劳动部、审计署关于发布《社会保险审计暂行规定》的通知
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劳动部、审计署关于发布《社会保险审计暂行规定》的通知
劳动部 审计署
劳动部、审计署关于发布《社会保险审计暂行规定》的通知
1995年8月24日，劳动部、审计署
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），审计厅（局），审计署驻各地派出机构，驻各部委审计局，上海市社会保险局，国务院有关部门：
为了加强社会保险基金审计监督，严肃财经法纪，保证社会保险事业的健康发展，特制定《社会保险审计暂行规定》，现予发布，自1995年10月1日起施行。
附：社会保险审计暂行规定
第一条 为加强社会保险基金管理，严肃财经法纪，促进社会保险事业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。
第二条 各级国家审计机关应当加强对劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构管理的社会保险基金、资金的财务收支的审计，对其内部审计工作进行指导和监督。
第三条 各级劳动行政部门负责对本级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构的审计监督。
上级社会保险基金经办机构负责对下级社会保险基金经办机构的审计监督；上级劳动就业服务机构负责对下级劳动就业服务机构的审计监督。
地方各级社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构和系统统筹部门的社会保险基金经办机构，负责本地区、本部门管理范围内用人单位的社会保险审计事项。
第四条 社会保险的内部审计监督，在本单位主要负责人的直接领导下实施。
第五条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构依法进行审计监督。其依法作出的审计决定，有关部门和单位必须执行。
第六条 社会保险审计人员应当具备与所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。
第七条 社会保险审计人员办理审计事项，应依法实行回避制度。
第八条 社会保险审计人员办理审计事项，应实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。
第九条 社会保险审计人员依法行使职权受法律保护。
第十条 本规定第三条第一、二款规定的审计监督包括下列事项：
（一）社会保险基金和管理服务费预算的执行情况和决算；
（二）各项社会保险基金的核定、收缴、支付、上解、下拨、储存、调剂及管理服务费和其他专项经费的提取、使用、上解、下拨；
（三）社会保险基金运营的经济效益；
（四）购置固定资产的资金来源、使用、保管及工程预决算的情况；
（五）国家财经法纪的执行情况和其他有关经济活动及会计行为的合法性；
（六）上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构交办的以及国家审计机关委托的审计事项。
第十一条 社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构对用人单位的下列事项进行审计监督：
（一）在职职工和社会保险待遇享受人员的人数及花名册；
（二）工资总额填报的真实性和合法性；
（三）上缴各项社会保险基金的情况；
（四）支付社会保险金和享受社会保险待遇人员的落实情况。
第十二条 上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构可以将其审计范围内的审计事项授权下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行审计，也可对下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构审计范围内的重大审计事项直接审计。
第十三条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构具有以下审计权限：
（一）要求被审计单位报送有关的预算、决算、报告、报表和财务会计等资料；
（二）检查被审计单位有关的会计凭证、帐簿、报表、资料和资产，参加被审计单位的有关会议；
（三）向有关部门、单位和个人进行调查；
（四）对被审计单位违反法律、法规的行为，有权制止，并由社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构建议劳动行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 社会保险审计应按以下程序进行：
（一）向被审计单位发出《审计通知书》；
（二）依据本规定第十三条规定的权限进行调查取证，调查时应当出示审计证件和审计通知书副本；
（三）提出审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位应当在接到审计报告十日内提出书面意见。未提出书面意见的，视同没有异议；
（四）出具审计意见书和作出审计决定；
（五）审计意见书和审计决定经批准后发送被审计单位；
（六）被审计单位对审计决定如有异议，可以申请审计复议。用人单位对审计复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
复议期间，不影响审计决定的执行。
第十五条 社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行的工作调查，不适用第十四条规定的审计程序。
第十六条 社会保险审计可以采取就地审计、报送审计或与国家审计机关联合审计等方式进行。
第十七条 需要委托审计师事务所或会计师事务所审计时，应当在事前就委托审计事项签订委托业务协议书，并就委托审计事项通知被审计单位。审计终结，由受委托方向委托方提交审计报告，委托方视情况出具审计意见书或作出审计决定，并发送被审计单位。
第十八条 社会保险审计的情况应当向同级国家审计机关、劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构报告。
各级国家审计机关对社会保险基金和管理服务费的审计情况应当向同级劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构通报。
第十九条 已经国家审计机关审计的，在半年内劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构不得重复审计；已经劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构审计的，除国家审计机关外，在半年内其他部门不得重复审计。
第二十条 劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构应按照有关规定建立审计档案。
第二十一条 拒绝、阻挠社会保险审计人员依法执行公务或打击报复社会保险审计人员的，由劳动行政部门或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 社会保险审计人员监用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十三条 省、自治区、直辖市劳动行政部门可以根据本规定，结合本地区的实际情况制定实施办法，并报劳动部和国家审计署备案。
第二十四条 本规定由劳动部、国家审计署负责解释。
第二十五条 本规定自一九九五年十月一日起施行。
湖北省安全生产工作责任目标考核办法
湖北省人民政府
省人民政府关于印发《湖北省安全生产工作责任目标考核办法》的通知
鄂政发〔2004〕59号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
现将《湖北省安全生产工作责任目标考核办法》印发给你们,请遵照执行。
二○○四年十二月二十二日
湖北省安全生产工作责任目标考核办法
第一条 为进一步强化安全生产目标管理,落实安全生产责任制,控制和减少各类生产安全事故,促进我省经济发展和社会稳定,根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号),结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于省人民政府对各市州人民政府和省安委会成员相关单位安全生产工作责任目标的考核。
第三条 安全生产工作责任目标考核工作由省安全生产监督管理局具体组织实施。
第四条 目标考核分为安全生产工作目标考核和事故控制指标考核。
工作目标主要考核安全生产的组织领导和部署、责任体系的建立健全、监管机构和队伍建设、专项整治、执法检查、隐患治理、应急救援预案及体系的制定和建立、事故查处情况、行政许可审查等。
事故控制指标主要考核各类事故死亡人数。
考核标准按《省安全生产目标责任考核实施细则》执行。
第五条 省人民政府年初与各市州人民政府和省直有关单位签订年度安全生产工作目标责任状,各责任保证单位应当按照责任承诺的要求,认真履行工作职责,层层分解安全责任,强化工作措施,确保各项工作目标的完成。
第六条 安全生产目标管理的考核,采取自查自评与组织考核相结合、年度考核与平时考核相结合的办法。每年1月15日前,各市州人民政府和省直有关单位应将上年度安全生产工作自评结果书面报省安全生产监督管理局,然后由省安全生产监督管理局会同有关部门组织考核。考核结果经省安全生产委员会全体会议审议通过后,报经省人民政府批准,予以公布。
第七条 考核采取评分制,标准分为100分,其中安全工作目标占70分,事故控制指标占30分。采用逐项扣分办法,每项扣分直至该项标准分扣完为止。考核结果分为优秀、先进、合格、不合格四个等级。得分在95分以上的为优秀,得分在85分以上的为先进,得分在60分以上的为合格,得分在60分以下的为不合格。
第八条 安全生产工作的优劣,纳入市州人民政府、省直部门的政绩考核内容。考核结果为优秀的,由省人民政府予以表彰奖励;考核结果为先进的,由省安委会予以表彰奖励;考核结果为不合格,或是辖区内发生一次死亡10人以上特大责任事故的,年度内不得评先评优。
第九条 省安全生产监督管理局应将考核结果书面通知被考核单位,同时抄送被考核单位的同级党委和人大常委会。
第十条 本办法自发布之日起施行。
湖南省防汛管理办法
湖南省人民政府
湖南省防汛管理办法
湘政办发[1987]28号
第一章 总 则
第一条 为了做好防汛工作，保障人民生命财产安全和社会主义现代化建设的顺利进行，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 防汛工作应贯彻以防为主，防重于抢的方针。
第三条 凡在我省的一切单位和个人，都有维护防汛设施安全和参加防汛抢险的义务。
第四条 防汛工作必须按照集中领导、统一指挥、分级负责的原则，实行各级政府首长负责制。
县级以上人民政府设立防汛指挥部，其办事机构设在水利部门；城市市区人民政府防汛指挥部的办事机构设在城建部门。
防汛任务大的厂矿企业应建立防汛指挥机构，受当地人民政府防汛指挥部指挥。
第五条 各级防汛指挥部的主要职责：
（一）贯彻实施防汛工作的法规、政策；
（二）制定本级和审批下一级的防洪方案，审批水库防汛调度计划；
（三）及时向同级人民政府和上一级防汛指挥部报告本地区防汛工作情况；
（四）督促、检查防汛准备工作；
（五）筹集和管理防汛资金、物资；
（六）发布洪水预报、警报，下达防汛调度命令；
（七）组织防汛抢险队伍，统一指挥防汛抢险。
第六条 有关部门的防汛职责：
（一）水利部门负责洪道和所辖工程的防洪管理；
（二）电力部门负责所辖水电工程的防洪管理，保证防汛抢险、排涝所需电力供应；
（三）城建部门负责城市市区防洪工程的管理；
（四）气象部门负责及时提供雨情和气象预报及暴雨分析；
（五）水文部门负责及时提供水情、水情分析和洪水预报；
（六）物资、供销、商业、石油部门负责作好防汛物资、器材的储备和供应；
（七）交通、铁路部门负责汛期交通畅通，及时运送防汛抢险物资；
（八）邮电部门负责保证汛期通讯畅通；
（九）公安部门负责防汛抢险的治安保卫工作；
㈩其他有关部门负责按时完成分担的防汛任务。
第二章 洪道管理
第七条 本省境内的洪道，由各级人民政府水利部门管理；省界洪道按国家有关规定管理。
第八条 严禁任何单位和个人的下列行为：
（一）擅自改变洪道，侵占洪道面积；
（二）擅自拦河筑坝、围滩垦殖、穿堤或跨河建筑；
（三）擅自在防洪堤上建房；
（四）擅自种植妨碍泄洪的林木和芦苇等高杆作物；
（五）在防洪堤禁脚区修建有碍防洪安全和防汛抢险的设施；
（六）在洪道内倾倒垃圾、土石或其他废弃物等；
（七）损坏或侵占洪道、堤防上的测量标志、观测设备等防汛设施。
第九条 在洪道内兴建工程设施，均须服从江河流域规划，由建设单位提出建设项目对行洪影响的评估，经所在县级水利部门审查同意后，按基本建设程序报批。影响城市防洪安全的，要同时取得城建部门的同意。
在湘、资、沅、澧四水干流和洞庭湖洪道内兴建工程设施，须经省水利部门审查后，报省人民政府批准。
经批准修建的工程，建设单位应按国家有关规定采取防洪措施，并保持洪道行洪能力。因兴建工程而损坏洪道两岸堤防或威胁堤防安全的，建设单位应负责修复或采取补救措施。
第十条 在洪道内开采砂石、土料，除执行有关审批程序外，还须经当地水利部门同意，在指定的开采范围内按规定操作，不得阻碍行洪和危及堤防安全。
第三章 防汛抢险
第十一条 各级防汛指挥部都应制定防洪方案，经同级人民政府审核后报上一级防汛指挥部批准；跨行政区域的防洪方案，由相邻的防汛指挥部共同制定，报共同的上一级防汛指挥部批准；湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区防御特大洪水方案，由省防汛指挥部制定，报省人民政府和中央防汛总指挥部批准。
经批准的防洪方案，必须严格执行。确需要改变时，须经原批准机关同意。
第十二条 湘、资、沅、澧四水控制站的保证水位，洞庭湖区大型堤垸的保证水位，分、蓄洪区的控制水位，由省水利部门提出，报省防汛指挥部审定；其他河流及堤垸的保证水位，由所在行署、州、市水利部门提出，报同级防汛指挥部审定，并报省防汛指挥部备案。
第十三条 大、中型及小（一）型水库防汛调度计划，分别由省、行署、州、市、县水利部门制定，经同级防汛指挥部审核，报上一级防汛指挥部批准；小（二）型水库的防汛调度计划，由所在县级水利部门制定，报同级防汛指挥部批准。
第十四条 湘、资、沅、澧四水或洞庭湖区达到警戒水位时，各级防汛指挥部负责人应进入第一线工作岗位；预报将出现大洪水时，各级政府主要负责人应进入第一线工作岗位。
第十五条 临洪大堤、大中型水库等影响重大的水利工程发生险情时，按照分级管理的原则，防汛指挥部负责人应进入现场指挥。
第十六条 大、中型水库泄洪要服从省防汛指挥部的统一调度。水库发生重大险情时，由水库管理单位按批准的紧急避险方案采取措施，并应立即报告省防汛指挥部和通知下游地方政府。
第十七条 当发生大洪水或特大洪水时，各级政府应按批准的防洪方案，进行分洪、蓄洪、滞洪，做好群众的转移、安置工作，确保适时分洪，任何单位和个人不得借故阻挠或拖延。
第十八条 防汛指挥部统一调度或按照防洪排涝工程设计及运行标准泄洪或排涝时，任何单位和个人必须严格执行调度命令，不准以任何借口进行阻拦、扒口或启闭闸门。
第十九条 遇大洪水或工程发生重大险情，防汛指挥部有权调度和使用可用于防汛抢险的物资、设备、器材、交通运输工具。防汛抢险结束后，由调用单位负责清退。
第二十条 抢险结束后，各级人民政府应当如实向上报告灾情，妥善做好救灾工作。
第四章 财物管理
第二十一条 防汛经费应本着依靠群众，自力更生和谁受益、谁负担的原则筹集。如遇特大洪水，国家酌情给予补助。
水利工程防汛抢险所需经费，纳入各工程管理单位水费、堤费预算，经主管部门审批后，按计划开支。
城市防洪经费，按国家有关规定执行。
第二十二条 防汛所需的物资应统筹安排，分级负责。凡国家统配的物资和设备，每年汛前由有关部门按照各级防汛指挥部提出的计划，在正常库存物资中控制储备。
第二十三条 各级防汛指挥部应建立健全防汛经费和物资的管理制度，做到专款专用，专物专用。
防汛物资应严加管理，防止偷盗、丢失、霉变、损坏。汛期结束后，各级防汛指挥部应对防汛物资及时清理、翻晒、维修、入库、造册登记，并逐级汇总上报。
第五章 奖励与惩罚
第二十四条 对认真贯彻执行本办法，在防汛抢险工作中作出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本办法有下列行为之一者，由县级以上防汛指挥部给予处罚：
（一）在洪道内擅自修建工程的，责令限期拆除，恢复原状，并处以违章建设工程总造价1％至5％的罚款；对违章建设单位主管负责人和直接负责人分别处以本人月工资20％以下的罚款；因违章建设对防汛或其他单位造成损害的，由违章建设单位给予赔偿。
（二）擅自在防洪堤上建房的，责令限期拆除，恢复原状。
（三）擅自或不按指定范围在洪道内开采砂石、土料影响行洪的，责令停止开采；不听劝阻的，没收其全部收入，并可处10元至100元的罚款；威胁堤防安全造成损害的，责令赔偿。
（四）向洪道内倾倒垃圾、土石或其他废弃物的，责令限期清除，并按《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处罚。
（五）在防洪堤禁脚区修建有碍堤防安全和防汛抢险的设施的，责令限期拆除；造成损害的，赔偿实际损失。
（六）在洪道内擅自种植林木、芦苇等高杆作物的，责令限期铲除；情节严重的，并处每亩10元至100元的罚款。
当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向上一级防汛指挥部提出申诉。上一级防汛指挥部对申诉作出的处理决定，当事人必须执行。
第二十六条 违反或拒不执行防汛抢险调度命令和防汛方案，贻误时机或指挥错误，玩忽职守或临阵脱逃，挪用、盗窃、贪污防汛抢险款物、器材，盗窃、损坏、破坏防汛工程和水文、气象测报设施的，由当地防汛指挥部提请有关部门给予行政处分、治安管理处罚，直至依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法所指洪道为通行洪水的江河、湖泊。有堤防的江河，是指按流域规划修建的两岸堤防之间的范围；无堤防的江河，即是其设计洪水位线以下部分。
第二十八条 县以上人民政府可根据本办法，结合本地具体情况，制定实施细则。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。过去省人民政府发布的有关防汛抢险的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
