用权转让
第二十条 土地使用权转让是土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
土地使用权转让应当符合下列条件：
（一）转让使用权的土地必须是已经办理过出让手续的土地。
（二）土地使用权和地上建筑物、其他附着物权属无争议。
（三）房地产开发企业已经按城市规划要求完成必要的基础设施建设。
（四）已投入的建设资金必须占总投资额百分之三十以上。
（五）必须在出让合同规定的期限内。
（六）经市、旗（县）人民政府批准可以转让的。
第二十一条 土地使用权转让时，其地上建筑物和其他附着物的所有权随之转让。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十二条 转让方与受转让方应签订转让合同。
土地使用权转让合同内容包括：转让方与受转让方名称、地址，转让地块位置、面积、用途，随之转让的地上建筑物和其他附着物的建筑面积、平面位置，转让金和有关费用及结算方式、违约责任以及双方需要约定的其他事项。
第二十三条 转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，双方应在合同签订之日起十五日内到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，换发国有土地使用证和房屋产权证。
未办理变更登记的转让合同无效。
第二十四条 土地使用权转让时，该地块发生土地增殖的，转让方须按增殖总额比例的百分之四十至百分之七十交纳土地增殖费。
第二十五条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、旗（县）人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、旗（县）人民政府可以采取必要的措施。
第二十六条 土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权分割转让的，应报经市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门批准，并按第二十三条规定办理变更登记手续。
第二十七条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划建设要求的，应依照本办法第十八条规定办理。
第二十八条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第二十九条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。
第三十条 转让已出租的土地使用权，转让人应提前六十日通知承租人有优先受让权。共有的地上建筑物、其他附着物的土地使用权转让，转让人应征得其他共有人的同意，在同等条件下，其他共有人有优先受让权。
第四章 土地使用权出租
第三十一条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发利用的土地，土地使用权不得出租。
第三十二条 土地使用权出租，出租人和承租人应签订租赁合同。
租赁合同内容包括：出租人与承租人的名称、地址，出租地块位置、面积、用途、租赁期限，随之出租的地上建筑物和其他附着物的建筑面积、平面位置、租金和有关费用，双方的权利、义务以及双方需要约定的其他事项。
符合下列条件之一的可出租土地使用权：
（一）符合本办法第二十条第二款之规定。
（二）出租人是土地使用权的合法使用者并在土地使用权出让合同有效期内。
（三）租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第三十三条 出租人在签订租赁合同后十五日内，按有关规定到规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地、房产权属变更手续。
第三十四条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让和转让合同。
第五章 土地使用权抵押
第三十五条 经出让和转让取得的土地使用权可以随地上建筑物和其他附着物向银行或其他金融机构作贷款、债务和其他形式的抵押。土地使用权抵押年限不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。
第三十六条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十七条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规及土地使用权出让、转让合同的规定。
抵押双方应在土地使用权抵押合同公证后三十日内，到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理有关登记手续。未经登记的抵押合同无效。
第六章 土地使用权终止
第三十八条 土地使用权因合同规定的使用年限届满而终止。
土地使用期满，市人民政府对土地使用权和地上建筑物、其他附着物无偿收回，并注销土地使用证。
出让合同中规定必须拆除的有关设备，土地使用者按时拆除，不能按时拆除的，要由其支付清理费用。
第三十九条 土地使用期满，土地使用者可以申请续期，但必须在期满前一年向市、旗（县）规划土地管理部门提出申请，并依照规定重新签订出让合同。
第四十条 市、旗（县）规划土地管理部门应在决定收回土地使用权六个月前，将收回土地使用权的理由、地块、座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地所涉及的范围内作出通告。
第四十一条 市、旗（县）人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不得提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、旗（县）人民政府可以依照法律程序提前收回，并给予相应的补偿。
提前收回土地使用权的补偿金额，应按照出让合同的余期、土地使用用途、地上建筑物、其他附着物价值和出让金等项内容，由市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门与土地使用者协商确定。
第四十二条 市、旗（县）规划土地管理部门经与土地使用者协商，可以将其他地块与提前收回的出让合同期限未满的土地相交换。交换后，市、旗（县）规划土地管理部门应与土地使用者重新签订出让合同，并由土地使用者办理登记手续。
第七章 划拨土地使用权
第四十三条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第四十四条 经市、旗（县）规划土地管理部门和房地产等有关部门批准，其划拨的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押时，按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定办理。
第四十五条 在本办法发布前已经转让土地使用权的，在规定的时间内分别到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权变更登记和房屋产权变更登记手续。
第四十六条 行政单位、事业单位、部队、社会团体和其他非经济组织，以划拨形式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押。已转让、出租、抵押又不宜恢复土地利用原状的，必须在规定的期限内，按本办法的规定向市、旗（县）规划土地管理部门申请批准，补办出让手续，交纳土地出让金。
第八章 罚则
第四十七条 土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，责令限期履行合同条款，并处以每平方米一百元以下的罚款，逾期仍不履行的，无偿收回土地使用权，但不可抗力的除外。
第四十八条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地而转让、出租、抵押土地使用权的，没收其非法所得，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。
第四十九条 对瞒报、谎报转让、出租金额的，责令其补交逃漏金额，并对责任双方分别处以逃漏金额两倍以下的罚款。
第五十条 对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，没收非法所得，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。
第五十一条 违反本规定不按期交纳税费的，除限期补交外，按日加收应交金额千分之三的滞纳金。逾期仍拒绝交纳的，收回土地使用权。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在处罚决定书送达之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议不服的，可在复议决定书送达之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第五十三条 土地使用权出让、转让、出租的收入，全部上缴地方财政，作为城市土地开发和城市建设专项基金。
第五十四条 本办法由市人民政府负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
