杭州市国土资源局关于进一步规范建设用地管理的通知

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监察部 国土资源部


监发〔2007〕5号

关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
　　2006年10月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为；不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查；在查处案件中以罚代法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”等要求的落实，2007年要在全国继续深入开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、进一步加强组织领导
　　政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自抓辖区的专项行动工作；要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并加强督促检查，确保处理到位。
　　二、对专项行动进行“回头看”检查
　　要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对2006年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据复查结果重新登记上报（相关报表见附件1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；己作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》（附件3）。
　　三、集中力量再查处一批典型案件
　　在对专项行动进行“回头看”检查的同时，要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让固有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。
　　四、严格依法依纪处理土地违法违规问题
　　要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后违法违纪的责任人员，要从重处理；对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。
　　五、进一步加强督查督办工作
　　监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要进一步加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，加大督办力度，保证办案质量。
　　六、加强土地管理法律法规的宣传教育
　　地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。
　　七、按时上报专项行动进展情况
　　建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知要求的情况。不仅要报告省（兵团）本级的工作，还要逐个报告地（市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点省份。2007年12月20日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市）和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后，向国务院作综合报告。


　　附件：1.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理统计表
　　　　　2.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表
　　　　　3.查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表
　　　　　4.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表
　　　　　5.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表
　　　　　6.专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月七日

北京市政府 市财政局 市税务局


关于征集国家能源交通重点建设基金的补充规定
市政府 市财政局 市税务局



根据财政部制定的“国家能源交通重点建设基金（以下简称‘基金’）征集办法实施细则”第二十四条的规定，结合我市具体情况，特作如下补充规定：
一、关于征集范围。
1、凡有预算外资金的一切国营企业、事业单位、机关团体和各级政府（包括十个区属的街道办事处）。
2、市、区、县主管部门所属的集体企业，企业、事业单位所管的集体企业，以及其它预算外单位。
3、十三陵、八达岭特区及其所属应交纳基金的单位。
4、合作商店、运输合作社、街道办的集体企业和农村社队办的企业，不属于征集范围。
5、中央主管部门、机关、团体、部队及其所属应交纳基金的企业、事业及其它预算外单位。
二、关于基金的交款单位。
1、各级主管部门所属的国营企业，均以独立核算的企业为交款单位。
2、交纳基金的集体企业、基层供销社和其它预算外企业，均以独立核算的企业为交款单位。
3、各级企业主管部门及其直属的事业单位，以及其它各项预算外资金，均由主管部门汇总集中交纳。
4、市、区、县政府（包括十个区属的街道办事处），机关、团体、事业单位的主管部门及其所属的事业单位，由各级主管部门汇总集中交纳。
5、十三陵、八达岭特区及其所属应交纳基金的单位，由特区办事处汇总集中交纳。
6、中央主管部门、机关、团体、部队及其所属应交纳基金的企业、事业单位，按照财政部“实施细则”第十条的规定办理。
三、关于征集方法和交纳期限。
1、所有应交纳基金的单位，自北京市税务局征集基金的“通告”公布之日起，一个月内，都必须按照规定，向主管税务机关具体办理申报登记手续。
2、市属国营企业及其主管部门，向主管税务分局办理申报登记和交纳手续。
林业局、市政工程局及其所属应交纳基金的单位，分别向交款单位所在地的主管税务局办理申报登记和交纳手续。
外贸局及其所属应交纳基金的单位，向市税务局二分局办理申报登记和交纳手续。
3、集体企业、基层供销社、其它预算外单位，以及国营农场，区县属国营企业、事业单位、机关、团体和区、县政府（包括十个区属的街道办事处），向当地区、县税务局办理申报登记和交纳手续。
4、市属事业单位的主管部门（含文化局、文物局、市科委）、机关、团体和市政府，向市税务局办理申报登记和交纳手续。
5、中央主管部门、机关、团体、部队及其所属应交纳基金的企业、事业单位，均以规定的基金交款单位，向当地区、县税务局办理申报登记和交纳手续。
6、交纳期限。
①凡独立核算的国营企业，月度应交纳基金数额在五万元以上（含五万元）的，按月交纳；五万元以下的，按季交纳。
②集体企业、基层供销社和其它交纳所得税的预算外单位，随同所得税的征期交纳。
③各级主管部门汇总集中交纳基金的单位一律按季交纳。
7、交纳基金单位，应向主管税务机关报送预算外收支情况的会计报表（报表格式由市税务局统一制定）。
按月交纳基金的单位，报送月份和年度报表；按季交纳基金的单位，报送季度和年度报表。月份报表于月终后十五天内报送，季度报表于季度终了后二十天内报送；年度报表于年度终了后两个月内报送。
8、各级主管部门应按规定汇总编制年度预算外收支计划和季度报表、年度决算（报表格式由市税务局统一制定）。
市属主管部门报送主管税务机关，同时抄报市财政局、税务局；区、县属主管部门报送区县财政局、税务局，并由区县财政局、税务局汇总上报市财政局、税务局。
9、中央主管部门、机关、团体、部队及其所属应交纳基金的企业、事业单位，有关报表按财政部的规定办理。
10、交纳基金的部门和单位，应由职能部门指定专人办理此项工作。
四、关于征集基金的计算。
1、应交纳基金，按规定的范围、项目的当年收入百分之十计征。当年收入是指公历一月一日起至十二月三十一日止各项应征的预算外资金。不包括上年结转的数额。
2、应交纳基金的差额预算管理的事业单位，对不用于抵顶国家预算拨款的收入项目，按全额计征；实行自收自支的事业单位，属于企业经营性质的项目按收入总额扣除成本、费用和税金后的数额计征，其它各项事业收入均按收入的全额计征。
3、应交纳基金的集体企业、基层供销社，以及其它预算外企业，按照企业已交纳工商所得税（集体企业扣除已交纳城市集体服务事业费）后的利润数额计征。
其它预算外未交纳所得税的企业，按实现利润全额计征。
4、应交纳基金的单位无论按月或按季交纳，均于年度终了后，根据年度会计决算，进行结算。
五、关于交纳纪律和违章处理。
1、交纳基金的单位，必须按照“实施细则”和本补充规定办理。违者，要分别按照“实施细则”第十八条、第十九条、第二十一条的规定处理。
2、任何单位和部门不得任意扩大或缩小征集基金的范围和项目。不得下达同征集基金办法相抵触的通知和文件。
3、交纳基金违章案件的处理，分别由主管区、县税务局、税务分局和市税务局审批。区、县税务局、税务分局处理的案件，应报市税务局备案。
六、本补充规定由市财政局、税务局解释。



1983年3月21日