关于印发《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的通知
国家安全生产监督管理总局
关于印发《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的通知
安监总煤装〔2011〕163号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为进一步推进煤矿瓦斯先抽后采、综合治理，强化和规范煤矿瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采达标，国家发展改革委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局组织制定了《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
二Ο一一年十月十六日
附件：煤矿瓦斯抽采达标暂行规定
煤矿瓦斯抽采达标暂行规定
第一章 总 则
第一条 为实现煤矿瓦斯抽采达标，根据《煤矿安全监察条例》等法规、规程，制定本规定。
第二条 煤矿瓦斯抽采以及对煤矿瓦斯抽采达标工作的监督检查适用本规定。
第三条 按照本规定应当进行瓦斯抽采的煤层必须先抽采瓦斯；抽采效果达到标准要求后方可安排采掘作业。
第四条 煤矿瓦斯抽采应当坚持“应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡”的原则。
瓦斯抽采系统应当确保工程超前、能力充足、设施完备、计量准确；瓦斯抽采管理应当确保机构健全、制度完善、执行到位、监督有效。
煤矿应当加强抽采瓦斯的利用，有效控制向大气排放瓦斯。
第五条 应当抽采瓦斯的煤矿企业应当落实瓦斯抽采主体责任，推进瓦斯抽采达标工作。
第六条 各级地方煤矿安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构（以下统称煤矿安全监管监察部门）对辖区内煤矿瓦斯抽采达标工作实施监管监察，对瓦斯抽采未达标的矿井根据本规定要求实施处罚。
第二章 一般规定
第七条 有下列情况之一的矿井必须进行瓦斯抽采，并实现抽采达标：
（一）开采有煤与瓦斯突出危险煤层的；
（二）一个采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min或者一个掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min的；
（三）矿井绝对瓦斯涌出量大于或等于40m3/min的；
（四）矿井年产量为1.0～1.5Mt，其绝对瓦斯涌出量大于30m3/min的；
（五）矿井年产量为0.6～1.0Mt，其绝对瓦斯涌出量大于25m3/min的；
（六）矿井年产量为0.4～0.6Mt，其绝对瓦斯涌出量大于20m3/min的；
（七）矿井年产量等于或小于0.4Mt，其绝对瓦斯涌出量大于15m3/min的。
第八条 煤矿企业主要负责人为所在单位瓦斯抽采的第一责任人，负责组织落实瓦斯抽采工作所需的人力、财力和物力，制定瓦斯抽采达标工作各项制度，明确相关部门和人员的责、权、利，确保各项措施落实到位和瓦斯抽采达标。
煤矿企业、矿井的总工程师或者技术负责人（以下统称技术负责人）对瓦斯抽采工作负技术责任，负责组织编制、审批、检查瓦斯抽采规划、计划、设计、安全技术措施和抽采达标评判报告等；煤矿企业、矿井的分管负责人负责分管范围内瓦斯抽采工作的组织和落实。
煤矿企业、矿井的各职能部门负责人在其职责范围内对瓦斯抽采达标工作负责。
第九条 煤矿企业应当建立瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
第十条 煤矿企业应当建立健全专业的瓦斯抽采机构。企业（集团公司）应当设置管理瓦斯抽采工作部门；矿井应当建立负责瓦斯抽采的科、区（队），并配备足够数量的专业工程技术人员。
瓦斯抽采技术和管理人员应当定期参加专业技术培训，瓦斯抽采工应当参加专门培训并取得相关资质后上岗。
第十一条 矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时组织编制相应的瓦斯抽采达标规划和年度实施计划，确保“抽掘采平衡”。矿井生产规划和计划的编制应当以预期的矿井瓦斯抽采达标煤量为限制条件。
抽采达标规划包括：抽采达标工程（表）、抽采量（表）、抽采设备设施（表）、资金计划（表），抽采达标范围可规划产量（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表）等。
年度实施计划包括：年度瓦斯抽采达标的煤层范围及相对应的年度产量安排（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表），年度抽采工程（表）、抽采设备设施（表）、施工队伍、抽采时间、抽采量（表）、抽采指标、资金计划（表）以及其他保障措施。
矿井应当积极试验和考察不同抽采方式和参数条件下的煤层瓦斯抽采规律，根据抽采参数、抽采时间和抽采效果之间的关系，确定矿井合理抽采方式下的抽采超前时间，并结合抽采工程施工周期，安排抽采、掘进、回采三者之间的接替关系。
煤矿企业对矿井瓦斯抽采规划、计划、设计、工程施工、设备设施以及抽采计量、效果等每年应当至少进行一次审查。
第十二条 经矿井瓦斯涌出量预测或者矿井瓦斯等级鉴定、评估符合应当进行瓦斯抽采条件的新建、技改和资源整合矿井，其矿井初步设计必须包括瓦斯抽采工程设计内容。
矿井瓦斯抽采工程设计应当与矿井开采设计同步进行；分期建设、分期投产的矿井，其瓦斯抽采工程必须一次设计，并满足分期建设过程中瓦斯抽采达标的要求。
第十三条 矿井确定开拓和开采布局时，应当充分考虑瓦斯抽采达标需要的工程和时间。
煤层群开采的矿井，应当部署抽采采动卸压瓦斯的配套工程。
开采保护层时，必须布置对被保护层进行瓦斯抽采的配套工程，确保抽采达标。
在煤层底（顶）板布置专用抽采瓦斯巷道，采用穿层钻孔抽采瓦斯时,其专用抽采瓦斯巷道应当满足下列要求：
（一）巷道的位置、数量应当满足可实现抽采达标的抽采方法的要求；
（二）巷道施工应当满足抽采达标所需的抽采时间要求；
（三）敷设抽采管路、布置钻场及钻孔的抽采巷道采用矿井全风压通风时，巷道风速不得低于0.5m/s。
第三章 瓦斯抽采系统
第十四条 煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统，其他应当抽采瓦斯的矿井可以建立井下临时抽采瓦斯系统；同时具有煤层瓦斯预抽和采空区瓦斯抽采方式的矿井，根据需要分别建立高、低负压抽采瓦斯系统。
第十五条 泵站的装机能力和管网能力应当满足瓦斯抽采达标的要求。备用泵能力不得小于运行泵中最大一台单泵的能力；运行泵的装机能力不得小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量的2倍，即：
。
预抽瓦斯钻孔的孔口负压不得低于13kPa，卸压瓦斯抽采钻孔的孔口负压不得低于5kPa。
第十六条 瓦斯抽采矿井应当配备瓦斯抽采监控系统，实时监控管网瓦斯浓度、压力或压差、流量、温度参数及设备的开停状态等。
抽采瓦斯计量仪器应当符合相关计量标准要求；计量测点布置应当满足瓦斯抽采达标评价的需要，在泵站、主管、干管、支管及需要单独评价的区域分支、钻场等布置测点。
第十七条 瓦斯抽采管网中应当安装足够数量的放水器，确保及时排除管路中的积水，必要时应设置除渣装置，防止煤泥堵塞管路断面。每个抽采钻孔的接抽管上应留设钻孔抽采负压和瓦斯浓度（必要时还应观测一氧化碳浓度）的观测孔。
煤矿应当加强瓦斯抽采现场管理，确保瓦斯抽采系统的正常运转和瓦斯抽采钻孔的效用，钻孔抽采效果不好或者有发火迹象的，应当及时处理。
第四章 抽采方法及工艺
第十八条 煤矿企业应当根据矿井井上（下）条件、煤层赋存、地质构造、开拓开采部署、瓦斯来源和涌出特点等情况选择先进、适用的瓦斯抽采方法和工艺，设计瓦斯抽采达标的工艺方案，实现瓦斯抽采达标。
预抽煤层瓦斯的工艺方案应当在测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的基础上进行，抽采钻孔控制范围应当满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》的要求。
卸压瓦斯抽采的工艺方案应当根据邻近煤层瓦斯含量、层间距离与岩性、工作面瓦斯涌出来源分析等进行，采用多种方式实施综合抽采。
抽采达标工艺方案设计应当包括为抽采达标服务的各项工程（井巷工程、抽采钻场和钻孔工程、管网工程、监测计量工程、放水除尘排渣等管路管理工程）的布局、工程量、施工设备、主要器材、进度计划、资金计划、接续关系、有效服务时间、组织管理、安全技术措施及预期抽瓦斯量和效果等。抽采达标的工艺方案设计应当由煤矿技术负责人和主要负责人批准。
采掘工作面进行瓦斯抽采前，必须进行施工设计。施工设计包括抽采钻孔布置图、钻孔参数表（钻孔直径、间距、开孔位置、钻孔方位、倾角、深度等）、施工要求、钻孔（钻场）工程量、施工设备与进度计划、有效抽瓦斯时间、预期效果以及组织管理、安全技术措施等。施工设计相关文件应当由煤矿技术负责人批准。
第十九条 瓦斯抽采工程必须严格按设计施工，并应当进行验收，瓦斯抽采工程竣工图及其他竣工验收资料（参数表等）应当由相关责任人签字。
瓦斯抽采工程竣工资料（图）除应有与设计对应的内容外，还应包括各工程开工时间、竣工时间以及工程施工过程中的异常现象（如喷孔、顶钻、卡钻等）等内容。
第二十条 钻孔施工完毕后应当及时封孔、连接抽采，并确保钻孔封孔严实和准确记录钻孔接抽时间。
第五章 抽采达标评判
第二十一条 抽采瓦斯矿井应当对瓦斯抽采的基础条件和抽采效果进行评判。在基础条件满足瓦斯先抽后采要求的基础上，再对抽采效果是否达标进行评判。
工作面采掘作业前，应当编制瓦斯抽采达标评判报告，并由矿井技术负责人和主要负责人批准。
第二十二条 有下列情况之一的，应当判定为抽采基础条件不达标：
（一）未按本规定要求建立瓦斯抽采系统，或者瓦斯抽采系统没有正常、连续运行的；
（二）无瓦斯抽采规划和年度计划，或者不能达到本规定第十一条要求的；
（三）无矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、无采掘工作面瓦斯抽采施工设计，或者不能达到本规定第十八条要求的；
（四）无采掘工作面瓦斯抽采工程竣工验收资料、竣工验收资料不真实或者不符合本规定第十九条要求的；
（五）没有建立矿井瓦斯抽采达标自评价体系和瓦斯抽采管理制度的；
（六）瓦斯抽采泵站能力和备用泵能力、抽采管网能力等达不到本规定要求的；
（七）瓦斯抽采系统的抽采计量测点不足、计量器具不符合相关计量标准和规范要求或者计量器具使用超过检定有效期，不能进行准确计量的；
（八）缺乏符合标准要求的抽采效果评判用相关测试条件的。
第二十三条 预抽煤层瓦斯效果评判应当包括下列主要内容和步骤：
（一）抽采钻孔有效控制范围界定；
（二）抽采钻孔布孔均匀程度评价；
（三）抽采瓦斯效果评判指标测定；
（四）抽采效果达标评判。
第二十四条 预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应当对预抽钻孔的有效控制范围进行界定，界定方法如下：
（一）对顺层钻孔，钻孔有效控制范围按钻孔长度方向的控制边缘线、最边缘2个钻孔及钻孔开孔位置连线确定。钻孔长度方向的控制边缘线为钻孔有效孔深点连线，相邻有效钻孔中较短孔的终孔点作为相邻钻孔有效孔深点。
（二）对穿层钻孔，钻孔有效控制范围取相邻有效边缘孔的见煤点之间的连线所圈定的范围。
第二十五条 预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应当对预抽钻孔在有效控制范围内均匀程度进行评价。预抽钻孔间距不得大于设计间距。
第二十六条 将钻孔间距基本相同和预抽时间基本一致（预抽时间差异系数小于30%，计算方法参见附录A1）的区域划为一个评价单元。
对同一评价单元预抽瓦斯效果评价时，首先应根据抽采计量等参数按附录A2、A3计算抽采后的残余瓦斯含量或残余瓦斯压力，按附录A4计算可解吸瓦斯量，当其满足本规定第二十七条规定的预期达标指标要求后，再进行现场实测预抽瓦斯效果指标。
按《煤层瓦斯含量井下直接测定方法》（GB/T23250，以下简称《含量测定方法》）现场测定煤层的残余瓦斯含量，按《煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法》（AQ/T1047，以下简称《压力测定方法》）现场测定煤层的残余瓦斯压力，依据现场测定的煤层残余瓦斯含量，按附录A4计算现场测定的煤层可解吸瓦斯量。
突出煤层现场测定点应当符合下列要求：
（一）用穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段或回采区域煤层瓦斯时，沿采煤工作面推进方向每间隔30～50m至少布置1组测定点。当预抽区段宽度（两侧回采巷道间距加回采巷道外侧控制范围）或预抽回采区域采煤工作面长度未超过120m时，每组测点沿工作面方向至少布置1个测定点，否则至少布置2个测点；
（二）用穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯时，在煤巷条带每间隔30～50m至少布置1个测定点；
（三）用穿层钻孔预抽石门（含立、斜井等）揭煤区域煤层瓦斯时，至少布置4个测定点，分别位于要求预抽区域内的上部、中部和两侧，并且至少有1个测定点位于要求预抽区域内距边缘不大于2m的范围；
（四）用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯时，在煤巷条带每间隔20～30m至少布置1个测定点，且每个评判区域不得少于3个测定点；
（五）各测定点应布置在原始瓦斯含量较高、钻孔间距较大、预抽时间较短的位置，并尽可能远离预抽钻孔或与周围预抽钻孔保持等距离，且避开采掘巷道的排放范围和工作面的预抽超前距。在地质构造复杂区域适当增加测定点。测定点实际位置和实际测定参数应标注在瓦斯抽采钻孔竣工图上。
第二十七条 预抽煤层瓦斯，应当同时满足以下要求：
（一）钻孔有效控制范围应当满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》或《防治煤与瓦斯突出规定》的要求；布孔均匀程度满足本规定第二十四条的要求；
（二）预抽瓦斯效果应当满足如下标准：
1．对瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内煤的可解吸瓦斯量满足表1规定的，判定采煤工作面评价范围瓦斯抽采效果达标。
表1 采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到的指标
工作面日产量（t） 可解吸瓦斯量 （m 3/t）
≤1000 ≤8
1001～2500 ≤7
2501～4000 ≤6
4001～6000 ≤5.5
6001～8000 ≤5
8001～10000 ≤4.5
>10000 ≤4
2．对于突出煤层，当评价范围内所有测点测定的煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量、且施工测定钻孔时没有喷孔、顶钻或其他动力现象时，则评判为突出煤层评价范围预抽瓦斯防突效果达标；否则，判定以超标点为圆心、半径100m范围未达标。预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量按煤层始突深度处的瓦斯压力或瓦斯含量取值；没有考察出煤层始突深度处的煤层瓦斯压力或含量时，分别按照0.74MPa、8m3/t取值。
3．对于瓦斯涌出量主要来自于突出煤层的采煤工作面，只有当瓦斯预抽防突效果和煤的可解吸瓦斯量指标都满足达标要求时，方可判定该工作面瓦斯预抽效果达标。
第二十八条 对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤工作面，计算的瓦斯抽采率（采煤工作面瓦斯抽采率按附录A5计算）满足表2规定时，其瓦斯抽采效果判定为达标。
表2 采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标
工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min） 工作面瓦斯抽采率（%）
5≤Q＜10 ≥20
10≤Q＜20 ≥30
20≤Q＜40 ≥40
40≤Q＜70 ≥50
70≤Q＜100 ≥60
100≤Q ≥70
第二十九条 采掘工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%时，判定采掘工作面瓦斯抽采效果达标。
第三十条 矿井瓦斯抽采率（矿井瓦斯抽采率按附录A6计算）满足表3规定时，判定矿井瓦斯抽采率达标。
表3 矿井瓦斯抽采率应达到的指标
矿井绝对瓦斯涌出量Q（m3/min） 矿井瓦斯抽采率（%）
Q＜20 ≥25
20≤Q＜40 ≥35
40≤Q＜80 ≥40
80≤Q＜160 ≥45
160≤Q＜300 ≥50
300≤Q＜500 ≥55
500≤Q ≥60
第六章 抽采达标责任
第三十一条 矿井应当建立瓦斯抽采达标技术档案，并每季度将达标情况向煤矿安全监管监察部门报告。
第三十二条 核定矿井生产能力时应当把矿井瓦斯抽采达标能力作为约束指标；矿井其他能力均大于瓦斯抽采达标能力的，按瓦斯抽采达标能力确定矿井生产能力。
第三十三条 煤矿建设项目设计和竣工验收时，要同时审查验收瓦斯抽采系统。首采区的首采煤层瓦斯抽采未达标的矿井，不得通过竣工验收。
第三十四条 各级地方煤矿安全监管部门应定期或者不定期地检查煤矿瓦斯抽采达标情况，每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查。
各驻地煤矿安全监察机构应当每年至少进行一次煤矿瓦斯抽采达标情况的专项监察。
第三十五条 煤矿瓦斯抽采情况报告和专项检查的主要内容包括抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况和资料。
专项监察的重点包括“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
第三十六条 瓦斯抽采不达标的煤矿，不得组织采掘作业；擅自组织生产作业的，煤矿安全监管监察部门应当责令其限期整改，逾期未整改完成的，责令停产整顿。
第三十七条 有下列情况之一的，煤矿安全监管监察部门应当责令矿井所有井巷揭煤、煤巷（半煤岩巷）掘进和采煤工作面停产：
（一）未进行瓦斯抽采达标评判仍组织生产的；
（二）在瓦斯抽采达标评判中弄虚作假，提供虚假评判报告的。
第三十八条 矿井瓦斯抽采未达标，擅自组织生产造成事故的，煤矿安全监管监察部门应当责令其停产整顿，并依法严肃追究责任。
第七章 附 则
第三十九条 本规定自2012年3月1日起施行。
附录 瓦斯抽采指标计算方法
A1 预抽时间差异系数计算方法：
预抽时间差异系数为预抽时间最长的钻孔抽采天数减去预抽时间最短的钻孔抽采天数的差值与预抽时间最长的钻孔抽采天数之比。预抽时间差异系数按式（1）计算：
（1）
式中： —预抽时间差异系数，%；
—预抽时间最长的钻孔抽采天数，d；
—预抽时间最短的钻孔抽采天数，d。
A2 瓦斯抽采后煤的残余瓦斯含量计算
按公式（2）计算：
（2）
式中： —煤的残余瓦斯含量，m3/t；
—煤的原始瓦斯含量，m3/t；
—评价单元钻孔抽排瓦斯总量，m3；
—评价单元参与计算煤炭储量，t。
评价单元参与计算煤炭储量 按公式（3）计算：
（3）
式中： —评价单元煤层走向长度，m；
—评价单元抽采钻孔控制范围内煤层平均倾向长度，m；
、 —分别为评价单元走向方向两端巷道瓦斯预排等值宽度，m。如果无巷道则为0；
、 —分别为评价单元倾向方向两侧巷道瓦斯预排等值宽度，m。如果无巷道则为0；
—抽采钻孔的有效影响半径，m；
—评价单元平均煤层厚度，m；
—评价单元煤的密度，t/m3。
、 、 、 应根据矿井实测资料确定，如果无实测数据，可参照附表1中的数据或计算式确定。
附表1 巷道预排瓦斯等值宽度
巷道煤壁暴露时间（t/d） 不同煤种巷道预排瓦斯等值宽度（m）
无烟煤 瘦煤及焦煤 肥煤、气煤及长焰煤
25
50
100
160
200
250
≥300 6.5
7.4
9.0
10.5
11.0
12.0
13.0 9.0
10.5
12.4
14.2
15.4
16.9
18.0 11.5
13.0
16.0
18.0
19.7
21.5
23.0
预排瓦斯等值宽度亦可采用下式进行计算：
低变质煤：0.808×t0.55
高变质煤：（13.85×0.0183t）/（1+0.0183t）
A3 抽采后煤的残余瓦斯压力计算方法：
煤的残余相对瓦斯压力（表压）按下式计算：
(4)
式中：WCY─残余瓦斯含量，m3/t；
─吸附常数；
─煤层残余相对瓦斯压力，MPa；
─标准大气压力，0.101325 MPa；
─煤的灰分，%；
─煤的水分，%；
─煤的孔隙率，m3/ m3；
─煤的容重(假密度)，t/ m3。
A4 可解吸瓦斯量计算方法：
按公式(5)计算:
（5）
式中： ─煤的可解吸瓦斯量，m3/t；
─抽采瓦斯后煤层的残余瓦斯含量，m3/t；
─煤在标准大气压力下的残存瓦斯含量，按公式（6）计算。
（6）
A5 采煤工作面瓦斯抽采率计算方法：
按公式(7)计算:
（7）
式中： ─工作面瓦斯抽采率，%；
─回采期间，当月工作面月平均瓦斯抽采量，m3/min。其测定和计算方法为：在工作面范围内包括地面钻井、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采干管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每周至少测定3次，按月取各测定值的平均值之和为当月工作面平均瓦斯抽采量（标准状态下纯瓦斯量）；
─当月工作面风排瓦斯量， m3/min。其测定和计算方法为：工作面所有回风流排出瓦斯量减去所有进风流带入的瓦斯量，按天取平均值为当天回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量），取当月中最大一天的风排瓦斯量为当月回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量）。
A6 矿井瓦斯抽采率计算方法：
按公式(8)计算:
（8）
式中： ─矿井瓦斯抽采率，%；
─当月矿井平均瓦斯抽采量， m3/min。其测定、计算方法为：在井田范围内地面钻井抽采、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采站的抽采主管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每天测定不少于12次，按月取各测定值的平均值之和为当月矿井平均瓦斯抽采量（标准状态力下纯瓦斯量）；
─当月矿井风排瓦斯量，m3/min。其测定、计算方法为：按天取各回风井回风瓦斯平均值之和为当天矿井风排瓦斯量,取当月中最大一天的风排瓦斯量为当月矿井风排瓦斯量。
煤矿瓦斯抽采达标暂行规定
第一章 总 则
第一条 为实现煤矿瓦斯抽采达标，根据《煤矿安全监察条例》等法规、规程，制定本规定。
第二条 煤矿进行瓦斯抽采以及对煤矿瓦斯抽采达标工作的监督检查适用本规定。
第三条 按照本规定应当进行瓦斯抽采的煤层必须先抽采瓦斯，只有当抽采效果达到标准要求后方可安排采掘作业。
第四条 煤矿瓦斯抽采应当坚持“应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡”的原则。
瓦斯抽采系统应当确保工程超前、能力充足、设施完备、计量准确；瓦斯抽采管理应当确保机构健全、制度完善、执行到位、监督有效；并应当加强抽采瓦斯的利用工作，有效控制向大气排放瓦斯。
第五条 应当抽采瓦斯的煤矿企业应落实瓦斯抽采主体责任，切实推进瓦斯抽采达标工作。
第六条 煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监管监察部门）对辖区内煤矿瓦斯抽采达标工作实施监管监察，对瓦斯抽采未达标的矿井根据本规定要求实施处罚。
第二章 一般规定
第七条 有下列情况之一的矿井必须进行瓦斯抽采，并实现抽采达标：
（一）开采有煤与瓦斯突出危险煤层的；
（二）一个采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min或者一个掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min的；
（三）矿井绝对瓦斯涌出量大于或等于40m3/min的；
（四）年产量为1.0～1.5Mt，矿井绝对瓦斯涌出量大于30m3/min的；
（五）年产量为0.6～1.0Mt，矿井绝对瓦斯涌出量大于25m3/min的；
（六）年产量为0.4～0.6Mt，矿井绝对瓦斯涌出量大于20m3/min的；
（七）年产量等于或小于0.4Mt，矿井绝对瓦斯涌出量大于15m3/min的。
第八条 煤矿企业主要负责人为所在单位瓦斯抽采的第一责任人，负责组织落实瓦斯抽采工作所需的人力、财力和物力，制定瓦斯抽采达标工作各项制度，明确相关部门和人员的责、权、利，确保各项措施落实到位和瓦斯抽采达标。
煤矿企业、矿井的总工程师或者技术负责人（以下统称技术负责人）对瓦斯抽采工作负技术责任，负责组织编制、审批、检查瓦斯抽采规划、计划、设计、安全技术措施和抽采达标评判报告等；煤矿企业、矿井的分管负责人负责所分管范围内瓦斯抽采工作的组织和落实。
煤矿企业、矿井的各职能部门负责人在其职责范围内对瓦斯抽采达标工作负责。
第九条 煤矿企业应当建立瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
第十条 煤矿企业应当建立健全专业的瓦斯抽采机构。企业（集团公司）应当设置管理瓦斯抽采工作部门；矿井应当建立负责瓦斯抽采的科、区（队），并配备足够数量的专业工程技术人员。
瓦斯抽采技术和管理人员应当定期进行专业技术培训，瓦斯抽采工应当参加专门培训并取得相关资质后上岗。
第十一条 矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时组织编制相应的瓦斯抽采达标规划和年度实施计划，确保“抽掘采”平衡。矿井生产规划和计划的编制应当以预期的矿井瓦斯抽采达标煤量为限制条件。
抽采达标规划包括：抽采达标工程（表）、抽采量（表）、抽采设备设施（表）、资金计划（表），抽采达标范围可规划产量（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表）等。
年度实施计划包括：年度瓦斯抽采可达标的煤层范围及相对应的年度产量安排（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表），年度抽采工程（表）、抽采设备设施（表）、施工队伍、抽采时间、抽采量（表）、抽采指标、资金计划（表）以及其它保障措施。
矿井应当积极试验和考察不同抽采方式和参数条件下的煤层瓦斯抽采规律，根据抽采参数、抽采时间和抽采效果之间的关系，确定矿井合理抽采方式下的抽采超前时间，结合抽采工程施工周期，安排抽采、掘进、回采三者之间的接替关系。
煤矿企业对矿井瓦斯抽采规划、计划、设计、工程施工、设备设施以及抽采计量、效果等应当每年至少进行1次审查。
第十二条 经矿井瓦斯涌出量预测或者矿井瓦斯等级鉴定或者评估符合应当进行瓦斯抽采条件的新建、技改和资源整合矿井，其矿井初步设计必须包括瓦斯抽采工程设计内容。
矿井瓦斯抽采工程设计应当与矿井开采设计同步进行；分期建设、分期投产的矿井，瓦斯抽采工程必须一次设计，并满足分期建设过程中瓦斯抽采达标的要求。
第十三条 矿井确定开拓和开采布局时，应当充分考虑瓦斯抽采达标需要的工程和时间。
煤层群开采的矿井，应当部署抽采采动卸压瓦斯的配套工程。
开采保护层时，必须布置对被保护层进行瓦斯抽采的配套工程，确保抽采达标。
在煤层底（顶）板布置专用抽采瓦斯巷道，采用穿层钻孔抽采瓦斯时,其专用抽采瓦斯巷道应当满足下列要求：
（一）巷道的位置、数量应能满足可实现抽采达标的抽采方法的要求；
（二）巷道施工应满足抽采达标所需的抽采时间要求；
（三）敷设抽采管路、布置钻场及钻孔的抽采巷道采用矿井全风压通风时，巷道风速不得低于0.5m/s。
第三章 瓦斯抽采系统
第十四条 煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统，其它应抽采瓦斯的矿井可以建立井下临时抽采瓦斯系统；同时具有煤层瓦斯预抽和采空区瓦斯抽采方式的矿井，根据需要分别建立高、低负压抽采瓦斯系统。
第十五条 泵站的装机能力和管网能力应满足瓦斯抽采达标的要求。备用泵能力应不小于运行泵中最大一台单泵的能力；运行泵的装机能力应不小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量的2倍，即：
。
预抽瓦斯钻孔的孔口负压不得低于13kPa，卸压瓦斯抽采钻孔的孔口负压不得低于5kPa。
第十六条 瓦斯抽采矿井应当配备瓦斯抽采监控系统，实时监控管网瓦斯浓度、压力或压差、流量、温度参数及设备的开停状态等。
抽采瓦斯计量仪器应当符合相关计量标准要求；计量测点布置应满足瓦斯抽采达标评价的需要，在泵站、主管、干管、支管及需要单独评价的区域分支、钻场等布置测点。
第十七条 瓦斯抽采管网中应当安装足够数量的放水器，确保能及时排除管路中的积水，必要时应设置除渣装置，防止煤泥堵塞管路断面。每个抽采钻孔的接抽管上应留设钻孔抽采负压和瓦斯浓度（必要时还应观测一氧化碳浓度）的观测孔。
煤矿应当加强瓦斯抽采现场管理，确保瓦斯抽采系统的正常运转和瓦斯抽采钻孔的效用，钻孔抽采效果不好或者有发火迹象时，应及时处理。
第四章 抽采方法及工艺
第十八条 煤矿企业应当根据矿井井上（下）条件、煤层赋存、地质构造、开拓开采部署、瓦斯来源和涌出特点等情况选择先进、适用的瓦斯抽采方法和工艺，设计瓦斯抽采达标的工艺方案，实现瓦斯抽采达标。
预抽煤层瓦斯的工艺方案应当在测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的基础上进行，抽采钻孔控制范围应满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》的要求。
卸压瓦斯抽采的工艺方案应当根据邻近煤层瓦斯含量、层间距离与岩性、工作面瓦斯涌出来源分析等，采用多种方式实施综合抽采。
抽采达标工艺方案设计应当包括为抽采达标服务的各项工程（井巷工程、抽采钻场和钻孔工程、管网工程、监测计量工程、放水除尘排渣等管路管理工程）的布局、工程量、施工设备、主要器材、进度计划、资金计划、接续关系、有效服务时间、组织管理和安全技术措施及预期抽瓦斯量和效果等。抽采达标的工艺方案设计应当由煤矿技术负责人和主要负责人批准。
采掘工作面进行瓦斯抽采前，必须进行施工设计。施工设计包括抽采钻孔布置图、钻孔参数表（钻孔直径、间距、开孔位置、钻孔方位、倾角、深度等）、施工要求、钻孔（钻场）工程量、施工设备与进度计划、有效抽瓦斯时间、预期效果以及组织管理、安全技术措施等。施工设计相关文件应当由煤矿技术负责人批准。
第十九条 瓦斯抽采工程必须严格按设计施工，并应进行验收，瓦斯抽采工程竣工图及其它竣工验收资料（参数表等）应有相关责任人签字。
瓦斯抽采工程竣工资料（图）除应有与设计对应的内容外，还应包括各工程开工时间、竣工时间以及工程施工过程中的异常现象（如喷孔、顶钻、卡钻等）等内容。
第二十条 钻孔施工完毕后应当及时封孔、连接抽采，并确保钻孔封孔严实和准确记录钻孔接抽时间。
第五章 抽采达标评判
第二十一条 抽采瓦斯矿井应当对瓦斯抽采的基础条件和抽采效果进行评判。在基础条件满足瓦斯先抽后采要求的基础上，再对抽采效果是否达标进行评判。
工作面采掘作业前，应当编制瓦斯抽采达标评判报告，并由矿井技术负责人和主要负责人批准。
第二十二条 有下列情况之一的，判定为抽采基础条件不达标：
（一）未按本规定要求建立瓦斯抽采系统或瓦斯抽采系统没有正常、连续运行的；
（二）无瓦斯抽采规划和年度计划或者不能达到本规定第十一条要求的；
（三）无矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、无采掘工作面瓦斯抽采施工设计，或者不能达到本规定第十八条要求的；
（四）无采掘工作面瓦斯抽采工程竣工验收资料、竣工验收资料不真实或不符合本规定第十九条要求的；
（五）没有建立矿井瓦斯抽采达标自评价体系和瓦斯抽采管理制度的；
（六）瓦斯抽采泵站能力和备用泵能力、抽采管网能力等达不到本规定要求的；
（七）瓦斯抽采系统的抽采计量测点不足、计量器具不符合相关计量标准和规范要求、计量器具使用超过检定有效期，不能进行准确计量的；
（八）缺乏符合标准要求的抽采效果评判用相关测试条件的。
第二十三条 预抽煤层瓦斯效果评判应当包括下列主要内容和步骤：
（一）抽采钻孔有效控制范围界定；
（二）抽采钻孔布孔均匀程度评价；
（三）抽采瓦斯效果评判指标测定；
（四）抽采效果达标评判。
第二十四条 预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应对预抽钻孔的有效控制范围进行界定，界定方法如下：
（一）对顺层钻孔，钻孔有效控制范围按钻孔长度方向的控制边缘线、最边缘2个钻孔及钻孔开孔位置连线确定。钻孔长度方向的控制边缘线为钻孔有效孔深点连线，相邻有效钻孔中较短孔的终孔点作为相邻钻孔有效孔深点。
（二）对穿层钻孔，钻孔有效控制范围取相邻有效边缘孔的见煤点之间的连线所圈定的范围。
第二十五条 预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应当对预抽钻孔在有效控制范围内均匀程度进行评价。预抽钻孔间距不得大于设计间距。
第二十六条 将钻孔间距基本相同和预抽时间基本一致（预抽时间差异系数小于30%，计算方法参见附录A1）的区域划为一个评价单元。
对同一评价单元预抽瓦斯效果评价时，首先应根据抽采计量等参数按附录A2、A3计算抽采后的残余瓦斯含量或残余瓦斯压力，按附录A4计算可解吸瓦斯量，当其满足本规定第二十七条规定的预期达标指标要求后，再进行现场实测预抽瓦斯效果指标。
按《煤层瓦斯含量井下直接测定方法》（GB/T23250）（以下简称《含量测定方法》）现场测定煤层的残余瓦斯含量、按《煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法》（AQ/T1047）（以下简称《压力测定方法》）现场测定煤层的残余瓦斯压力，依据现场测定的煤层残余瓦斯含量按附录A4计算现场测定的煤层可解吸瓦斯量。
突出煤层现场测定点应当符合下列要求：
（一）用穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段或回采区域煤层瓦斯时，沿采煤工作面推进方向每间隔30～50m至少布置1组测定点。当预抽区段宽度（两侧回采巷道间距加回采巷道外侧控制范围）或预抽回采区域采煤工作面长度未超过120m时，每组测点沿工作面方向至少布置1个测定点，否则至少布置2个测点；
（二）用穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯时，在煤巷条带每间隔30～50m至少布置1个测定点；
（三）用穿层钻孔预抽石门（含立、斜井等）揭煤区域煤层瓦斯时，至少布置4个测定点，分别位于要求预抽区域内的上部、中部和两侧，并且至少有1个测定点位于要求预抽区域内距边缘不大于2m的范围；
（四）用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯时，在煤巷条带每间隔20～30m至少布置1个测定点，且每个评判区域不得少于3个测定点；
（五）各测定点应布置在原始瓦斯含量较高、钻孔间距较大、预抽时间较短的位置，并尽可能远离预抽钻孔或与周围预抽钻孔保持等距离，且避开采掘巷道的排放范围和工作面的预抽超前距。在地质构造复杂区域适当增加测定点。测定点实际位置和实际测定参数应标注在瓦斯抽采钻孔竣工图上。
第二十七条 预抽煤层瓦斯效果，应同时满足以下标准：
（一）钻孔有效控制范围应满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》或《防治煤与瓦斯突出规定》的要求；布孔均匀程度满足本规定第二十四条的要求；
（二）预抽瓦斯效果应满足如下要求：
对瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内煤的可解吸瓦斯量满足表1规定的，判定采煤工作面评价范围瓦斯抽采效果达标。
表1 采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到的指标
工作面日产量/t 可解吸瓦斯量 /m 3/t
≤1000 ≤8
1001～2500 ≤7
2501～4000 ≤6
4001～6000 ≤5.5
6001～8000 ≤5
8001～10000 ≤4.5
>10000 ≤4
对于突出煤层，当评价范围内所有测点测定的煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量、且施工测定钻孔时没有喷孔、顶钻或其它动力现象时，则评判为突出煤层评价范围预抽瓦斯防突效果达标；否则，判定以超标点为圆心、半径100m范围未达标。预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量按煤层始突深度处的瓦斯压力或瓦斯含量取值；没有考察出煤层始突深度处的煤层瓦斯压力或含量时，分别按照0.74MPa、8m3/t取值。
对于瓦斯涌出量主要来自于突出煤层的采煤工作面，只有当瓦斯预抽防突效果和煤的可解吸瓦斯量指标都满足达标要求时，才评判该工作面瓦斯预抽效果达标。
第二十八条 对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤工作面，计算的瓦斯抽采率（采煤工作面瓦斯抽采率按附录A5计算）满足表2规定时，其瓦斯抽采效果判定为达标。
表2 采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标
工作面绝对瓦斯涌出量Q/m3/min 工作面瓦斯抽采率（%）
5≤Q＜10 ≥20
10≤Q＜20 ≥30
20≤Q＜40 ≥40
40≤Q＜70 ≥50
70≤Q＜100 ≥60
100≤Q ≥70
第二十九条 采掘工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%时，判定采掘工作面瓦斯抽采效果达标。
第三十条 矿井瓦斯抽采率（矿井瓦斯抽采率按附录A6计算）满足表3规定时，判定矿井瓦斯抽采率达标。
表3 矿井瓦斯抽采率应达到的指标
矿井绝对瓦斯涌出量Q/m3/min 矿井瓦斯抽采率（%）
Q＜20 ≥25
20≤Q＜40 ≥35
40≤Q＜80 ≥40
80≤Q＜160 ≥45
160≤Q＜300 ≥50
300≤Q＜500 ≥55
500≤Q ≥60
第六章 抽采达标责任
第三十一条 矿井应当建立瓦斯抽采达标技术档案，并每季度将达标情况向煤矿安全监管监察部门报告。
第三十二条 核定矿井生产能力时应当把矿井瓦斯抽采达标能力作为约束指标；矿井其它能力均大于瓦斯抽采达标能力的，按瓦斯抽采达标能力确定矿井生产能力。
第三十三条 煤矿建设项目设计和竣工验收时，要同时审查验收瓦斯抽采系统。首采区的首采煤层瓦斯抽采未达标的矿井不得通过竣工验收。
第三十四条 煤矿安全监管部门应定期或者不定期地检查煤矿瓦斯抽采达标情况，每半年至少进行1次瓦斯抽采达标专项检查。
煤矿安全监察机构应当每年至少进行1次煤矿瓦斯抽采达标情况的专项监察。
第三十五条 煤矿瓦斯抽采情况报告和专项检查的主要内容包括：抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工资料、抽采情况、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判资料等。
专项监察的重点包括：“抽、掘、采”平衡能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
第三十六条 瓦斯抽采不达标的，不得组织采掘作业。擅自组织生产作业的，煤矿安全监管监察部门应当责令其限期整改，逾期未整改完成的责令停产整顿。
第三十七条 有下列情况之一的，煤矿安全监管监察部门应当责令矿井所有井巷揭煤、煤巷（半煤岩巷）掘进和采煤工作面停产：
（一）未进行瓦斯抽采达标评判仍组织生产的；
（二）在瓦斯抽采达标评判中弄虚作假，提供虚假评判报告的。
第三十八条 矿井瓦斯抽采未达标，擅自组织生产造成事故的，煤矿安全监管监察部门应当责令其停产整顿，并依法严肃追究责任。
第七章 附 则
第三十九条 本规定自2012年3月1日起施行。
附录 瓦斯抽采指标计算方法
A1 预抽时间差异系数计算方法
预抽时间差异系数为预抽时间最长的钻孔抽采天数减去预抽时间最短的钻孔抽采天数的差值与预抽时间最长的钻孔抽采天数之比。预抽时间差异系数按式（1）计算：
（1）
式中： ——预抽时间差异系数，%；
——预抽时间最长的钻孔抽采天数，d；
——预抽时间最短的钻孔抽采天数，d。
A2 瓦斯抽采后煤的残余瓦斯含量计算
按公式（2）计算：
（2）
式中： ——煤的残余瓦斯含量，m3/t；
——煤的原始瓦斯含量，m3/t；
——评价单元钻孔抽排瓦斯总量，m3；
——评价单元参与计算煤炭储量，t。
评价单元参与计算煤炭储量 按公式（3）计算：
（3）
式中： ——评价单元煤层走向长度，m；
——评价单元抽采钻孔控制范围内煤层平均倾向长度，m；
、 ——分别为评价单元走向方向两端巷道瓦斯预排等值宽度，m。如果无巷道则为0；
、 ——分别为评价单元倾向方向两侧巷道瓦斯预排等值宽度，m。如果无巷道则为0；
——抽采钻孔的有效影响半径，m；
——评价单元平均煤层厚度，m；
——评价单元煤的密度，t/m3。
、 、 、 应根据矿井实测资料确定，如果无实测数据，可参照附表1中的数据或计算式确定。
附表1 巷道预排瓦斯等值宽度
巷道煤壁暴露时间t/d 不同煤种巷道预排瓦斯等值宽度/m
无烟煤 瘦煤及焦煤 肥煤、气煤及长焰煤
25
50
100
160
200
250
≥300 6.5
7.4
9.0
10.5
11.0
12.0
13.0 9.0
10.5
12.4
14.2
15.4
16.9
18.0 11.5
13.0
16.0
18.0
19.7
21.5
23.0
预排瓦斯等值宽度亦可采用下式进行计算：
低变质煤：0.808×t0.55
高变质煤：（13.85×0.0183t）/（1+0.0183t）
A3 抽采后煤的残余瓦斯压力计算
煤的残余相对瓦斯压力（表压）按下式计算：
(4)
式中：WCY──残余瓦斯含量，m3/t；
──吸附常数；
──煤层残余相对瓦斯压力，MPa；
──标准大气压力，0.101325 MPa；
──煤的灰分，%；
──煤的水分，%；
──煤的孔隙率，m3/ m3；
──煤的容重(假密度)，t/ m3；
A4 可解吸瓦斯量计算
按公式(5)计算:
（5）
式中： ──煤的可解吸瓦斯量，m3/t；
──抽采瓦斯后煤层的残余瓦斯含量，m3/t；
──煤在标准大气压力下的残存瓦斯含量，按式（6）计算。
（6）
A5 采煤工作面瓦斯抽采率计算
按公式(7)计算:
（7）
式中： ──工作面瓦斯抽采率，%；
──回采期间，当月工作面月平均瓦斯抽采量，m3/min。其测定和计算方法为：在工作面范围内包括地面钻井、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采干管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每周至少测定3次，按月取各测定值的平均值之和为当月工作面平均瓦斯抽采量（标准状态下纯瓦斯量）；
──当月工作面风排瓦斯量， m3/min。其测定和计算方法为：工作面所有回风流排出瓦斯量减去所有进风流带入的瓦斯量，按天取平均值为当天回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量），取当月中最大一天的风排瓦斯量为当月回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量）。
A6 矿井瓦斯抽采率计算
按公式(8)计算:
（8）
式中： ──矿井瓦斯抽采率，%；
──当月矿井平均瓦斯抽采量， m3/min。其测定、计算方法为：在井田范围内地面钻井抽采、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采站的抽采主管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每天测定不少于12次，按月取各测定值的平均值之和为当月矿井平均瓦斯抽采量（标准状态力下纯瓦斯量）；
──当月矿井风排瓦斯量， m3/min。其测定、计算方法为：按天取各回风井回风瓦斯平均值之和为当天矿井风排瓦斯量,取当月中最大一天的风排瓦斯量为当月矿井风排瓦斯量。
民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为了探索农村救灾改革的新路子，部里决定今年在江苏省扬中县等七个县（市）进行农村救灾合作保险的试点工作。甘肃、宁夏、青海、新疆、贵州五个实行救灾经费包干的省（区），应各选择一个中等经济水平以上的县进行试点。各地要加强对试点工作的指导，抓好落实。现将《七
县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》印发给你们，供研究参考。
附：七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要
（1987年2月）
为了适应农村经济体制改革发展的要求，探索农村救灾改革的新路子，根据部领导的指示精神，自去年十一月以来，农救司在事先通气、自愿报名和逐级推荐的基础上，先后邀请了七个被确定为由民政部门开展农村救灾合作保险的试点单位，进行座谈商讨。按照不同层次的试点要求，
农村人均纯收入达五百元以上的有黑龙江省牡丹江市、江苏省扬中县、浙江省余杭县、安徽省当涂县，人均纯收入在三百元以上的有湖南省临澧县、福建省沙县，人均纯收入在二百元左右的有河北省围场县。七县（市)民政部门对进行农村救灾合作保险试点工作态度积极，热情高， 并得到
当地党政领导的重视和支持。通过座谈，大家交换了意见，统一了思想认识。现纪要如下：
（一）
大家认为，要继续解决认识问题，积极宣传民政部门进行救灾合作保险的可行性和必要性，有针对性地宣传以下三个观点：
一是正确理解社会保险与商业保险的根本区别。商业保险，属于金融性质，其目的在于促进社会生产、经济的稳定和繁荣，保证个人财富占有的可靠性，同时为国家提供财政收入。社会保险，属于互助合作和自我保障性质，不仅不赚钱，可能还赔钱，其目的在于保证人们生活安定，简
单再生产得以维持，促进安定团结。由于社会保险和商业保险的性质、任务不同，根据国务院保险条例和今年中央五号文件有关规定的精神，民政部门从本身的业务出发，开展农村救灾合作保险是合法的，可行的。
二是民政部门开展农村社会保险。是发展农村社会保障事业和改革救灾、救济、五保工作的需要。“七五”计划已经明确，农村社会保险属于农村社会保障的重要组成部分。民政部门主管的救灾、救济、双扶、五保工作，都属于社会保障事业。随着农村经济体制改革的深入，改革原有
的救灾办法，走社会保险的路子已是势在必行。这样，既能不断增强救灾工作的科学性，又能把个人、集体、国家的力量紧密结合起来，逐步形成一种循环式的自我保障，促进农村社会保障制度的建立。
三是救灾合作保险是农村社会保险的重要组成部分。我国灾害频繁，救灾任务很重，开展救灾合作保险的目的在于逐步改变单靠国家拿钱救济的传统作法为个人投保、集体和国家辅助理赔的作法，从而形成以自我保障为主的救灾制度，更好地帮助群众解决灾害带来的生产、生活困难，
增强抵抗灾害的能力。民政部门主管救灾工作，抓救灾合作保险，是民政部门的职责也是改革救灾工作的当务之急，是农村形势发展的客观需要。
（二）
大家提出，制定救灾合作保险试点方案必须掌握四个基本原则。
1．救灾合作保险的保障水准，应以维持灾后群众基本生活和进行简单再生产的需要为限。采取低保额、低收费、低赔付的办法，以县为单位，制定切合实际的收费和赔付标准，严格执行。
2．根据救灾内容的需要确定承保项目，当前要以开展住房和农作物保险为主，有条件的地方可以搞少量的牲畜、医疗保险。总之，要先易后难，量力而行，循序渐进。
3．要坚持赔偿与群众生活、生产基本需要紧密挂钩，收费与群众承受能力紧密挂钩，赔偿总额与收费总额紧密挂钩，从而使收与赔之间、需要与可能之间的差距尽量缩小，做到收费合理，赔偿得当，既能解决群众的实际困难，又能适应投保与赔付双方的承受能力，避免收费太多交不
起和保额过大赔不起的问题发生。
4．大家认为，各县应以前五年左右（指从一个重灾年到另一个重灾年的周期）各年灾情的实际损失率为依据进行周密测算，以此确定每项承保的赔偿和收费标准，使在周期内各年收费额的总和与赔付额的总和达到：在富裕地区收略大于赔，在中等地区收赔大体平衡，在贫困地区收赔
逆差少于国家常年所拨的救灾款。这样，就可以在轻灾年以顺差建立基金，在重灾年以基金弥补逆差，从而形成有规律的良性循环的救灾合作保险制度。
（三）
大家认为，要保证试点工作的顺利开展，必须提供一些条件，切实解决好实际问题。
1．机构人员问题。救灾合作保险事业，以设立群众性的救灾合作保险基金会承办为宜，区别于保险公司，但也不排除设立救灾合作保险公司。不管采取哪种形式，都是互助合作的经济组织，不设大机构；当前一个县有三、四个专职人员即可，民政局可挂牌代办，乡一般不设专职人员
，可由民政助理员代办。承保和理赔季节，可集中各乡民政助理员或临时招聘人员突击办理。
2．报酬问题。专职人员，凡原属国家行政或事业编制的，仍按行政编制或事业编制发给工资。代办人员，临时招聘人员的报酬，可从提取的手续费中支付。
3．保证基金的来源问题。为便于救灾合作保险机构的报批、登记和设立，可根据不同地区的不同需要，预拨一定数量的救灾款，作为垫底保证资金，不足部分由地方筹集。在近几年，对试点县的救灾用款均按常规拨给以充实基金积累。多灾贫困县，如遇特殊灾情，保险基金无法周转
，可从救灾方面予以适当扶持。保险基金在近期不得作为投资，应存入银行并计息，以备支付理赔。
4．救灾合作保险，属于国家扶持、群众合作举办的社会保障事业。长远着眼，能减少国家在救灾方面的财政负担，为银行提供信贷资金。因此，对其保险经营活动，地方应予免税。
5．组织领导问题。救灾合作保险机构均由同级民政部门代管。由于救灾合作保险能代替灾害救济工作，县、乡各级必须加强领导，像抓救灾一样，组织力量抓好救灾合作保险的承保、定损和理赔工作。按照商讨的精神，各地要运用冬春农闲的有利时机，迅速开展工作，修订试点方案
，力争在二、三月份将承保到户的任务组织实施落实。
1987年3月10日
