关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
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关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
国土资源部
国土资发[2006] 52 号
关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部各直属单位，部机关各司局：
党中央、国务院从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，对社会主义新农村建设作出了全面部署。各级国土资源部门一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要指示精神，切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，坚持依法依规管理、节约集约用地的原则，大力支持社会主义新农村建设。现就有关事项通知如下：
一、加强农村用地规划和管理，大力推进节约集约用地
土地利用总体规划和年度计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要切实按照新农村建设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，合理安排城乡各项用地。
积极开展农村用地规划工作。地方国土资源部门要先期介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。县级和乡（镇）土地利用总体规划修编，要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模。对新农村建设示范点的土地利用总体规划修编，各地要优先安排、保持同步。已有的土地利用总体规划修编试点，要完善规划内容，抓好总结推广。要依据县级和乡（镇）土地利用总体规划，科学编制土地整理等专项规划。要广泛听取社会各界的意见和建议，充分尊重农民意愿，增强规划的公开性和透明性。
土地利用年度计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障，进一步提高审查报批效率和服务水平。
我国农村建设用地总量大，节约集约用地大有潜力。在新农村建设中，要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”，尽量不占或少占耕地。有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利用率。
要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。
二、严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力
耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。
按照《省级耕地保护责任目标考核办法》，严格落实地方各级政府对规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责制。
坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。
切实加强土地执法巡查。坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为；坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地。
严格落实耕地占补平衡制度。全面实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增加补充耕地面积。鼓励被占用耕地表土剥离利用。新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入建设项目投资预算。
“十一五”期间，在各省（区、市）特别是粮食主产区，以县（市、区）为单位，部将重点抓好一百个基本农田保护示范区建设，以示范区建设带动基本农田保护工作的全面加强。
三、积极推进土地整理，切实征收和用好土地收益
落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费，保证及时、足额征收和上缴。对各类土地收益要严格按照政策规定，加强资金管理，提高使用效率。
土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，要向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，对新农村建设的试点地区给予重点安排。
部将在系统总结各地经验的基础上，按照新农村建设的总体目标要求，依照土地开发整理规划，进一步部署土地整理工作，推进田、水、路、林、村的综合整治，努力提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。
切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善管理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成。特别是要进一步加大国家投资土地开发整理项目的监督管理力度。
四、严格征地管理，维护被征地农民的合法权益
全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。
在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。
各省（区、市）年内要抓紧制定各市、县征地的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后公布实施，实现同地同价。要注意总结推广一些地方开展的征地补偿费预存制度等有效办法，确保征地补偿费用及时足额到位。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度。
进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。征地补偿标准、宅基地审批程序等，要向村民公开。涉及到农村集体土地使用管理的有关问题，应当充分听取农村村民的意见，发挥村民代表会议的作用，接受群众监督。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农民土地产权。进一步探索集体土地所有权的具体实现方式。
要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。认真总结试点经验，不断深化试点内容，探索完善征地制度。
五、加强农村地质灾害的预防，保护农民群众生命财产安全
努力为新农村建设提供有效的地质服务和安全的地质条件。力争用3年时间全面完成山区、丘陵区县（市）的地质灾害普查，健全完善地质灾害群测群防体系。在地质灾害易发多发的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务。
尽快建立矿山环境恢复治理投入机制。按照“谁破坏、谁治理”的原则，依法建立矿山环境恢复治理备用金制度。加强农村地区矿山环境保护和综合治理。加快农村小矿的整顿和整合，引导依法办矿、科学采矿、保护环境、文明生产。
继续加强西部缺水地区供水水文地质勘查。大力开展岩溶石山地区、红层地区等地下水勘查，加大农村地区地下水资源评价和污染情况调查监测力度，为调整农业结构、发展生态优质高效农业和改善农村饮水条件，提供科技服务。
六、深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平
各级国土资源部门要认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要精神，进一步提高思想认识，切实把支持新农村建设提上重要日程。既要立足本职，积极主动地支持社会主义新农村建设；又要在支持过程中贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度。要善于总结经验，勇于探索创新，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，促进新农村建设健康发展。
深入开展“完善体制、提高素质”活动，是进一步做好国土资源工作、支持社会主义新农村建设的重要保障。要重点加强乡（镇）国土资源所的建设。按照乡（镇）国土资源所为县（市）国土资源主管部门派出机构的规定，进一步理顺管理体制，落实基层国土资源所的机构、编制、经费，减轻乡（镇）的负担。要加强基层国土资源管理，严格执法，强化监督和服务，充分发挥乡（镇）国土资源所在支持新农村建设中的作用。各级国土资源部门在深入开展“完善体制、提高素质”活动中，都要进一步转变观念、转变职能、转变作风，不断提高为社会主义新农村建设服务的能力。
二○○六年三月二十七日
财政部、国家税务总局关于中国国际图书贸易总公司２０００年进口图书资料免征进口环节增值税的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于中国国际图书贸易总公司2000年进口图书资料免征进口环节增值税的通知
财政部 国家税务总局
海关总署：
经国务院批准，对中国国际图书贸易总公司2000年度为科研单位、大专院校进口用于科研、教学的420万美元的图书、文献、报刊及其他资料（包括只读光盘），免征进口环节增值税。其中北京海关进口205万美元（包括北京机场海关、五里店、国际邮局）；天津塘沽新港海
关102万美元；深圳海关28万美元（包括文锦渡口岸、黄岗口岸）；厦门海关10万元（包括高崎机场厦门海关、厦门东渡海关、厦门海关行邮处）；上海海关75万美元（包括虹桥机场海关、吴淞海关、上海车办、高阳路海关和宝山海关）。对本通知下达前已征税款准予退还。
请通知有关海关办理免税事项。
2000年1月31日
青龙满族自治县矿产资源管理条例
河北省人大常委会
青龙满族自治县矿产资源管理条例
河北省人大常委会
（1997年3月12日河北省青龙满族自治县第三届人民代表大会第五次会议通过 1997年4月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源管理，促进自治县矿业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条 凡在自治县境内勘查、开采矿产资源和经营矿产品的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 依照国家的统一规划，自治县对境内可以由本县开发利用的矿产资源，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，坚持开发与保护并重的原则，发展矿业生产。
第五条 境内的国有矿山企业是开采矿产资源的主体。自治县保障国有矿业经济的巩固和发展，保护依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。
采取优惠政策和措施，吸引国内外各种经济组织和个人来自治县投资，依法勘查、开发矿产资源。
第六条 保护合法的探矿权、采矿权和矿产品经营权，保障正常的生产秩序和工作秩序。
禁止任何单位和个人以任何理由阻挠国家、集体、私营和个体依法进行矿业生产。
第七条 执行本条例成绩显著的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰和奖励。
第二章 管理机构与职责
第八条 自治县地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开发利用的监督管理工作。根据需要，可在矿产资源较集中的重点矿区设置矿管所或配备矿管员。
自治县有关主管部门应依法履行职责，协助同级地质矿产主管部门进行工作。
第九条 自治县地质矿产主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行有关矿产资源管理的法律、法规和政策，并对实施情况进行监督检查；
（二）参与制定地质矿产资源开发规划；
（三）负责国家规划矿区和对国民经济有重要价值的矿区之外的，储量规模为小型的，一般矿种的矿产资源的开采审批，并颁发相应的许可证；
（四）依法对自治县境内地质矿产资源勘查、开采和矿产品经营、运销、加工进行监督管理，协助上级地质矿产主管部门对地质勘查进行行业管理；
（五）建立地质资料档案，为开发矿产资源积累，提供资料；
（六）依法调解处理采矿纠纷；
（七）对违反矿产资源管理法律、法规的行政案件进行调查，作出处罚决定；
（八）依法征收矿产资源补偿费；
（九）履行有关法律、法规赋予的其他职责，承担自治县人民政府和上级地质矿产主管部门交办的其他工作。
第三章 勘查与开采
第十条 鼓励地质勘查单位来自治县勘查矿产资源，依法保护勘查单位的合法权益，并为其提供方便条件。
第十一条 地质勘查单位到自治县勘查矿产资源，须到自治县地质矿产主管部门呈验勘查许可证；依法不需要登记的，须呈验地质勘查资格证书及委托协议书。
地质勘查单位勘查作业结束，应及时报告自治县地质矿产主管部门。
地质勘查单位应在批准期限内，按照批准的探矿工程设计施工，不得超越范围探矿，不得以探矿为名进行生产性采矿。
第十二条 鼓励地质、采矿等工程技术人员对本县矿山企业和个体采矿进行科学采矿方面的技术指导。
第十三条 开采矿产资源的单位和个人，必须依法登记，申办采矿许可证，凭采矿许可证到工商、税务、公安等部门办理有关证照。禁止无证开采。
第十四条 自治县对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。
自治县境内不适宜国家开采的边远零星金矿资源，经有关部门确认，按程序批准后，可由县人民政府组织人员集体开采。禁止个人开采和冶炼。
第十五条 开办国有矿山企业按国家、省有关规定办理采矿登记。
开办集体矿山企业应具备下列条件：
（一）有与矿山建设规模相适应的矿产勘查资料；
（二）有经过批准、无争议的开采范围；
（三）有与建矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
（四）对有经济价值的共生、伴生矿产要有综合开发、综合回收、综合利用方案，对暂时不能利用的，要有保护措施；
（五）企业负责人应具有矿山生产、安全、管理和环境保护的基本知识；
（六）法律、法规规定的其他条件。
私营矿山企业和个体采矿应具备的条件，可参照前款规定办理。
第十六条 国有矿山企业采矿许可证的有效期不得超过批准的矿山设计服务年限，集体矿山、私营矿山企业和个体采矿的采矿许可证有效期为一至三年。有效期满后需要继续开采的，须在有效期截止日三个月前，向企业主管部门提出申请，经批准后报地质矿产主管部门审核，换发采矿
许可证。
第十七条 采矿权人须在地质矿产主管部门的指导下，按采矿许可证规定的矿区范围，埋设界桩，设置地面标志，任何单位和个人不得擅自移动或破坏界桩、地面标志。
第十八条 自领取采矿许可证之日起，国有矿山企业两年内，集体矿山、私营矿山企业一年内，个体采矿户六个月内，必须开工生产。
第十九条 矿山企业和个体采矿户变更开采范围、矿区范围、开采方式、开采矿种，以及法定代表人、企业名称和经济性质的，必须申请办理变更登记手续，更换采矿许可证。
第二十条 遗失采矿许可证、矿产品经营许可证、矿产品运输许可证，必须及时报告有关主管部门和地质矿产主管部门，并在三十日内到原发证机关补办有关许可证。
第二十一条 采矿权人应采取合理的开采顺序、采矿方法和选矿工艺，提高开采回采率、选矿回收率，降低采矿贫化率。禁止采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、乱采滥挖，破坏和浪费矿产资源。
矿山企业应积极引进新技术、新工艺、新设备，不断提高矿山生产能力。
第二十二条 采矿权人必须在批准的矿山范围内采矿，不得越界、越层或侵入他人已取得采矿权的矿区范围内采矿；不得以任何形式允许其他单位或个人开采其矿区范围内的矿产资源。
第二十三条 开采矿产资源，必须依法缴纳资源税、增值税和矿产资源补偿费。
自治县征收的矿产资源税归县财政。上级返还给自治县的矿山企业增值税，用于发展民族经济。
上级返还给自治县的矿产资源补偿费，用于发展矿业生产和地质勘查。
第二十四条 在自治县境内的国有矿山企业，应当照顾地方的经济利益，作出有利于自治县经济建设的安排，带动当地工业的发展，照顾当地群众的生产和生活。
第二十五条 开采矿产资源，应当注意保护各类测绘、勘查标志。
开采过程中，发现具有科研和利用价值的地质现象和文化古迹时，必须采取保护措施，并及时报告有关部门。
第二十六条 开采矿产资源，必须严格遵守《中华人民共和国矿山安全法》和《河北省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的有关规定，保障安全生产。
第二十七条 开采矿产资源，必须遵守森林、土地、水土保持和环境保护等方面的法律、法规，防止环境污染、水土流失等灾害发生。
第四章 矿产品经营管理
第二十八条 凡从事非自采矿产品的选矿、切割、粉碎、分级等加工、经销活动的单位和个人，必须到地质矿产主管部门办理矿产品经营许可证，凭经营许可证到工商部门办理营业执照。
第二十九条 采矿权人和矿产品经营者，凭采矿许可证或矿产品经营许可证到地质矿产主管部门办理矿产品运输许可证，到税务部门申请领购统一发票；无运输许可证的矿产品不得运出矿区或经营厂区，无统一发票的矿产品不得进入流通领域。
第三十条 矿产品运销单位和个人的经营活动，必须遵守有关法律、法规，接受地质矿产主管部门的监督检查。
禁止经销、加工和运输非法开采的矿产品。
第三十一条 国家规定由指定单位统一收购的金、银等矿产品，必须交售给指定单位，其他单位和个人一律不得收购。
依据国家的有关规定，经过必要的审批程序，自治县可用每年超产的金、银生产民族特需饰品。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治县地质矿产主管部门进行处罚：
（一）无证采矿的，擅自进入他人矿区范围内采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以相当于违法所得50％以下的罚款；
（二）越界或者越层开采的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界或越层采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得30％以下的罚款；
（三）未取得矿产品经营许可证，矿产品运输许可证，擅自加工、收购、运输、经销矿产品的，销售矿产品不使用统一发票的，责令立即停止经营活动，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得或矿产品折款30％以下的罚款；
（四）因开采顺序、采矿方法和选矿工艺不合理，或者开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率达不到设计要求及进行破坏性开采或加工，造成矿产资源损失的，责令限期改正，并处以相当于矿石损失价值50％以下的罚款；
（五）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，将开采权倒卖牟利的，没收违法所得，吊销采矿许可证，并对出卖者、出租者、转让者处以违法所得一倍以下的罚款；
（六）在注销采矿许可证前，擅自拆除和毁弃主要采矿生产设备、设施的，不按规定履行储量注销审批手续的，处以一万元至十万元的罚款；造成矿产资源损失的，处以相当于矿石损失价值的50％以下的罚款。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治县地质矿产主管部门吊销有关许可证，并处以三千元至三万元的罚款：
（一）无证勘查矿产资源的，擅自印制或涂改勘查许可证的，超越批准范围勘查矿产资源的，仅持勘查许可证进行生产性采矿的；
（二）领取采矿许可证后，超过规定期限既不开工又不办理注销手续的，不按规定办理采矿许可证变更、延续手续的，擅自印制或涂改采矿许可证的；
（三）擅自印制或涂改矿产品经营许可证和矿产品运输许可证的，不接受管理部门依法监督检查的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门进行处罚：
（一）无营业执照从事矿产品开采和加工的，擅自收购无证开采的矿产品的，无证经销矿产品的，除没收矿产品外，并分别处以矿产品折款20％以下的罚款；
（二）擅自收购、销售国家统一收购的矿产品的，除没收矿产品和违法所得外，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第三十五条 逾期不缴纳矿产资源补偿费的，除由征收单位责令限期缴纳外，并从应缴纳之日起，每日加收2‰的滞纳金。
隐匿、伪报有关资料不按有关规定缴纳矿产资源补偿费，除由征收单位责令限期缴纳外，并处以应缴纳数额一至五倍的罚款，没收未缴纳矿产资源补偿费的全部矿产品和销售收入。情节严重的，吊销采矿许可证。
第三十六条 依照本条例规定进行处罚的罚款和没收违法所得的款项收入，应全额上缴县财政。
第三十七条 有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚：
（一）拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，侮辱、殴打执法人员的；
（二）破坏采矿、勘查设施或扰乱矿区、勘查区生产秩序和工作秩序的；
（三）盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品或其他财物的。
违反本条例规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当
事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 地质矿产及其他有关部门工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本条例规定，批准勘查、开采矿产资源和经营、运输矿产品，颁发有关许可证，或者对违法矿业行为不依法予以制止、处罚，情节轻微的，由其所在单位或上级部门给予行政处分，给当事人造成损
失的，应依法进行赔偿；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的有关许可证，由县地质矿产主管部门予以撤销。
第六章 附 则
第四十条 自治县人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。
1997年4月25日
