咸阳市人民政府办公室关于印发《处置市政府机关门前非正常上访实施细则》的通知
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咸阳市人民政府办公室关于印发《处置市政府机关门前非正常上访实施细则》的通知
陕西省咸阳市人民政府办公室
咸阳市人民政府办公室关于印发《处置市政府机关门前非正常上访实施细则》的通知
咸政办发〔2010〕3号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属事业机构、派出机构：
《处置市政府机关门前非正常上访实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年一月七 日
处置市政府机关门前非正常上访实施细则
第一章 总 则
第一条 为依法规范信访秩序和信访行为,有效处置咸阳市政府机关门前非正常上访问题,确保市政府机关及周边地区的正常秩序,根据《信访条例》、省政府办公厅《处置省政府机关门前非正常上访实施细则》以及市委、市政府《关于规范市委市政府机关信访秩序的意见》和《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字〔2009〕85号),特制定本实施细则。
第二条 市人民政府群众来访接待大厅设在渭阳中路6号，即市政府机关门口西侧的咸阳市人民政府群众来访接待大厅。凡在市政府机关门前及周边地区散发信访材料、呼喊口号、打横幅、穿状衣、举状纸,围堵和冲击市政府机关,拦截公务车辆和堵塞、阻断交通,非法限制他人人身自由,故意破坏公共设施,实施自残或在接待场所故意伤害、侮辱、威胁殴打工作人员等违反《信访案例》的行为者,经公安机关制止、信访人员劝解引导无效的情况下,视为非正常上访。
第三条 非正常上访处置工作由处置市政府机关门前非正常上访工作领导小组（以下简称“处置领导小组”）统一组织指挥,以咸阳市公安局为主具体实施,领导小组其他成员单位全力配合,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,坚持“随发现、随控制、随带离”,坚持依法处置与教育稳控相结合,宽严相济,依法有序,迅速果断地予以处置。
第二章 组织机构
第四条 成立处置市政府机关门前非正常上访工作组织机构。
（一）处置领导小组：
组 长：市信访局局长刘爱侠
副组长：市政府办公室副主任候卫东
市应急办主任秦文华
市公安局副局长张维护
市信访局副局长宋永超
成 员: 市公安局治安支队支队长田亚那
市公安局巡警支队支队长刘钦
秦都公安分局局长张骐
秦都公安分局广场派出所所长赵鹏利
（二）处置领导小组下设“两组一办”：
1、宣传引导组
组 长：市信访局副局长宋永超
副组长：市信访局来访接待科科长王凤娟
成 员：涉案县市区和部门负责人
2、现场处置组
组 长：市公安局副局长张维护
副组长：秦都公安分局局长张骐
3、领导小组协调办公室（设在咸阳市政府总值班室,以下简称“协调办”）人员为：
主 任：市政府办公室副主任候卫东
副主任：市应急办主任秦文华
成 员：市政府办公室行政科主任科员孙晓宇
市信访局接待科副科长景宏博
秦都公安分局广场派出所所长赵鹏利
第三章 职责分工
第五条 处置领导小组职责。处置领导小组是处置市政府机关门前非正常上访的组织协调机构,对处置市政府机关门前非正常上访负总责,其职责主要是:负责实施对市政府机关门前非正常上访现场处置工作的组织协调。
第六条 宣传引导组职责。宣传引导组由市信访局负责成立,其主要职责是:宣传信访法律法规政策和引导群众到市政府群众来访接待大厅反映问题。
第七条 现场处置组职责。由公安机关组建。其主要职责是:负责对市政府机关门前非正常上访的依法处置工作,收集和固定非正常上访人员的违法证据，处置非正常上访行为人。
第八条 协调办职责。1、负责政府门前保卫和安全的全面协调和处置预案的启动请示。2、负责日常值班和非正常上访情况的登记统计和信息报送工作。3、负责领导小组相关会议的会务组织工作及完成领导交办的其他事项。
第九条 市应急办职责。1、负责通知涉访责任主体单位按时限要求到达处置现场开展工作。2、完成领导交办的其他事项。
第十条 市政府办公室行政科职责。1、配合现场处置组做好市政府机关门前非正常上访的现场处置和安全保卫工作。2、负责做好日常安全保卫值班。3、负责对市政府机关门前非正常上访区域内的非正常上访情况的全程监控和有关证据的收集、固定工作。
第十一条 市卫生局职责。负责做好处置较大规模群体性上访事件中的紧急医疗救护工作。
第十二条 市信访局职责。1、负责向上访群众宣讲《信访条例》等法律法规和有关政策规定,做好滞留非正常上访人员的教育引导工作。2、负责引导或强制劝离到市政府群众来访接待大厅的上访人员的初谈、分流或交办工作。3、负责处置办理日常信访值班和市政府门前来访情况日报、周报、月报及综合信息的起草报送工作。4、负责参加非正常上访处置人员签到工作和处置领导小组有关会议的会务组织工作及完成领导交办的其他事项。5、负责对现场交办情况的跟踪督办等。
第十三条 市公安局职责。负责处置现场公安、武警力量的调配和综合协调工作。
第十四条 秦都公安分局职责。1、负责市政府机关门前日常巡查,随时将在非上访区域的上访人员劝离并引导到市政府群众来访接待大厅反映问题。2、负责处置现场及信访接待场所治安秩序的维护和依法处置工作。3、在现场处置组的指挥下负责向上访人员宣传有关法律法规,预防和制止上访人员围堵、冲击咸阳市政府机关。4、听从现场处置组的指挥,对不听劝阻,继续滞留的非正常上访人员强制劝离到市政府群众来访接待大厅由市信访局进行接谈、分流和交办。5、负责收缴横幅、标语、传单等物品,对违法上访行为进行取证、定性、处置和移交。6、负责处理未经许可的摄像、拍照和采访等问题。
第四章 现场处置
第十五条 早发现、早处置。按照“随发现、随控制、随带离”的原则,由协调办做好巡查工作,及时发现并劝离进入市政府非正常上访区域的上访人员,防止上访人员聚集。对人数在50人以下的非正常上访,由协调办组织广场派出所负责依法处置。
第十六条 分门别类、归口管理。根据市委、市政府办公室《贯彻省委办公厅〈关于处置省委机关门前来访突出问题的意见〉的实施意见》,凡发生100人以上大型集访或半天内同时发生三批以上集访的，根据群众反映的问题，按照归口管理的原则，由市政府分管副秘书长负责，出面协调、指挥、安排各职能部门配合“两组一办”开展工作。凡发生50人以上100人以下且有堵门、堵路等过激行为的集访，以及人数虽在50人以下但情绪激烈、行为违法或严重干扰机关正常秩序的集访，根据群众的上访诉求，按照归口管理的原则，由市信访局主管副局长负责，出面协调、指挥、安排各职能部门配合“两组一办”开展工作。遇到重要或特殊情况，由处置领导小组组长报请市政府主管副秘书长出面协调、指挥、安排现场处置工作。
第十七条 到位时限。处置领导小组组成人员、涉访责任主体负责同志以及相关工作人员在非访事件发生后,必须按以下规定时限到达现场并积极开展工作。在市政府机关大院内的部门、单位领导,接到通知10分钟以内到达现场;在市区的市级部门、单位和秦、渭两区政府领导接到通知30分钟以内到达现场；武功、兴平、乾县、礼泉、泾阳、三原等南部6县市政府领导接到通知后1小时内到达现场；永寿、长武、彬县、淳化、旬邑等北部5县政府领导在2小时内到达现场。对未按时组织人员赶赴现场的按照咸纪发〔2004〕5号文件规定追究有关人员的责任。
第十八条 预警防范。协调办接到或发现来市政府较大规模集体上访信息后,要迅速了解和查明情况，及时向处置领导小组汇报,并做好有关准备工作。
第十九条 现场处置程序。在处置人员到位后,按照处置领导小组负责人的指示执行：（一）由现场宣传引导组宣讲《信访条例》等有关信访法规和政策规定,进行教育疏导。（二）在现场宣传引导组教育引导未果的情况下,由秦都公安分局现场执勤民警宣读《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规,并向上访人员提出限时离场要求。（三）对经政策、法律教育宣传后,仍不离开禁访区域的上访人员,由现场处置组组织公安干警强行带离并交市级信访部门分流给涉案单位办理,对组织挑头煽动闹事及有过激行为的上访人员,依法妥善予以处理。
第二十条 后续处理。对现场处置组强行带离的非正常上访人员,市级信访部门要按照有关规定和要求，逐一造册登记并进行统一交办。各县市区和市级部门及有关责任主体单位要按照“迅速、安全、不返流”的要求,将分流人员带回当地进行教育稳控和解决合理诉求,并按有关法律法规对组织挑头煽动非正常上访人员依法予以处理。
第二十一条 本细则从发布之日起实施。
包头市按比例安排残疾人就业办法
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市按比例安排残疾人就业办法
（2012年4月6日包头市人民政府第3次常务会议审议通过 2012年4月29日包头市人民政府令第112号公布 自2012年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《包头市残疾人保障条例》和《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》等有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称按比例安排残疾人就业，是指用人单位安排残疾人就业未达到国家规定比例的，不足部分缴纳残疾人就业保障金。
第三条 本市按比例安排残疾人就业，遵循“实际安排就业为主，缴纳就业保障金为辅”的原则。
第四条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位（以下统称用人单位）按比例安排残疾人就业工作适用本办法。
第五条 各级人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的统筹规划，综合协调。
市和旗县区残疾人联合会负责本行政区域内的按比例安排残疾人就业工作。
人力资源和社会保障、财政、民政、税务、工商、统计等部门按照各自职责，协同做好按比例安排残疾人就业工作。
第六条 残疾人联合会所属的残疾人劳动服务机构具体负责本行政区域内的残疾人劳动力资源和社会用工调查、失业登记、就业登记、能力评估、职业培训、职业指导、职业介绍、技能鉴定及残疾人就业保障金使用等项工作的组织、管理和服务。
第二章 按比例安排残疾人就业
第七条 政府有关部门设立的公共就业服务机构，应当为残疾人免费提供就业服务。
残疾人劳动服务机构应当根据就业市场需求，组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。
第八条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5％的比例安排残疾人就业。安排1名盲人就业，按安排两名残疾人计算。
第九条 各级人民政府投资或者扶持开发的公益性就业岗位，用于安排残疾人就业的比例不得低于10％。
第十条 用人单位安排残疾人就业，应依法签订劳动合同，安排合适的工种和岗位，并按照国家规定办理养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保障事宜。
第十一条 设有按摩科室的医疗单位或者保健按摩单位应当录用一定比例的具有相应资格的盲人按摩人员从事按摩工作。
第十二条 用人单位不得擅自开除、辞退残疾职工。用人单位与残疾职工解除劳动合同关系，应当按照有关法律、法规执行，并报残疾人劳动服务机构备案。
第三章 残疾人就业保障金收缴使用
第十三条 用人单位未安排残疾人就业，或者安排残疾人就业未达到规定比例的，未达到部分应当依据《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》的规定，按年度向残疾人劳动服务机构缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金的缴纳额度，以统计部门公布的当地上年度在职职工平均工资额为标准，由残疾人劳动服务机构确定。
第十四条 残疾人劳动服务机构依据用人单位按比例安排残疾人实际情况，按年度核定用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金，于每年四月底前向财政、地税部门和用人单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
第十五条 用人单位缴纳残疾人就业保障金确有困难，或者对缴款标准和额度有异议的，自收到《残疾人就业保障金缴款通知书》之日起二十个工作日内，向残疾人联合会提出缓缴、减缴或者重新核定缴款标准和额度的申请。
第十六条 残疾人联合会对用人单位的申请，应当在二十个工作日内做出是否同意缓缴、减缴或者变更缴款标准和额度的书面决定并送达申请单位。
残疾人联合会同意缓缴、减缴或者变更缴款标准和额度的书面决定应当同时送达财政和地税部门。
第十七条 残疾人就业保障金从每年7月1日起征收。
市和旗县区财政拨款的用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金，从预算经费中列支，由同级财政部门直接划转至残疾人保障金专户；非财政拨款的用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金，从管理费中列支，由地税部门代征。
企业缴纳的残疾人就业保障金，可以依照有关规定在企业所得税税前扣除。
第十八条 用人单位应当在规定的期限内足额缴纳残疾人就业保障金。未经批准逾期不缴纳或者不足额缴纳，由征收部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入残疾人就业保障金。
第十九条 收取残疾人就业保障金，必须使用自治区财政、税务部门统一制发的票据。
第二十条 残疾人就业保障金是政府性基金，统一纳入财政预算管理，用于下列开支，不得挪作他用：
（一）补贴残疾人待业期间的生活和社会保障费用；
（二）补贴残疾人参加职业培训、教育和扶残助学费用；
（三）扶持残疾人集体从业，个体经营，自主创业；
（四）补贴购买残疾人公益岗位和贫困残疾人社会保险费用；
（五）安排残疾人就业单位为改善残疾人就业条件，用于无障碍设施改造项目费用补贴；
（六）组织就业困难残疾人开展职业康复、劳动费用补贴；
（七）奖励为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人；
（八）用于残疾人劳动服务机构经费开支；
（九）经本级人民政府批准直接用于残疾人就业工作的其他开支。
第四章 监督管理
第二十一条 残疾人联合会应当每年对用人单位按比例安排残疾人就业的情况进行检查核实。用人单位应当配合检查，按要求提供相关资料，如实填报相关报表。
人力资源和社会保障部门应当会同残疾人联合会，将按比例安排残疾人就业工作和残疾职工社会保障情况纳入劳动监察范围，依法保障残疾人劳动就业的合法权益。
第二十二条 市和旗县区残疾人联合会应当建立规范的残疾人就业保障金管理制度，加强收支管理，并接受同级财政、审计部门的检查和监督。
残疾人就业保障金的收支和使用情况，应当按年度分辖区向社会公布。
第二十三条 市和旗县区财政部门应当在预算内安排一定专项经费用于扶持残疾人就业。
鼓励单位和个人为残疾人就业捐赠资金和物资，残疾人联合会可以为残疾人就业组织募捐。
第二十四条 对在按比例安排残疾人就业工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府及其有关部门、各级残疾人联合会应当给予表彰和奖励。
第二十五条 用人单位对缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行缴纳决定的，残疾人联合会应当依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 残疾人联合会、财政、税务以及有关部门的工作人员在按比例安排残疾人就业工作中，玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，或者挪用、贪污残疾人就业保障金的，按照管理权限由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法所称用人单位，不包括中央、自治区直属单位和外省市驻本市单位。
第二十八条 本办法自2012年5月1日起施行。市政府1998年9月2日发布施行的《包头市按比例安排残疾人就业办法》（包头市人民政府令第97号）同时废止。
关于发布公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见的通知
交通部
交通部文件
交质监发[2004]639号
关于发布公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，天津市市政工程局，长江航务管理局:
为做好《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部令2004年第5号）的贯彻实施工作，保证公路水运工程监理企业资质管理工作规范运作，促进公路水运工程监理行业健康发展，特制定《公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见》，现印发你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年十一月二十二日
0411-22公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见
一、总体要求
各地应认真贯彻落实《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部令2004年第5号，以下简称《规定》）的要求，进一步规范公路水运工程建设监理市场秩序，鼓励监理企业做专做强，逐步实现监理企业布局合理，结构优化，监理人员有序流动，使符合条件、市场行为好的监理企业通过资质许可，不断提升监理企业整体实力与水平。
二、学习与宣传
各省级交通主管部门及所属质监站，特别是从事监理企业资质管理的负责人和工作人员应认真学习，准确理解和掌握《规定》的要求和标准。同时应加强对《规定》的宣传贯彻。宣传贯彻中发现的问题于2005年1月底前报部质监总站。
三、岗位登记
为加强对监理人员持证上岗管理，逐步建立监理人员持证上岗信息档案，保证资质申报和审查工作顺利进行，根据交通部《关于建立公路工程监理工程师执业信息管理系统的通知》（厅公路字[2001]469号）和《关于对水运工程监理工程师持证上岗人员进行岗位登记的通知》（厅水字[2003]73号）的规定，部将组织对监理持证上岗人员进行岗位登记。岗位登记由各省级交通质监站及长航质监站负责受理、审核和上报，并于2005年第一季度进行，具体要求及时间安排另行通知。
四、过渡期资质管理
自2004年10月1日至2005年12月31日为《规定》实施的过渡期，过渡期内特作如下规定：
（一）、申请资质设立（含升级、定级、增项）的监理企业自《规定》实施之日起一律按《规定》进行申报。
（二）、监理企业现有的资质证书（含临时）有效期统一截止到2005年12月31日。
（三）、已定级的监理企业自2005年8月1日起按新《规定》申请新的监理企业资质证书。
（四）、过渡期内新证书与原证书具有同等效力。
（五）、过渡期内资质复查工作仍按原规定进行。
五、资质申请材料
（一）、监理企业申请监理资质，应当按照《规定》第十条的要求，填写《公路水运工程监理企业资质申请（检验）表》（见附件1），并报送资质许可部门一式两份，其他申请材料1份。
监理企业申请定期检验，应当按照《规定》第二十三条的要求，填写《公路水运工程监理企业资质申请（检验）表》（具体要求见表内注释），并报送资质许可部门1份，《监理项目评定书》（见附件2）原件和复印件各1份。
（二）、申请资质升级、增项和定期检验的监理企业，在《公路水运工程监理企业资质申请（检验）表》中应附《企业法人营业执照》（复印件）和《监理资质等级证书》（复印件）。
（三）、监理企业的资质申报材料应当完整齐备、手续齐全、字迹清晰，《公路水运工程监理企业资质申请（检验）表》应打印工整、装订成册，申报材料用纸规格为A4纸。如申报材料（含格式）不符合要求，资质许可部门可要求申报单位重新申报。
六、资质证书
（一）、通过资质审核的监理企业可获资质证书正本1本、副本2本，如有特殊需要，经说明理由后可增加副本1本。
（二）、监理企业甲、乙级资质证书加盖交通部公章后有效。丙级资质证书按照许可权限加盖省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门公章后有效。
（三）、根据《规定》第二十八条的规定，办理证书变更时应提交的材料包括：监理企业申请变更文件、有关变更批准文件、已变更的企业法人营业执照、法定代表人（或企业负责人、或技术负责人）个人情况表、资格证书（复印件）及工商注册地省级交通质监站审查意见等。
七、根据《规定》第九条，各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责丙级监理企业资质的行政许可工作；准予许可的，许可文件应及时报交通部备案。
附件一：
公路水运工程监理企业
资质申请(检验)表
申请企业＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公章）
申请内容＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
现有资质＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申报日期： 年 月 日
企业法定代表人声明
本人 （法定代表人）声明：本企业此次填报的《公路水运工程监理企业资质申请（检验）表》及附件材料的全部数据、内容是真实的。资质申请提供的材料如有虚假，本企业愿接受交通主管部门依据有关法律法规给予的处罚。 企业法定代表人（签名）： （公 章） 年 月 日
监理企业概况表
企 业 名 称
企业注册地址
邮 政 编 码 电 话
企 业 类 型 传 真 号 码
注 册 资 金 行政主管部门
营业执照字号 法定代表人
企业人员概况 人员总数 高级工程师人数
高、中级经济师、会计师人数 工程师人数
企业法定代表人、企业负责人和技术负责人
姓 名 性别 出生年月 职务 职 称 专 业 从事专业年限
企业负责人和技术负责人情况表
姓 名 性别 出生年月 照 片
学 历 从事专业 从事公路或水运工程建设年限
学 位 职称 职 务
监理工程师证书（编号和专业）
工作简历 何年何月在何单位担任何职务
监理工作业绩 填写内容包括：项目名称、建设规模、在项目中何时担任何职务
本人签字： 人事部门（公章）
注：申请定期检验不填此表。
主要监理人员情况表
姓名 性别 出生年 月 从事监理工作年限
工 作 简 历 何年何月在何单位担任何职务
监理工作业绩 填写内容包括：项目名称、建设规模、在项目中何时担任何职务
本人签字： 人事部门(公章)
注：1、此表由监理企业中具有公路工程一类、二类、三类或水运工程大型、中型、小型监理工程业绩的人员填写，专项监理资质企业类推。
2、申请定期检验不填此表。
企业监理人员一览表
序号 姓名 性别 出生年月 学历 职称 从事专业及年限 监理工程师证书编号及专业 人事关系类别 现劳动合同年限 在本企业工作年限 监理工程师登记证号
注：1、人事关系类别指：单位调动函、劳动合同、临时聘用合同。
2、此表只填写中级技术职称及以上的监理人员。
企业管理人员一览表
序号 姓 名 性别 年 龄 职 务 职 称 资格证书名称、编号及专业
注：1、此表只填写企业经营、财务等内部管理人员。
2、申请定期检验不填此表。
企业试验检测设备一览表
序号 设备名称 规格型号 数量 生产厂家及年月 设备净值
注：申请定期检验不填此表。
主要监理工程业绩一览表
序号 项目名称 建设规模 项目总投资（万元） 受监的建安工程费（万元） 监理服务费（万元） 监理起止日期 监理业务工程等级 现场监理机构负责人 监理人员配备数量
省级交通部门审核意见
省级交通质量监督机构意见 （公章） 年 月 日
省级交通主管部门意见 （公章）年 月 日
注：1、此表由省级交通部门填写后直接报交通部
2、申请定期检验时只由省级交通质量监督机构填写意见。
许可部门意见
评审部门意见 (公章) 年 月 日
许可部门意见 (公章) 年 月 日
附件二：
监理项目评定书
现场监理机构（公章）：
监理项目评定书编号： 表1
工程名称
工程地点
工程规模 项目总投资
受监的建安工程费 监理服务费
监理起止日期 监理业务工程等级
监理机构负责人 监理人员总数
设计单位
施工单位
工作情况及奖惩记录：
建设单位意见 （公章） 年 月 日
质量监督机构审核（公章） 年 月 日
现场监理机构人员一览表
表2
序号 姓名 性别 年龄 学历 职称 监理工作岗位及内容 监理工程师证书编号及专业 监理工作起止时间 备注
现场监理机构（公章） 质量监督机构审核（公章）
年 月 日 年 月 日
