关于印发《呼和浩特市酒类流通管理办法》的通知

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安徽省滁州市人民政府


滁政令第 15 号


《滁州市人民政府部门行政首长问责暂行办法》已经市政府第1次常务会议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。




市 长

二〇〇八年四月三十日





滁州市人民政府部门行政首长问责暂行办法

第一条 为了加强对我市政府部门行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错行为，加快建立为民、务实、高效、廉洁的政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《安徽省人民政府行政问责暂行办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门的行政主要负责人，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致失职，影响行政秩序和效率，致使公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法追究责任。
本办法所称市政府部门，是指市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构及其他具有行政管理职能的单位。
第三条 行政首长问责遵循权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合，依法、客观、公正的原则。
第四条 部门行政首长应当依法行使权力，积极履行职责，完成好市政府交办的各项工作，自觉接受监督。
第五条 公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或不正确履行法定职责的行为，有权向市政府检举或控告。
第六条 政府部门执行国家法律、政策及上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）拒绝、放弃、推诿、不完全履行法定职责的；
（二）不执行国家的方针政策、上级机关依法作出的决定和命令的；
（三）无正当理由未能按期完成市政府确定由其承担的工作任务的；
（四）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，致使公共利益和行政管理相对人合法权益受到严重损失的，或者影响政府整体工作部署进展的。
第七条 政府部门违法决策造成重大失误，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）超越部门权限擅自决策的；
（二）重大的决策事项，不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（三）应当公开的决策信息未按规定公开的；
（四）行政决定或者命令与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的；
（五）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（六）因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
第八条 政府部门不正确履行社会公共管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；
（二）发生重特大突发公共事件时，未按照相关规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（三）未按照规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取措施，造成重特大责任事故或产生不良社会影响的；
（四）因违法违规采取行政措施或行政行为不当而引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（五）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决、或者对群众反应强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政确认或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（七）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
（八）政府部门直接负责或者直接管理的单位所负责的重大建设项目发生失误或存在质量问题，造成严重后果的；
（九）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或国有资产流失的，或者截留、挪用政府代管资金的；
（十）因疏于管理、处置不当致使公共利益和行政管理相对人合法权益受到严重损失或者造成不良社会影响的其他情形。
第九条 政府部门不正确履行监管职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）政府部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（二）违反干部选拔任用规定，导致用人严重失察、失误，造成严重后果的；
（三）对部门及所属单位或者工作人员违纪、违规、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（四）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；
（五）因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。
第十条 部门行政首长有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）在公众场合发表有损政府形象的言论的；
（二）违反规定泄漏国家秘密或者工作秘密的；
（三）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益，或利用工作中掌握的未公开的信息为自己或者亲属等其他人牟取利益的；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（五）造成社会不良影响的其他行为。
第十一条 市政府发现部门行政首长可能存在应当问责的情形或者出现下列问责信息，可以决定启动问责程序：
（一）上级领导机关的指示、批示；
（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；
（三）审判机关、检察机关提出的问责建议；
（四）监察、审计、政府法制机关提出的问责建议；
（五）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
（七）工作考核或者政风、行风评议结果；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他反映政府部门及行政首长存在问责情形的材料。
市政府办公室负责接收、整理相关部门的问责建议和收集相关材料，并定期向市长报告。
第十二条 市监察局负责受理对市政府部门行政首长问责的案件，并向市政府报告；市政府启动问责程序后5日内市监察局应会同有关部门组成调查组进行调查核实。
第十三条 在调查过程中，接受问责调查的行政首长应当积极配合，并向调查组作出书面说明。也可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。陈述和申辩材料应同时递交调查组。
接受问责调查的行政首长阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停被调查人职务。
第十四条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条 市政府接到调查报告后，应当在15日内集体讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。
第十六条 部门行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；
（五）通报批评；
（六）责令辞职；
（七）建议免职。
以上责任追究方式可以单独采用或者合并采用。
采用前款第（六）项、第（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
第十七条 有问责情形的部门行政首长引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。
被问责调查的行政首长涉嫌违反政纪，应当给予行政处分的，由任免机关或监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十八条 对部门行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并向作出问责批示或提出问责建议或检举、控告的有关机关及个人反馈。
第十九条 被问责的部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
第二十条 被问责的行政首长拒不执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
第二十一条 参与问责调查的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。
第二十二条 行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。
第二十三条 对部门行政首长问责，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第二十四条 对县、市、区长的问责，比照本办法执行。
各县、市、区人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇政府（街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2008年5月1日起施行。



财政部


财政部关于商品流通企业在税制改革和外汇管理体制改革后有关财务处理问题的通知
财商[1994]221号

1994-05-12财政部


国务院各部、委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　根据国务院发布的《中华人民共和国增值税暂行条例》等税收条例和《国务院关于进一步改革外汇管理体制的通知》规定，现就商品流通企业在税制改革和外汇管理体制改革以后有关财务处理问题通知如下:
　　一、关于实施范围
　　凡执行《商品流通企业财务制度》的商业、粮食、外贸、供销合作社、图书发行、物资供销企业以及以从事商品流通活动为主营业务的其他企业，均应按本通知的规定执行。
　　二、关于增值税实行价外税后的有关财务处理问题
　　1.企业从境内外购进商品或者接受加工、修理修配等应税劳务，应按照实际应付的全部款项扣除增值税专用发票或完税凭证上注明的增值税和有关的价外费用后的余额计价，并据此进行成本、费用的核算，其中企业购进的免税农业产品，应根据其买价扣除按规定的扣除率计算的进项税额后计价，但外贸企业从农业生产者直接购进的免税农业产品，仍应根据其买价核算进价成本；出口企业从小规模纳税人购进特准退税的出口货物，应按照全部款项扣除依小规模纳税人增值税征收率计算的增值税额后的金额计价。
　　2.企业购进货物或接受应税劳务直接用于非应税项目、免税项目和集体福利或者个人消费以及企业购进的固定资产等，其进项税额按规定不得从销项税额中抵扣，应将其计入有关存货或固定资产的成本，并按《商品流通企业财务制度》的要求，进行存货或固定资产计价、成本、费用的核算等。
　　3.企业为业务经营而购进的货物以及加工商品(包括企业自行加工或委托其他单位加工的商品)发生非正常损失，购进货物和加工商品所缴纳的进项税额不得从销项税额中抵扣，应将其从进项税额中转出，作为待处理财产损失处理。
　　4.企业销售货物或者提供应税劳务时，按照应收的全部款项扣除增值税专用发票上注明的增值税后的金额作为企业的营业收入，企业按照销项税额扣除允许抵扣的进项税额后的余额为应纳增值税税额。
　　5.企业出口适用零税率的货物，按规定不计算销售收入应缴纳的增值税，其出口销售收入仍按《商品流通企业财务制度》的有关规定计算确认。企业在向海关办理出口手续后，凭出口报关单等有关凭证，按月向税务机关申报办理该项出口货物的进项税额的退税，企业收到的出口货物退税款应按国家有关规定进行核算，不再抵扣当期出口销售商品进价成本。出口货物办理退税后发生退货或者退关的，企业应按规定补交退货或退关货物已退的税款。
　　6.小规模纳税人缴纳增值税按规定实行简易办法的，其营业收入按照销售货物或提供应税劳务应收取的全部款项扣除按规定的征收率计算的应纳增值税后的余额确定，但小规模纳税人购进货物或接受应税劳务以及进行相关的存货计价、成本、费用核算等财务处理，仍按《商品流通企业财务制度》的有关规定执行。
　　7.小规模纳税人以外的企业，在销售过程中所发生的销货退回或折让所含增值税额，应从发生销货退回或折让当期的销项税额中抵扣；在购进过程中发生进货退回或购买折让所含增值税额，应从发生进货退回或购买折扣与折让当期的进项税额中扣减。
　　8.企业要对1994年初的各种存货进行全面清理，存货中含有的已征税款按以下规定处理:
　　(1)外贸企业1994年初的存货用于出口的部分，应按购进时取得的出口专用税票或税务机关核定的出口退税率计算所含税款，从库存成本中转作进项税额单独反映，并按国家有关规定办理出口退税。实际收到的出口退税与转作进项税额核算的金额之差，作调整本年出口销售商品成本处理。
　　(2)商业、粮食企业1994年初存货1、2月份动用部分可按月计算抵扣所含税款，即月末库存余额小于月初库存余额的差额按规定的含税率计算的进项税额作为当月进项税额抵扣。
　　(3)商业、粮食企业3月份以后(含3月份)存货动用部分、外贸企业1994年初存货用于内销的部分以及其他商品流通企业1994年初存货中含有的已征税款，转作待摊费用单独反映，按国家有关规定处理。
　　三、关于企业交纳营业税、消费税、城乡维护建设税、资源税、教育费附加等的财务处理问题
　　1.营业税。按规定交纳营业税的企业，其按营业额和规定的税率计算交纳的营业税应计入其他业务支出；企业销售不动产按销售额计算的营业税，在计算出售固定资产净损益时直接扣除；企业销售无形资产按销售额计算的营业税应计入其他业务支出。
　　2.消费税。企业进口应税消费品，应按规定缴纳消费税。企业在报关进口时缴纳的消费税，应计入有关进口应税消费品的进价成本。
　　企业委托加工应税消费品所缴纳的消费税，应计入委托加工应税消费品的加工成本。
　　3.城乡维护建设税。企业按规定缴纳的城乡维护建设税应计入商品销售税金及附加。
　　4.资源税。企业按规定交纳的资源税，应作为企业的其他业务支出。
　　5.教育费附加。企业按规定交纳的教育费附加，应计入商品销售税金及附加。
　　四、关于企业执行新的所得税条例及实施细则后的财务处理问题
　　1.企业向各类银行、保险企业以及经国家批准从事金融业务的非银行金融机构借入款项而发生的借款利息净支出应按照《商品流通企业财务制度》的有关规定执行；向除此以外的非金融机构或个人的借款利息净支出(不包括购建固定资产、无形资产尚未交付使用或已交付使用但尚未办理竣工决算以前的)，计入企业的财务费用，但其利息高于金融机构同类、同期贷款利率的部分，在纳税时应进行调整。
　　2.企业工资、奖金、津贴等继续按《商品流通企业财务制度》以及有关财务衔接办法所规定的资金渠道列支，企业实行计税工资后，超过计税工资部分应在纳税时予以调整。
　　3.企业计税工资标准由主管财政机关根据财政部规定的范围和各省、自治区、直辖市人民政府规定的标准具体核定，其中，实行工效挂钩的国有企业，其计税工资标准暂按财政、劳动等部门批准的挂钩方案所确定的工资基数及新增效益工资确定；未实行工效挂钩的国有企业，其计税工资标准暂按有关部门核定的工资计划或者工资包干基数确定；奖金按规定未计入成本费用的企业，应扣除在税后利润中列支的奖金后确定；其他企业的计税工资标准暂按现行规定执行。
　　4.企业收到国家拨给的政策性亏损补贴和其他补贴，按规定作为国家补贴收入的，应在企业利润总额中单独反映，并作为应纳税所得额。
　　5.企业各类捐赠支出全部计入企业的营业外支出，其中，用于公益、救济性的捐赠在当年应纳税所得额3%以内的部分，在缴纳所得税时准予扣除；超过3%的公益、救济性捐赠以及非公益、救济性捐赠，在缴纳所得税时应进行调整。
　　6.企业各种罚款、滞纳金、违约金等全部计入企业营业外支出，但被没收财物损失、违法经营罚款和违反税法所支付的滞纳金、罚款等，在纳税时应予调整。
　　五、关于国家对部分企业实行先征税、后返还的优惠政策后，企业所收到的返还税款的财务处理问题
　　新税制实施以后，企业应按照国务院发布的各项税收条例及国家有关规定，及时、足额地缴纳各种税款。对于国家为扶持企业发展而实行先征税后返还的各项税款，无论是财政部门直接返还的还是财政部门通过主管部门返还的，企业在收到返还税款后均应按以下规定进行财务处理:
　　1.返还税款按规定用于经济建设的，作为国家投资处理。其中，用于新建项目的，直接转作国家资本金；用于改扩建和进行技术改造的，视同国家专项拨款处理，待建设项目完工后，应将改扩建和技术改造过程中实际耗用的部分计入有关资产价值，并在资本公积金中单独反映。
　　2.按规定直接用于归还长期借款的，全部转作国家资本金。
　　3.按规定用于亏损补贴的，计入企业利润总额。
　　4.外商投资企业收到的返还税款，计入企业利润总额。
　　六、关于外汇管理体制改革后有关财务处理问题
　　1.不论企业的外币资产账户(包括应收外汇账款和现汇存款)还是外币负债账户，期末(月末、年末)一律按国家公布的市场汇价进行调整，折合为记账本位币金额。新折合的金额与期初账面金额的差额作为汇兑损益，计入企业损益，其中，汇兑净损失数额较大、一次处理对企业损益影响较大的，可以分期处理；汇兑净收益数额较大的，可以在一年内分期计入企业损益；从事进出口业务的企业，在中长期信贷出口项下和边境易货贸易的应收外汇账款的汇兑净收益，可以作为递延收益，在2—3年内分期计入企业损益。
　　2.在外汇管理体制改革以后，企业逾期三年仍然没有收回又未获批准作坏账损失处理的应收外汇账款，不予计算汇兑损益。
　　3.企业不得因汇率并轨而调整实收资本账面余额。1994年1月1日后企业收到的投资者以外汇投入的投资额，有关资产账户按照收到投资当日国家公布的市场汇价折合为记账本位币金额。企业的实收资本账户，合同、协议有约定汇率的，按合同、协议约定的汇率折合；合同、协议没有约定汇率的，按实际收到出资时国家公布的市场汇价折合为记账本位币。有关资产账户与实收资本账户由于折合汇价不同而产生的折合为记账本位币的差额，记入企业的资本公积金。
　　4.外汇管理体制改革以后，涉及企业外币业务的其他财务处理问题，仍按《商品流通企业财务制度》的有关规定执行。
　　七、本通知从1994年1月1日起执行。





财政部

一九九四年五月十二日