共青团中央印发《关于加强发展团员工作的意见》和《中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）》的通知
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共青团中央印发《关于加强发展团员工作的意见》和《中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）》的通知
共青团中央
共青团中央印发《关于加强发展团员工作的意见》和《中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）》的通知
（一九九三年十二月二十日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团委：
现将《关于加强发展团员工作的意见》和《中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）》印发你们，请贯彻执行。
发展团员工作是当前和今后一个时期团员队伍建设乃至整个团的组织建设的重要任务。各级团组织必须从培养跨世纪社会主义事业接班人的战略高度出发，在坚持标准、保证质量的前提下，面向新的经济生长带，面向适龄青年集中的战线，加大发展团员工作的力度，努力使团员数量在今后几年内有较大的增长。团的各级领导机关要切实指导基层团组织做好发展团员工作，加强青年积极分子队伍建设，进一步规范发展团员工作，保证新团员的质量。
发展团员工作的情况和有关建议，请及时报告团中央。
关于加强发展团员工作的意见
发展团员工作在团的建设中始终处于十分重要的位置。近年来，发展团员工作相对滞后，团员数量徘徊，团员占青年的比例下降，一些地方和行业生产一线团员队伍出现萎缩现象，全国农村团员少于党员。这种状况不利。于发挥团组织团结教育广大青年的核心作用，影响到基层团组织的战斗力。为了进一步贯彻落实党对共青团建设的要求和团十三精神，切实加强发展团员工作，现提出如下意见。
一、进一步提高认识，明确工作目标和要求
团员是共青团的主体。一支数量宏大、能够发挥模范作用的团员队伍，是团组织战斗力的重要源泉。由于共青团组织的特点所决定，全国每年有数百万名团员超龄离团，发展团员工作对加强团的建设具有十分重要的作用。只有坚持经常做好发展团员工作，不断吸纳新生力量，才能够保持团员队伍的蓬勃生机，提高团组织的战斗力。在进一步深化改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，共青团事业的不断发展，对加强发展团员工作提出了更加迫切的要求。只有发展和壮大团员队伍，扩大团的组织在青年中的影响，共青团才能够充分发挥教育青年、带领青年、服务青年的作用，完成党和人民交给的光荣任务。为此，团十三大强调指出，要在坚持团员发展标准的前提下，大量吸收先进青年加入团组织，并将“做好经常性发展团员工作”作为基层团组织的重要任务写入了团章。各级团组织要从培养跨世纪的社会主义事业接班人的战略高度，充分认识加强发展团员工作的重要性，以强烈的责任感和高度的自觉性，加强对青年的教育和培养，将他们中的先进分子及时吸收到团组织中来。
在新的形势下，发展团员工作要继续贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的的大门”的方针。在当前和今后一个时期，贯彻这一方针的总体目标和要求是：在坚持标准、保证质量的前提下，面向新的经济生长带；面向适龄青年集中的战线；加大发展团员工作的力度，力争团员数量在今后五年内有较大的增长，到1995年底，使全国团员总数达到6500万名，全国团员占青年的比例达到18％左右（按照国家统计局统计的14岁至28岁青年数计算，下同）；到1997年底（即团十四大召开前），使全国团员总数达到7000万名，全国团员占青年的比例达到20％左右。在壮大团员队伍的同时，使团员的分布趋于合理，素质不断提高。
二、建设一支数量众多的青年积极分子队伍，为发展团员打好基础
实现发展团员的工作目标，要求团组织把扩大青年积极分子队伍，提高积极分子素质作为基础性环节，切实抓好。
团的各级组织要以建设有中国特色社会主义理论为核心内容，加强青年思想教育，帮助青年理解和掌握党的基本路线，提高思想道德素质，激发青年的政治热情。要面向青年开展丰富多彩的活动，扩大团组织在青年中的影响。要热情关心青年的利益需求，积极创造条件，在学习成才、身心健康、择业就业、恋爱婚姻、文化生活、维护权益等各方面，努力为青年提供实实在在的帮助和服务，增强团组织在青年中的吸引力。团的基层组织要做深入细致的工作，对于那些各方面表现好，有进步愿望的青年，要引导和鼓励他们提出入团申请，不能坐等青年找上门来。
对于申请入团的青年，团组织要及时谈话，提出希望和要求，并列为入团积极分子。要通过确定培养联系人、团课教育等方式，帮助他们加深对团的认识，端正入团动机，提高思想素质。要吸收他们参加团组织围绕两个文明建设开展的活动，给他们交任务、压担子，使他们在实践中经受锻炼，发挥作用。对于经考察具备入团条件的，要及时将他们吸收到团内来。
团十三大修改后的团章规定：“中学少先队组织可以推荐优秀少先队员作团的发展对象”。中学团组织应注重发挥少先队的后备队作用，支持和领导少先队组织开展推荐工作。要帮助少先队搞好自身建设，办好“少年团校”、“中学生团校”、引导少先队员认识团的组织，积极要求进步。要逐步建立推荐制度，搞好团队衔接。
三、坚持发展团员标准，保证新团员的质量
加强发展团员工作，必须坚持团员标准，把质量放在第一位。看一个青年是否达到入团标准，除了要看他是否符合团章规定的团员条件外，还应从政治素质、思想觉悟和在本职工作或学习中的一贯表现以及道德品质等方面进行全面考察。要适应发展社会主义市场经济的要求，正确认识社会变革中的当代青年。
加强发展团员工作，要正确把握质量与数量的关系。团的组织在确定一个时期发展团员工作的目标时，必须同时制定切实可行的教育培养措施。要重视发展指标对工作的指导和推动作用，但要防止层层下达硬性指标，不能死扣比例，更不能为完成发展指标降格以求。同样，在坚持发展团员标准的同时，也要注意防止求全责备，对青年提出过高过严的要求，将符合发展标准的先进青年拒之于团的大门之外。
团组织发展青年入团，要认真执行团章和《中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）》的规定，做到程序完备，手续齐全，成熟一个发展一个。
四、把壮大团员队伍和改善团员分布结合起来，突出发展重点
贯彻新形势下发展团员工作的总体要求，必须把壮大团员队伍和改善团员分布结合起来，努力使各条战线各类地区的团员数量及其占青年的比例趋于合理。为此要在全面加强发展团员工作中突出发展重点。
第一，要大力发展生产和科研一线青年工人、农民、知识分子中的先进分子入团。青年是生产科研一线的生力军。加强生产科研一线的发展团员工作，对于团组织更好地带领广大青年投身经济建设主战场，提高自身的战斗力具有重要意义。要在生产和科研的实践中，加强对青年的培养、教育和考察，激发他们的进步热情，引导他们为推动生产发展和科技进步做出积极贡献，并及时发展他们中符合团员标准的青年入团。要采取切实措施，加强农村团的基层建设，使一批松散瘫痪团组织健全起来，活跃起来，努力改变部分农村团组织长期不发展团员的状况，提高青年农民中团员所占的比例。
第二，要切实加强新型经济组织中的发展团员工作。目前，全国乡镇企业、外商投资企业、股份制企业和私营企业已达2000多万家，已有占全国总数近三分之一的青年聚集到这些新型经济组织之中，其中有相当数量是非企业所在地居民的外来青年。团的组织要关心他们的进步要求，尤其要打破地域概念的局限，关心外来青年的成长进步，在他们中建立起入团积极分子队伍，发展新团员，为他们的健康成长创造条件。在乡镇企业发展较快、外商投资企业较为集中的地区，团组织要及时将发展团员工作的重心转移到这些企业中来。
第三，要重视在中学生中发展团员。中学时期是青年成长的重要阶段，中学生是求知欲望强，进步热情高的群体。团组织要把中学作为发展团员工作的基础部位，切实加强中学发展团员工作，尤其要加强农村中学和城市的普通中学的发展团员工作。要在少先队组织推荐优秀少先队员作团的发展对象的基础上，经过培养和考察，发展初中学生中的少先队骨干入团，争取在初中二年级建立起班级团支部，在保证团员质量的前提下，适当提高中学生中团员的比例，使中学成为向各条战线输送合格团员的重要基地。
五、加强团的基层建设，为做好发展团员工作提供保证
加强团的基层建设，提高基层团组织的凝聚力和战斗力，发展团员工作才能得到保证并得以巩固。当前和今后一个时期，根据市场经济发展的要求，结合加强发展团员工作的需要，要在全面加强团的基层建设中重点抓好三项工作。
第一，狠抓“空白点”建团，扩大团组织在青年中的覆盖面。在改革开放和市场经济的发展过程中，经济结构的调整和青年从业流向的变化，使团的工作“空白点”增多，团组织在青年中的覆盖面下降，这是制约发展团员工作的重要因素。各级团组织必须下功夫、花力气，逐步解决乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业以及个体工商户中团的工作“空白点”的建团问题。要把建团工作纳入党的建设和经济建设的总体部署，依托建党带动建团。要根据不同新型经济组织的产权归属和管理方式，区别情况，采取灵活多样的组织设置形式，分类推进建团工作。
第二，加强团员教育和管理，巩固发展团员工作的成果。团员发展与团员教育、管理紧密相连，不可分割。团的组织要适应新形势的要求，改进团员教育的方式方法，要重点对团员进行建设有中国特色社会主义理论的教育，帮助团员提高自身素质，增强组织观念，树立模范意识，用团员模范作用去吸引和带动广大青年。要以加强对外来团员的管理为重点，注重发挥团员证的功能，严密对流动团员的管理。共青团是一个有机统一的整体，必须明确，任何一个团组织都负有对本组织所在地区、单位范围内外来团员的管理责任。通过建立开放的、协作式的团员管理机制，进一步搞好转接团员组织关系中团组织之间的工作衔接，逐步解决团员在流动中流失的问题。
第三，深入开展“双推”工作，为青年的成长进步提供正确有力的导向。团的组织要把“双推”工作的着力点放在对团员青年的教育和培养上，为他们的政治进步和学习成才创造条件。通过卓有成效的“双推”工作，引导青年，激励青年，团结青年，增强团组织的凝聚力。
六、切实加强领导，推动发展团员工作持续稳定地向前发展
加强发展团员工作，实现发展团员的目标，需要全团共同努力。团的各级领导机关要坚持把发展团员工作列入重要议事日程，加强研究，认真部署，分类指导，狠抓落实。要从本地区、本系统的团员队伍构成、团员占青年的比例等实际情况出发，制订发展团员工作规划，明确工作目标，提出培养措施，突出发展重点，通过制定和落实发展规划，促进发展团员工作走上有计划、持续稳定的发展轨道。团的基层组织要认真贯彻落实发展团员工作的规划和要求，把发展团员工作作为一项经常性任务，克服紧抓一阵，松懈一阵的做法，及时把具备入团条件的优秀青年吸收到团内来。
要定期检查和考核发展团员工作，把发展团员工作作为检验一个地区、一个单位团的建设成效的重要方面。基层团委应每半年检查一次，团的各级领导机关应每年检查一次，掌握工作进程，解决存在问题，指导和帮助后进地区和单位做好发展团员工作。
中国共产主义青年团发展团员工作细则（试行）
第一章 总 则
第一条 中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织。为了切实保证新发展团员的质量，壮大团员队伍，提高团组织的战斗力，依据《中国共产主义青年团章程》的规定，制定本细则。
第二条 发展团员工作要贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，做到坚持标准，保证质量，加强培养，积极发展。
第三条 坚持入团自愿和经常吸收，成熟一个发展一个，防止突击发展，反对关门主义。
第四条 团的基层组织要做好经常性发展团员工作，不断地把社会主义现代化建设中涌现出来的大批先进青年吸收到团组织中来，保持团员队伍朝气蓬勃的青年特点，使共青团真正成为团结教育青年的坚强核心。
第二章 对要求入团的积极分子的培养教育
第五条 团组织要加强对青年的教育和引导，面向青年开展团的各项活动，宣传团的基本知识，努力为青年健康成长提供服务，提高青年对团的认识，激发青年的进步热情，建立起一支数量众多的入团积极分子队伍。
第六条 团组织要主动了解青年，及时发现那些积极要求进步、各方面表现好的青年，鼓励他们申请入团。对于提出入团申请的青年，团组织要及时谈话，提出希望与要求，将他们列为入团积极分子。
第七条 团组织要高度重视对入团积极分子的教育、培养和考察，并形成制度。未经团组织培养考察的青年，一般不得发展入团。
第八条 团组织要利用团课等形式，对要求入团的积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的基本知识教育、团章教育以及团的优良传统教育，帮助他们提高思想觉悟，端正入团动机，牢固树立共产主义信念。
第九条 团组织要指定一至二名团员作入团积极分子的培养联系人，经常了解他们的思想、工作、学习和生活情况，通过谈心等细致的工作进行思想教育。
第十条 团组织要吸收入团积极分子参加团的有关活动，给他们分配适当的社会工作。动员和带领入团积极分子积极参加社会主义物质文明和精神文明建设，立足本职岗位，争创一流成绩，使他们在实践中受教育、起作用、长才干。
第十一条 团支部要及时对入团积极分子进行考察。入团积极分子一般经过三个月到半年时间的培养教育之后，团支部委员会应听取联系人和团内外群众的意见，从思想觉悟和政治素质、在本职岗位上一贯表现和道德品质等方面对他们进行考察，并为已具备团员条件的积极分子办理入团手续。
入团积极分子调动工作时，调出单位团组织应将培养教育的有关材料，转给调入单位的团组织。
第十二条 中学团组织要重视发挥少先队组织的后备队作用，支持、帮助和指导少先队推荐优秀少先队员作团的发展对象。要办好“少年团校”、“中学生团校”，提高少先队员的思想政治素质，建立起推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作制度。
第三章 新团员的接收
第十三条 接收新团员必须按照团章规定的程序办理。
第十四条 申请入团的青年要有本支部的两名团员作介绍人。入团介绍人一般由培养联系人担任，也可以由申请入团的青年自己约请，或由团组织指定。
受留团察看处分尚未恢复团员权利或尚在缓期注册期间的团员，不能作青年入团介绍人。
第十五条 入团介绍人的任务是：
1．向团组织说明被介绍人的经历、对团的认识、入团动机、思想品质和现实表现。
2．向被介绍人解释团的章程，说明团员的条件、义务和权利。
3. 指导被介绍人填写《入团志愿书》、并填写自己的意见。向支部大会介绍被介绍人的情况。
第十六条 团支部委员会经考察认为入团积极分子已具备团员条件，应发给《入团志愿书》，要求其认真如实填写。《入团志愿书》经支委会检查合格后，再提交支部大会讨论。
第十七条 青年入团必须经团支部大会讨论通过。讨论青年入团的支部大会必须有占整个支部半数以上有表决权的团员出席才能举行。表决时，赞成人数应超过到会有表决权团员的半数，才能通过接收新团员的决议。
支部大会讨论两个以上的青年入团时，必须逐个讨论和表决。
第十八条 接收青年入团的支部大会的程序一般是：
1．申请人汇报个人简历、家庭情况和对团的认识、入团动机以及需向团组织说明的问题。
2. 入团介绍人报告被介绍人的情况及自己的意见。
3．支委会报告对申请人的审议意见。
4．与会团员就申请人能否入团进行讨论。
5．采取举手表决或无计名投票的方式进行表决。
第十九条 团支部大会通过接收青年入团后，支委会要及时将支部大会的决议填写在《入团志愿书》上，连同本人申请书，报送上级团组织审批。
第二十条 接收新团员由基层团委审批。团总支一般不能审批接收新团员。县以上团委直接领导的独立单位的团总支和大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校团总支，经县以上团委授权，可以审批接收新团员，但需要在审批意见中注明是授权审批。
第二十一条 基层团委审批接收新团员必须召开委员会，集体审议，表决决定。审议的主要内容是：申请人是否具备团员条件，入团手续是否完备等。审批意见要填写在《入团志愿书》上、并通知报批的团支部。
基层团委审批两个以上青年入团时，应逐个审议和表决。
第二十二条 团支部应通过支部书记或委员谈话的郑重方式及时将上级团组织批准青年入团的决定通知本人并在团员大会上宣布。对于未被批准入团的青年。团支部也应将情况及时通知本人，帮助其认识自己的不足，鼓励其继续努力。
被批准入团的青年，从支部大会通过之日起取得团籍并计算团龄，从上级团委批准的那个月开始交纳团费。
第二十三条 基层团委对团支部上报的接收新团员的决议，必须在三个月内审批。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。凡无故超过规定时间而未予审批的，应追究有关人员的责任。
第二十四条 新团员应在团旗下进行入团宣誓。宣誓仪式可以由团的基层委员会、总支部委员会或支部委员会组织。在宣誓仪式上，由上级团组织的代表或本级团组织的负责人带领新团员宣誓，并向新团员颁发团员证和团徽。宣誓仪式可以邀请同级党组织的负责人参加。
第二十五条 团组织应加强对新团员的教育和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和执行团章、履行团员义务的自觉性。
第二十六条 团组织应将新团员的《入团志愿书》、入团申请书存入本人人事档案。无人事档案的，建立团员档案，由所在基层团委保存。
第四章 团员的追认
第二十六条 入团积极分子在申请入团期间，为革命事业英勇献身，事迹突出并在较大范围内有教育意义的，可以追认为中国共产主义青年团团员。
第二十八条 追认团员应由其所在单位团组织整理事迹材料，经其生前所在团支部召开支部大会通过和县级以上团委审查同意后，报送省级团委批准。
第五章 加强对发展团员工作的领导
第二十九条 各级团委必须把发展团员工作列入重要议事日程，切实加强领导，经常抓好落实。
第三十条 基层团委和地方各级团委要根据本地区、本单位团员占青年的比例和入团积极分子队伍的情况，确定每年发展团员的任务和目标，制定出切实可行的工作措施，保证发展团员工作持续稳定地向前发展。
第三十一条 要认真检查和考核发展团员工作。基层团委应每半年检查一次，省、地（市）、县团委应每年检查一次，检查结果要及时上报，并向下通报。
第六章 附 则
第三十二条 本细则自一九九四年一月一日起试行。此前有关发展团员工作的规定和解释，几与本细则不一致的，均以本细则规定为准。
拘留所条例实施办法
公安部
中华人民共和国公安部令
第126号
《拘留所条例实施办法》已经2012年12月3日公安部部长办公会会议通过，现予发布施行。
公安部部长 孟建柱
2012年12月14日
拘留所条例实施办法
目 录
第一章 总则
第二章 设置和保障
第三章 收拘
第四章 管理
第五章 生活卫生
第六章 通信、会见、询问
第七章 请假出所
第八章 教育
第九章 解除拘留
第十章 附则
第一章 总 则
第一条 为了规范拘留所的设置和管理，惩戒和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益，保障拘留的顺利执行，根据《拘留所条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 公安部主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。铁路、交通、森林系统公安机关和公安边防部门主管本系统拘留所的管理工作。
第三条 拘留所应当坚持依法、科学、文明管理，依法保障被拘留人的人身安全和合法权益，尊重被拘留人的人格，不得侮辱、体罚、虐待被拘留人，或者指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待被拘留人。
被拘留人应当服从管理，接受教育。
第四条 拘留所应当执法公开，接受社会监督。
第五条 对下列人员的拘留在拘留所执行：
（一）被公安机关、国家安全机关依法给予行政拘留处罚的人；
（二）被人民法院依法决定拘留的人；
（三）被公安机关依法给予现场行政强制措施性质拘留的人。
被公安机关依法决定拘留审查的人，以及被依法决定、判处驱逐出境或者被依法决定遣送出境但不能立即执行的人，可以在拘留所拘押。
第二章 设置和保障
第六条 拘留所由县级以上地方人民政府根据需要按照政府机构序列设置。
拘留所的设置或者撤销，由县级以上地方人民政府公安机关提出意见，经同级人民政府机构编制管理部门和财政部门审核，报同级人民政府批准，并逐级上报省级人民政府公安机关备案；铁路、交通、森林系统公安机关和公安边防部门根据需要设置或者撤销拘留所时，按照规定的权限和程序审批。
地市级以上人民政府公安机关可以根据需要建议同级人民政府设置若干拘留所，集中收拘所辖区、县、市、旗的被拘留人。
省级人民政府公安机关对所辖区域内不具备执法条件的拘留所可以责令其停止收拘被拘留人。
第七条 拘留所机构名称为XX省（自治区、直辖市）、市（地区、州、盟）、县（市、区、旗）拘留所。铁路、交通、森林系统公安机关设置的拘留所名称为XX铁路（交通、森林）公安局（处）拘留所，公安边防部门设置的拘留所名称为XX公安边防总队（支队）XX拘留所。
第八条 拘留所设所长1名，副所长2名以上，并按照有关规定设置政治委员或者教导员。
第九条 拘留所应当根据工作需要设置相应的内设机构，配备相应数量的收拘、管教、监控、巡视、技术、财会等民警，建立岗位责任制度。
公安机关可以聘用文职人员等参与、协助拘留所的综合文秘、教育培训、心理矫治、医疗卫生、监控技防、警务保障等非执法工作。
公安机关应当聘用一定数量的工勤人员从事拘留所勤杂工作。
第十条 拘留所的建设应当符合国家有关建设标准，建设方案应当经省级人民政府公安机关审核批准。
第十一条 拘留所应当依照有关规定配备武器、警械、交通、通信、信息、技术防范、教育、培训、文体活动、应急处置、心理矫治、生活卫生、医疗、消防等装备和设施。
第十二条 拘留所的基础建设经费、修缮费、日常运行公用经费、办案（业务）经费、装备经费、被拘留人给养经费等由公安机关提请本级人民政府列入财政预算予以足额保障。
县级以上地方人民政府公安机关应当会同本级财政部门每年对被拘留人伙食费、医疗费等给养经费标准进行核定。
第三章 收 拘
第十三条 拘留所应当凭作出拘留、拘留审查、遣送出境、驱逐出境决定或者判决的机关（以下统称拘留决定机关）出具的行政处罚决定书、人民法院拘留决定书、拘留审查决定书、恢复执行拘留决定书、遣送出境决定书、驱逐出境决定书或者判决书等法律文书收拘被拘留人。
异地收拘的，拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书、需要异地收拘的书面说明和拘留所主管公安机关的批准手续收拘被拘留人。
拘留所收拘异地办案机关临时寄押被拘留人的，应当经拘留所主管公安机关批准，凭拘留决定机关的法律文书或者其他相关寄押证明收拘。临时寄押的时间一般不超过3天。
铁路公安机关决定行政拘留的人交由铁路公安机关所辖拘留所执行确有困难的，可以凭拘留决定机关的法律文书就近交铁路沿线地方公安机关所辖拘留所执行。
第十四条 收拘时，拘留所应当查验送拘人员的工作证件和法律文书，核实被拘留人的身份。
第十五条 拘留所收拘被拘留人，应当对其人身和携带的物品进行检查，严禁将违禁品带入拘室。
被拘留人的非生活必需品及现金由拘留所登记并统一保管。拘留所民警应当与被拘留人当面清点、核对后填写被拘留人暂存物品、现金收据（一式三份，一份由被拘留人收执，一份连同物品、现金存保管室，一份拘留所留作存根），注明物品、现金的名称、规格、数量、重量、特征等，由拘留所民警和被拘留人共同签名确认。
发现被拘留人携带违禁品或者其他与案件有关的物品的,拘留所应当填写被拘留人违禁品、涉案物品移交清单（一式三份，被拘留人、拘留所和拘留决定机关各一份），由送拘人员、拘留所民警和被拘留人共同签名确认，经拘留所领导批准后移交拘留决定机关依法处理。
拘留所收拘被拘留人应当由2名以上民警进行。对女性被拘留人的人身检查，应当由女性民警进行。
第十六条 拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。
发现被拘留人身体有伤或者情况异常的，拘留决定机关应当出具相关情况说明，拘留所详细登记伤情或者异常情况，并由送拘人员和被拘留人签名确认。
第十七条 发现被拘留人可能被错误拘留的，拘留所应当出具可能错误拘留通知书，通知拘留决定机关，拘留决定机关应当在24小时以内作出处理决定并通知拘留所。
第十八条 被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：
（一） 不满16周岁或者已满70周岁的；
（二） 已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；
（三） 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；
（四） 被拘留审查的人患有严重疾病的；
（五） 不宜适用拘留审查的其他情形。
收拘后发现被拘留人具有上述情形之一的，拘留所应当立即出具建议另行处理通知书，通知拘留决定机关。拘留决定机关应当立即处理并通知拘留所。
第十九条 收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：
（一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的；
（二）病情严重可能危及生命安全的；
（三）生活不能自理的；
（四）因病出所治疗，短期内无法治愈的。
拘留决定机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所。
第二十条 发现被拘留人吸食、注射毒品成瘾的，拘留所应当提请拘留所的主管公安机关对被拘留人依法作出责令社区戒毒或者强制隔离戒毒的决定。
对被处以行政拘留的吸食、注射毒品成瘾人员，拘留所不具备戒毒治疗条件的，可以由公安机关管理的强制隔离戒毒所代为执行行政拘留。
第二十一条 收拘被拘留人后，拘留所应当向拘留决定机关出具收拘回执。
第二十二条 收拘被拘留人时，拘留所应当告知被拘留人在拘留期间依法享有的权利和应当遵守的规定。
收拘被拘留人后，拘留决定机关应当及时通知被拘留人家属。
第二十三条 拘留所收拘被拘留人，应当填写被拘留人登记表，采集被拘留人基本情况、照片等信息，并录入拘留所管理信息系统。
第四章 管 理
第二十四条 拘留所应当建立管理制度，落实各项管理措施。
第二十五条 拘留所应当安装并使用监控录像等技术防范设备对被拘留人进行实时全方位安全监控。监控录像资料至少保存15天。被拘留人在拘留期间死亡、身体受到伤害，可能提起国家赔偿要求的，拘留所应当将相关监控录像资料予以刻录留存。
第二十六条 拘留所应当建立出入所登记制度。非本所工作人员进入拘留区需经所领导批准，并由本所民警带领。
第二十七条 拘留所应当建立所领导带班、2名以上民警值班巡视制度。值班人员应当严守岗位，加强巡视监控，发现问题及时报告、妥善处理并做好值班记录，不得擅离职守。
第二十八条 拘留所应当建立交接班制度，交接班人员应当现场交清被拘留人数、拘室管理动态及需要注意的事项，并在值班记录上签名。
第二十九条 拘留所应当根据被拘留人的性别、是否成年以及其他管理的需要，对被拘留人分别拘押和管理。
对被现场行政强制措施性质拘留、拘留审查、驱逐出境、遣送出境的人，应当与其他被拘留人分别拘押和管理。
对女性被拘留人的直接管理应当由女性民警进行。
第三十条 拘留所应当根据被拘留人拘留期间的具体情况，实行分级管理。
第三十一条 拘留所实行管教民警管理拘室责任制。每个拘室除配备主管民警外，还应当配备协管民警，承担对被拘留人管理、教育等工作。
管教民警应当熟知负责管理的被拘留人的基本情况、健康状况、简要案情、思想动态和所内表现。
第三十二条 拘留所应当建立并落实被拘留人管理规定和生活制度，规范被拘留人行为，合理安排被拘留人生活、学习、文体等活动，并由民警组织实施，现场监管。
第三十三条 拘留所应当建立被拘留人日常在所表现考核制度，考核结果作为对被拘留人奖励和惩罚的依据。
第三十四条 被拘留人有下列行为之一的，拘留所应当予以表扬或者奖励：
（一）遵守拘留所的管理规定表现突出的；
（二）检举、揭发违法犯罪行为经查证属实的；
（三）制止违法犯罪行为的。
表扬和奖励应当经拘留所领导批准，并记录在被拘留人管理档案。
第三十五条 被拘留人有下列行为之一的，拘留所应当根据不同情节依法分别予以训诫、责令具结悔过：
（一）起哄闹事，打架斗殴的；
（二）殴打、体罚、虐待、欺侮他人的；
（三）故意损毁拘留所财物或者侵犯他人财产权利的；
（四）预谋或者实施脱逃、行凶、自杀、自伤、自残、吞食异物以及隐藏违禁品的；
（五）传授违法犯罪方法或者教唆他人违法犯罪的；
（六）袭击民警及其他工作人员的；
（七）违反拘留所管理规定的其他行为。
对被拘留人的训诫和责令具结悔过，由管教民警决定并执行，并记录在被拘留人管理档案。
第三十六条 被拘留人有下列情形之一的，拘留所可以依法对其使用警械：
（一）因病出所治疗，可能脱逃、行凶、自杀、自残或者有其他危险行为的；
（二）有本办法第三十五条规定行为之一且情节严重的。
对被拘留人使用警械，由管教民警提出，填写使用警械审批表，由拘留所所长批准。使用警械应当遵守有关法律、行政法规的规定。安全危险消除或者被拘留人服从管理、接受教育后应当立即停止使用警械。
第三十七条 拘留所应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。
拘室安全检查每日不少于1次，由主管或者协管拘室的民警负责。安全大检查每周不少于1次，由拘留所领导组织拘留所民警实施。
第三十八条 拘留所应当定期对被拘留人思想动态进行分析、研判，查找安全隐患，及时采取安全防范措施。
第三十九条 拘留所应当建立突发事件应急机制，制定处置预案并适时组织演练。遇有突发事件时，应当采取果断措施，及时依法处置。
第四十条 被拘留人提出举报、控告，申请行政复议，请求国家赔偿，提起行政诉讼或者申请暂缓执行行政拘留的，拘留所登记后应当在24小时以内将有关材料转送有关机关，不得检查或者扣押。
被行政拘留的人申请暂缓执行行政拘留的，拘留决定机关收到申请后应当立即进行审查。拘留决定机关批准被拘留人暂缓执行行政拘留的，应当制作暂缓执行决定书送达拘留所。
第四十一条 被拘留人在拘留期间有新的违法犯罪嫌疑的，拘留所应当报告主管公安机关处理。
拘留所发现被拘留人收拘前有其他违法犯罪嫌疑的，或者被拘留人检举、揭发他人违法犯罪嫌疑的，应当对获取的违法犯罪线索进行登记并制作违法犯罪线索转递函通知有关机关处理，案件主管机关应当及时查证并反馈拘留所。
第四十二条 拘留所应当建立被拘留人管理档案，并由专人保管。
被拘留人管理档案内容包括：入出所相关法律文书、被拘留人登记表、入所健康检查表、奖惩情况记录、财物保管记录等应当保存的资料。
查阅被拘留人管理档案应当经拘留所所长批准。
第五章 生活卫生
第四十三条 拘留所应当建立被拘留人财物管理制度，妥善保管被拘留人财物。为被拘留人代收、代管、代购物品应当做到明确登记、账目清楚。代购物品仅限于日常生活必需品和食品，物品价格不得高于当地市场价格。
拘留所对被拘留人亲友传送或者邮寄的财物应当进行检查、登记。生活必需品转交被拘留人，现金由拘留所统一保管，非生活必需品不予接收或者由拘留所统一保管。
第四十四条 拘留所应当按照规定的标准为被拘留人提供饮食，并尊重其民族饮食习惯。
第四十五条 拘留所应当保证被拘留人每天不少于2小时的拘室外活动时间。
第四十六条 拘留所应当建立医疗卫生防疫制度，做好防病、防疫、巡诊、治疗工作。
拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗。对需要出所治疗的，应当经拘留所领导批准，并派民警监管。
被拘留人毒瘾发作或者出现精神障碍可能发生自伤、自残或者其他危险行为的，拘留所应当及时予以治疗，并视情可以采取保护性约束措施。
被拘留人病情严重的，拘留所应当立即采取急救措施，并报告主管公安机关，同时通知拘留决定机关和被拘留人的亲属。
第四十七条 被拘留人在拘留期间死亡的，拘留所应当立即报告主管公安机关并通知拘留决定机关、死者近亲属。拘留所的主管公安机关应当立即通知同级人民检察院，并做好被拘留人死因鉴定及善后处理等事宜。
第六章 通信、会见、询问
第四十八条 拘留所保障被拘留人在拘留期间的通信、会见权利。被拘留人应当遵守拘留所的通信、会见管理规定。
第四十九条 被现场行政强制措施性质拘留、拘留审查、驱逐出境、遣送出境的人与他人的通信、通话、会见，应当经拘留决定机关批准。拘留决定机关应当在接到申请后12个小时以内予以回复。
第五十条 被拘留人与他人的来往信件不受检查和扣押，由拘留所登记、收发。发现信件内有可能夹带违禁品的，拘留所民警可以责令被拘留人当面打开信件予以安全检查。
第五十一条 被拘留人需要打电话的，应当向民警提出申请，经批准后，使用拘留所内固定电话进行通话，通话费用原则上自理。被拘留人打电话应当遵守拘留所的管理规定，一般不超过3次，每次不超过10分钟。
第五十二条 会见被拘留人应当持有效身份证件。被拘留人委托的律师会见被拘留人还应当持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函。拘留所民警应当查验会见人员的有关证件、凭证，填写会见被拘留人登记表，及时予以安排。
会见被拘留人应当在拘留所规定的时间、区域进行，并遵守拘留所会见管理规定。被拘留人会见次数一般不超过2次，每次会见的人数不超过3人，会见时间不超过30分钟。有特殊情况要求在非会见日会见或者增加会见次数、人数和时间的，应当经拘留所领导批准。
被拘留人委托的律师会见被拘留人不受次数和时间的限制，但应当在正常工作时间进行。
对违反会见管理规定的，拘留所可以予以警告或者责令停止会见。
会见结束后，拘留所应当对被拘留人进行人身检查后送回拘室。
经被拘留人或者其亲友申请，有条件的拘留所可以安排被拘留人进行远程视频会见。
第五十三条 外国驻华使领馆领事官员可以依照有关条约、公约会见本国籍被拘留人。
第五十四条 被拘留人书面明示拒绝会见的，拘留所应当同意并告知要求会见人。
第五十五条 办案人员询问被拘留人应当持办案单位的公函及办案人员的有效工作证件，填写询问被拘留人登记表，经拘留所领导批准后在所内询问室进行。
因侦查办案需要提解被拘留人出所的，提解人员应当持县级以上办案机关主要负责人的批准文书和提解人员的有效工作证件，经主管拘留所的公安机关批准后，填写提解被拘留人登记表，方可带出所外，并于当日送回。
询问、提解每名被拘留人，询问、提解人员不得少于2人。
询问、提解出所前以及询问、提解结束后，拘留所应当对被拘留人进行人身检查后带出或者送回拘室。拘留所发现被拘留人在询问、提解后情况异常的，应当要求办案单位作出说明。拘留所认为办案单位的说明与实际情况不符的，应当及时报告拘留所的主管公安机关进行调查。
第七章 请假出所
第五十六条 被拘留人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近亲属可以提出请假出所的申请，并提供相关证明材料。
拘留所接到被拘留人请假出所申请后，应当立即提出审核意见，填写被拘留人请假出所审批表，报拘留决定机关审批。拘留决定机关应当在被拘留人或者其近亲属提出申请的12小时以内作出是否准予请假出所的决定。
拘留决定机关批准请假出所的，拘留所发给被拘留人请假出所证明，安排被拘留人出所。
准假出所的时间一般不超过7天。被拘留人请假出所的时间不计入拘留期限。
第五十七条 被拘留人或者其近亲属提出请假出所申请的，应当向拘留决定机关提出担保人，或者按剩余拘留期限每日200元的标准交纳保证金。
担保人应当符合下列条件：
（一）与被拘留人案件无牵连；
（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；
（三）在当地有常住户口和固定住所；
（四）有能力履行担保义务。
担保人应当保证被担保人请假出所后按时返回拘留所。担保人不履行担保义务、致使被担保人请假出所不归或者不按时回所的，由公安机关对其处3000元以下罚款。
被拘留人请假出所后按时返回的，拘留决定机关应当将收取的保证金及时退还交纳人；被拘留人请假出所不归或者不按时回所的，保证金予以没收并上缴国库。
第五十八条 被拘留人请假出所期满的，拘留所应当填写被拘留人请假出所期满通知书及时通知拘留决定机关。对请假出所不归的，由拘留决定机关负责将其带回拘留所继续执行拘留。
第八章 教 育
第五十九条 拘留所应当建立教育制度，对被拘留人进行法律、道德、文化、时事、政策、所规、行为养成、技能培训、心理健康等教育。
第六十条 对被拘留人的教育，可以采取集体教育、分类教育、个别教育、心理矫治、亲友规劝、社会帮教、现身说法等形式进行。
拘留所应当在被拘留人入所24小时以内进行第一次谈话教育，在解除拘留前进行一次谈话教育。
对被拘留人的集体教育每周不少于10个课时。
第六十一条 拘留所应当每日组织被拘留人开展适当的文化、体育活动。
第六十二条 拘留所应当开展所内文化建设活动，营造有益于被拘留人身心健康，促进被拘留人知错、认错、改错的文化环境和氛围。
第六十三条 拘留所在确保安全和被拘留人自愿的前提下，可以组织被拘留人在所内开展适当的劳动教育或者职业技能培训。
拘留所不得强迫或者变相强迫被拘留人从事生产劳动。
第九章 解除拘留
第六十四条 被拘留人拘留期满，拘留决定机关决定对其停止执行拘留的，或者拘留决定机关决定对其暂缓执行行政拘留的，拘留所应当核实其身份，查验有关法律文书，发给解除拘留证明书，按时解除拘留。
第六十五条 被拘留人在解除拘留时有下列情形之一的，拘留所应当向办案单位移交被拘留人：
（一）依法被决定驱逐出境、遣送出境或者执行驱逐出境、遣送出境的；
（二）依法被决定执行刑事强制措施的；
（三）依法被决定社区戒毒、强制隔离戒毒的；
（四）依法被决定采取强制性教育矫治措施的。
移交时，拘留所民警应当核实被拘留人身份，查验办案单位工作人员的证件以及有关法律文书或者公函。办案单位工作人员应当在被拘留人基本情况登记表上注明被拘留人出所时间、原因、去向并签名后，拘留所移交被拘留人。
移交被拘留人应当在拘留所进行。
第六十六条 异地收拘的被拘留人，拘留决定机关要求带回原地执行的，拘留所凭拘留决定机关的法律文书或者公函，按照本办法第六十五条的规定向拘留决定机关移交被拘留人。
第六十七条 被拘留人解除拘留出所时，拘留所民警应当对其人身和随身携带的物品进行检查，并返还代为保管的财物。
拘留所民警在被拘留人登记表上登记被拘留人出所原因、时间及去向并签名，并录入拘留所管理信息系统。
第十章 附 则
第六十八条 执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日。
第六十九条 拘留所的执法和管理文书格式，由公安部统一制定。
第七十条 拘留所实行等级化管理，具体办法由公安部另行制定。
第七十一条 本办法所称以上、以下、以内，包括本数。
第七十二条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本办法制定实施细则。
第七十三条 本办法自发布之日起施行。
延安市市区垃圾管理暂行办法
陕西省延安市人民政府
2001年延安市人民政府13号令
延安市市区垃圾管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市区各类垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》，陕西省《城市生活垃圾收费管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称垃圾包括：生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾。生活垃圾指单位、个体工商户和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物；建筑垃圾指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物；工业垃圾指工业生产所产生的煤灰、废渣、废料等废弃物。
第三条 延安市公用事业管理局是市区垃圾管理的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。 延安市环境卫生管理处受市公用事业管理局的委托负责市区垃圾的管理工作。宝塔区人民政府，市文明办、规划、卫生、公安、工商、环保、文化、爱卫会等部门应根据各自职责，积极配合，搞好市区垃圾管理。
第四条 市区垃圾按《市区环境卫生管理暂行办法》第八条确定的责任区，由责任单位负责清扫、收集，运往指定地点。
第五条 市区垃圾管理主管部门应根据城市发展总体规划，会同宝塔区政府及城市规划、环保等部门制定市区垃圾治理规划，并组织实施。
第六条 延安市垃圾填埋场是市区垃圾的指定排放、处理场所。
第七条 市区内所有单位和居民均应维护环境卫生，按规定的时间、地点投放处理垃圾，不得乱丢、乱倒，同时有权对违反本办法的行为进行制止、检举和投诉。
第二章 生活垃圾的管理
第八条 凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，应经市环境卫生主管部门审核批准后，方可从事经营。
第九条 单位自行处理生活垃圾的，应报环境卫生管理单位审批备案后，统一运往指定的地点存放、处理，不得随意倾倒。无力运输的，可以委托环境卫生管理单位运输。
第十条 存放生活垃圾的设施、容器应保持完好，外观和周围环境应当整洁。未经环境卫生管理单位批准，任何单位和个人不得随意搬动、拆除、封闭。
第十一条 生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好。垃圾在运输途中不得抛撒、遗漏。
第十二条 市区生活垃圾的清扫、收集、运输和处置是社会公益事业，应由受益者共同出资，按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，实行生活垃圾有偿清运和处理收费制度。委托性质的服务，同时收取有偿服务费用，收费标准由市财政、物价部门核定。
第十三条 医院、生物制品厂、屠宰场等单位产生的有毒有害废弃物应按有关规定处理，不得混入生活垃圾中。
第三章 建筑垃圾、工业垃圾的管理
第十四条 产生建筑垃圾的建设单位和个人，应在工程开工前向环境卫生管理单位申报施工计划和建筑垃圾处理计划，申办建筑垃圾倾倒手续，签订建筑垃圾处理合同书和环境卫生责任书。环境卫生管理单位在接到申报文件后应及时核发《建筑垃圾处理许可证》，对不予核发证件的，应告知原因。《建筑垃圾处理许可证》每车一证，在运输途中随车携带或按指定部位粘贴，不准出借、转让、涂改、伪造。建筑垃圾也可委托环境卫生管理单位有偿清运。
第十五条 产生建筑垃圾的建设单位和个人应将建筑垃圾统一运入环境卫生主管部门指定的场所消纳、处理，并交纳处理费及有偿服务费，处理费收取标准由市财政、物价部门核定。需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向环境卫生管理单位申请登记，由环境卫生管理单位统一安排。
第十六条 禁止任何单位和个人把建筑垃圾、工业垃圾倾倒在生活垃圾容器内或河床、沟渠、花坛及其它非指定场地上。
第十七条 建筑垃圾、工业垃圾运输车辆应做到装载适量，加盖蓬布，沿途不得抛撒，不得污染环境。
第十八条 市公安交通部门应配合环境卫生主管部门加强对运输垃圾车辆的管理。
第十九条 工业垃圾的管理参照建筑垃圾管理的相关规定执行。
第四章 法律责任
第二十条 对违反本办法有下列行为之一的单位或个人，由市区垃圾管理的主管部门或其委托的单位依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，处以20元至200元的罚款。
（一）未经批准从事垃圾收集、运输、处理等服务的；
（二）将有害废弃物混入生活垃圾中的；
（三）不按规定地点和要求任意倾倒垃圾的；
（四）影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的；
（五）往生活垃圾容器内倾倒建筑垃圾、粪便、冰雪、污水或焚烧杂物的；
（六）不按规定缴纳垃圾处置费的；
（七）垃圾运输车辆沿途抛撒、遗漏垃圾的。
第二十一条 对违反本办法有下列行为之一的单位和个人，由市区垃圾管理的主管部门或其委托的单位依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，处以500元至1000元罚款。
（一）擅自设立垃圾储运（堆置）场消纳、处理垃圾的；
（二）将垃圾倾倒在垃圾填埋场以外消纳处置的。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起法定时限内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 市区垃圾管理单位或其主管部门的工作人员滥用职权、违法行政、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2001年7月1日起施行。此前颁布的同类文件与本办法有不一致的，自本办法施行之日起废止。
