大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
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大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第19号
现公布《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，自2002年10月1日起施行。
市 长 李永金
二○○二年八月二十五日
大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果不足以追究刑事责任的行为。
前款所称行政机关含法律、法规授权和依据法律、法规、规章规定委托执法的组织。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
第四条 行政机关必须建立、完善、规范和公开行政执法责任制和岗位目标责任制等各项行政管理制度。
第五条 本办法适用于市属国家行政机关和法律、法规、授权以及依据法律、法规、规章规定委托执法组织的工作人员。
第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）受理不开具受理回执的；
（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
（四）非法设立有偿咨询事项和程序的；
（五）不予受理、许可而不告知理由的；
（六）无法律、法规和规章依据实施许可的；
（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；
（八）超越权限实施许可的；
（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；
（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
（十三）不公开许可结果的；
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，指依法规定应予审批、核准、登记及其他性质相同或者近似的具体行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
（八）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
（三）不出示有效资格证件实施检查的；
（四）不按法定程序、时限实施检查的；
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）使用、丢失、损毁、擅自处理罚没财物的；
（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违法限制公民人身自由的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（四）使用、丢失、损毁和擅自处理暂扣财物的；
（五）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（六）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
第十二条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十三条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十四条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十五条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十六条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十七条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十八条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十九条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十条 集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十二条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十三条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关承办人负直接责任，审核人负主要责任，负责人负重要领导责任。
第二十四条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十五条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十六条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十七条 对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十八条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政
记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十九条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
第三十条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第三十一条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第三十二条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第三十三条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十四条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十五条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
行政过错责任追究机构由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）作出处理决定。
第三十六条 行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第三十七条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十八条 具体行政行为有下列情形之一，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
（五）被公民、法人和其他组织投诉、检举、申诉、控告的；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十九条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、申诉、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第四十条 决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十一条 投诉人、检举人、申诉人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、申诉、控告的，可向有权机关提出。
有权机关收到投诉、检举、申诉、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对同级行政首长的投诉、检举、申诉、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依据《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十二条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人、申诉人和控告人的，应当告知投诉人、检举人、申诉人和控告人。
第四十三条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。对申诉的处理决定应当在30日内作出。
行政过错责任人对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定处理。
第四十四条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第六章 附 则
第四十五条 行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十六条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十七条 市属各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。
第四十八条 县以上政府法制机构对同级政府所属部门和下级政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。
第四十九条 本办法自2002年10月1日起施行。
内蒙古自治区全民健身条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区全民健身条例
（2008年9月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
内蒙古自治区第十一届人民
代表大会常务委员会公告
第 4 号
2008年9月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《内蒙古自治区全民健身条例》，现予公布，自2008年12月1日起施行。
2008年9月25日
第一章 总 则
第一条 为了增强公民体质，保障公民参加体育健身活动的合法权益，根据《中华人民共和国体育法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的全民健身，是指以增强公民体质和促进公民身心健康为目的的各种群众性体育活动。
在自治区行政区域内组织开展全民健身活动的，适用本条例。
第三条 全民健身活动实行政府负责、社会支持、全民参与的管理体制，坚持因地制宜、注重实效、科学文明和业余自愿、小型多样的原则。
各级人民政府和全社会应当依法保障公民参加体育健身活动的基本权益，对青少年、老年人和残疾人参加体育健身活动应当给予特别保障。
第四条 各级人民政府应当倡导和支持民族民间传统体育健身活动，鼓励和促进开展少数民族传统体育健身活动。
第五条 旗县级以上人民政府应当将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划。各级人民政府应当将全民健身经费作为专项支出列入本级财政预算，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步增加。
体育彩票公益金应当按照国家和自治区规定，用于发展全民健身事业，专款专用。福利彩票公益金应当对老年人和残疾人的健身活动和设施建设给予资助。任何组织和个人不得克扣、挪用用于全民健身事业的体育彩票、福利彩票公益金。
第六条 旗县级以上人民政府体育行政部门负责本行政区域内的全民健身工作，履行下列职责：
(一)宣传执行全民健身的法律、法规和规章；
(二)编制全民健身中长期发展规划和年度工作计划；
（三)组织和指导体育健身活动，实施国家体育锻炼标准，研究和推广科学的体育健身方法；
(四)按照国家标准组织实施国民体质监测，定期公布国民体质状况；
(五)管理、培训、考核、评定社会体育指导员；
(六)对全民健身活动和场所实施监督管理；
(七)对居民住宅区体育设施的建设进行指导和监督；
(八)法律、法规规定的其他职责。
旗县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内做好全民健身工作。
第七条 旗县级以上人民政府应当建立和完善全民健身科学评价机制，对本行政区域内的全民健身工作进行综合评价。
第八条 各级人民政府应当将国民体质监测工作纳入社会发展目标，建立健全国民体质监测网络。
第九条 各级人民政府应当建立和完善社会体育指导的工作机制和组织体系，充分发挥社会体育指导员在增强全民健身意识、开展体育健身活动、指导群众科学健身和引导社会体育消费等方面的作用。
第十条 各级人民政府应当鼓励和支持社会各界兴办体育协会、俱乐部、健身指导站点等民间体育组织，鼓励和支持社会团体、企业事业组织、公民兴办面向大众的体育健身经营服务实体。
第十一条 旗县级以上人民政府及有关部门应当对在全民健身工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 组织领导
第十二条 旗县级以上人民政府应当加强全民健身工作的组织、领导和协调，对有关部门承担的全民健身工作实施监督。
第十三条 苏木乡级人民政府应当建设和充实文化体育指导站点等基层体育组织，发展农村、牧区体育社会团体和健身指导骨干队伍。
嘎查村民委员会应当组织开展适合农村、牧区特点的体育健身活动。
第十四条 街道办事处应当成立由辖区单位参加的社区居民健身组织，加强对辖区单位和各类人群健身组织的建设与管理，将组织开展全民健身活动纳入创建和谐社会和创建精神文明活动范围。
辖区单位对社区居民健身组织开展的全民健身活动，应当给予支持、配合。
第十五条 工会、共青团、妇联、残联等社会团体，应当加强相应人群的体育健身组织建设，开展形式多样的体育健身活动。
第十六条 各级体育总会应当协助同级体育行政部门，做好对体育社会团体和社会体育活动的组织、管理与指导工作。
第十七条 行业体育协会、单项体育协会、俱乐部、健身指导站点应当依照法律、法规和章程，在体育行政部门的指导下组织开展全民健身活动。
第三章 健身活动
第十八条 各级体育行政部门应当根据不同人群的体育锻炼标准，结合实际，做好组织实施工作。
倡导公民每人学会两种以上体育健身方法。
提倡公民开展每周不少于三次、每次不低于三十分钟的健身活动，并参加体育锻炼达标测试。
第十九条 学校应当逐步建立和完善青少年体育组织，按照规定开设体育课，保证体育课学时，组织学生进行多种形式的课外体育健身活动，确保学生每天锻炼一小时，定期进行体质监测。
自治区内各少数民族聚居地区的学校，可以根据当地实际情况将民族传统体育项目纳入体育课程内容，开展民族传统体育健身活动。
第二十条 各级人民政府应当鼓励和支持社会力量举办形式多样的体育健身比赛。各类比赛应当突出参与性、趣味性和科学性。
第二十一条 机关、社会团体、企业事业组织和其他组织应当制定职工体育健身计划，提供必要条件，组织开展工间操或者其他形式的健身活动，定期举办职工体育健身运动会。
第二十二条 苏木乡级人民政府和街道办事处应当加强体育健身站点的建设与管理工作，结合农村、牧区和社区特点，组织开展适合农牧民和城市居民参加的体育健身活动。
第二十三条 健身活动的组织者应当按照有关规定制定突发事件应急预案，办理有关责任保险。
鼓励体育健身冶动参与者办理意外伤害保险。
第二十四条 经营或者开展体育健身活动，涉及安全保护难度大、专业性强和技术要求高、直接关系人身安全活动项目的，应当具备下列条件：
(一)有与开展活动项目相适应的场所；
(二)使用的体育器材和设备符合相应的国家标准；
(三)配备符合国家或者自治区规定的从业人员；
(四)有必要的安全保护措施。
涉及国家强制性体育服务标准的项目应当符合国家强制性体育服务标准。
第二十五条 公民参加体育健身活动，应当遵循体育健身规律，维护自身健康安全；遵守健身场所的有关规定，不影响他人正常工作和生活。
严禁在体育健身活动中掺杂封建迷信、邪教、色情、暴力和赌博等违法行为。
第四章 健身设施
第二十六条 各级人民政府应当加强公共体育健身设施的建设、管理与维护。任何组织和个人不得侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用。
各级人民政府应当将公共体育健身设施的建设依法纳入城乡规划和土地利用总体规划，提高体育基本建设资金的支出比例。
旗县级人民政府体育行政部门应当公布当地公共体育健身设施名录和开放时间等。
第二十七条 各级人民政府应当根据当地民族特点，加强民族传统体育健身设施的建设。
第二十八条 新建、改建或者扩建城镇住宅区，建设单位应当按照国家和自治区有关公共服务设施和公共体育设施配套建设指标的规定，规划、建设体育健身设施并同时明确维护资金的来源和管理单位。
配套建设体育健身设施的规划设计方案未达到国家规定标准的，规划行政部门不予发放建设工程规划许可证。
第二十九条 旗县级以上人民政府规划行政部门应当向体育行政部门通报已审批的居住区配套体育设施建设项目情况；体育行政部门应当配合规划、建设、国土资源等行政部门做好居住区配套体育设施建设的监督管理工作。
第三十条 各级人民政府应当对农村、牧区和边远贫困地区的体育健身设施建设予以扶持。苏木、乡镇以及嘎查村的体育健身设施建设，应当纳入当地政府新农村、新牧区建设的整体规划和相关评价体系。
边远贫困地区体育健身设施建设和更新所需经费，除由当地人民政府财政支出外，体育彩票公益金中应当安排一定的比例予以支持。
第三十一条 公益性体育健身设施的建设应当遵循统筹安排、合理布局、方便群众和规范实用的原则。
盟、设区的市应当建有多功能全民健身活动中心，旗县市区应当建有适当规模的全民健身活动场所，苏木、乡镇和街道应当建有公共球场和多功能体育活动室等健身场所，有条件的社区和嘎查村应当建有体育活动室或者小型健身场地。
广场、园林等公共场所管理单位应当为群众健身活动提供便利和条件，因地制宜规划体育健身区域和配置体育健身设备。
第三十二条 鼓励和支持机关、社会团体、企业事业组织和其他组织加强各类体育健身设施的建设，并适时向社会开放。
第三十三条 免费开放体育设施的学校，旗县级以上人民政府应当为其办理公众责任保险。学校体育设施开放期间的物耗费用，由旗县级以上人民政府承担，自治区体育彩票公益金予以适当补助。具体办法由自冶区财政、教育和体育行政部门另行制定。
第三十四条 利用体育彩票公益金配建的全民健身设施，由受赠单位负责日常管理和维护，保证其使用的安全性和公益性。
第三十五条 体育健身活动场所管理单位应当保障健身者的人身安全，并遵守下列规定：
(一)有健全的安全和管理制度；
(二)有健全的服务规范；
(三)使用的设施、设备和器材符合国家规定；
(四)在醒目位置标明设施、设备的使用方法、注意事项及危险提示，并按照国家标准要求设置公共信息图形符号；
(五)国家和自治区的其他规定。
第五章 健身指导
第三十六条 全民健身指导实行社会体育指导员制度。加强公益和职业社会体育指导员的队伍建设，发挥社会体育指导员在构建群众性多元化体育服务体系中的作用。
第三十七条 职业社会体育指导员应当按照有关规定取得执业资格。
职业社会体育指导员的培训和职业技能鉴定工作，由国家批准的体育行业特有工种职业技能鉴定机构承担。
第三十八条 自治区、盟行政公署和设区的市、旗县级人民政府体育行政部门分别负责一级、二级、三级公益社会体育指导员的培训与管理。公益社会体育指导员的技术等级评定和审批程序按照国家有关规定执行。鼓励和支持公益社会体育指导员参加升级考核和评定。
第三十九条 在健身指导站点提供健身指导的公益社会体育指导员，应当向当地苏木乡级人民政府或者街道办事处登记备案；职业社会体育指导员的管理工作按照国家和自治区的有关规定执行。
第四十条 各级各类体育协会应当参与对公益社会体育指导员的管理，协助体育行政部门制定社会体育指导员专项技能标准，承担公益社会体育指导员的专项技能考核。
第四十一条 鼓励和支持体育院校和设有体育专业的院校开设社会体育指导相关课程；具备条件的院校经体育行政部门认定，可以承担公益社会体育指导员的培训工作。
第四十二条 行业体育协会经自治区体育行政部门授权，可以负责本行业内社会体育指导员的管理工作。
第六章 服务保障
第四十三条 各级体育行政部门应当为从事全民健身服务的组织和个人提供信息服务，指导和督促从事体育健身服务的组织和个人开展标准化、规范化服务。推行体育服务认证制度，鼓励体育服务提供者获得体育服务认证。
第四十四条 向社会开放的公共体育设施，不需要增加投入和专门服务的实行免费；需要人员管理、消耗成本和设施维护保养的可以实行有偿服务，但不得以营利为目的。收费项目和标准由体育行政部门会同财政、物价等部门制定。
公共体育设施的水、电、气等物耗费用，应当按照公益性场所的标准收取。
第四十五条 倡导公民自愿进行体质测定，及时了解体质状况，科学评价锻炼效果。
从事国民体质测定的单位，应当按照国家体质监删标准规范操作，提供真实的测试结果，给予科学的健身指导，保存测定数据和资料。
第四十六条 从事国民体质测定的单位，应当具备以下基本条件：
(一)有合格的体质测定和健身指导人员；
(二)有符合体质测定项目要求的场地和器材；
(三)有处理测试数据的设备。
第四十七条 鼓励和支持有条件的组织和个人兴办体育健康咨询、体质监测、锻炼指导和运动康复等经营实体。
第四十八条 鼓励和支持科研机构、大中专学校等单位开展全民健身的科学研究、技术开发和社会服务，创编简便易行、科学实用的健身方法。
第四十九条 广播、电视、报刊、互联网络等媒体应当开展对全民健身知识的宣传，普及科学、文明、健康的体育健身知识。
第五十条 鼓励机关、社会团体、企业事业组织、其他组织和个人为全民健身事业捐赠资金和设施。
第五十一条 鼓励和支持全民健身工作的对外交流与合作，推进民族民间传统体育项目的传播。
第七章 法律责任
第五十二条 违反本条例第二十四条规定，不具备条件开设专业性强、技术要求高、直接关系人身安全和国家强制性体育服务标准项目的，由旗县级以上人民政府体育行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚；造成人身伤害的，相关责任人应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例第二十五条规定，以健身名义进行迷信、邪教、色情、暴力和赌博等违法活动的，由公安机关依法给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本条例第二十八条规定，新建、改建或者扩建居民住宅区未按照设计规划建设体育健身设施的，由旗县级以上人民政府有关部门责令限期改正。
第五十五条 违反本条例第四十六条规定，不具备条件从事国民体质测定的，由旗县级以上人民政府体育行政部门给予警告，责令限期改正。
第五十六条 体育行政部门和其他有关行政主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)批准不符合法定条件的健身场所的；
(二)擅自侵占公共体育健身设施或者将其挪作他用的；
(三)在社会体育指导员的培训和考核中弄虚作假的；
(四)克扣、挪用体育彩票、福利彩票公益金的；
(五)不依法履行监督管理职责的其他行为。
第八章 附 则
第五十七条 本条例自2008年12月1日施行。
三明市人民政府关于印发三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法的通知
福建省三明市人民政府
明政〔2008〕4号
三明市人民政府关于印发三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市委、市政府研究，决定对共建园区、重大基础设施和“飞地”项目实行财税分成。现将《三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法》印发给你们，请认真抓好落实，及时协调解决存在的困难与问题，确保试行办法顺利实施。在试行中遇到的问题，请迳向市财政局反映。
二〇〇八年六月二十一日
三明市共建园区、重大基础设施和飞地项目财税分成试行办法
为推动各级联建重要基础设施，联办工业园区，引进重大项目，完善收益分配机制，实现项目共建共享共赢，特制定以下办法。
一、实行财税分成的项目
（一）共建园区
共建园区为：市本级与县（市、区）（简称县，下同）之间、县与县之间联办的工业园区。共建园区的管理和经营模式为：设立园区管理委员会，下设建设发展有限公司，董事会按股权比例由市、县政府授权选派，公司经营班子负责具体开发建设。
（二）重大基础设施项目
重大基础设施项目为：以市本级为主争取并由市本级统一组织建设的重大基础设施项目，如高速公路、铁路、机场等。
（三）“飞地”项目
“飞地项目”为：
1.以市本级为主引进、落户到县的项目；
2.以县为主引进、落户到市本级辖区的项目；
3.以县为主引进、落户到其他县的项目；
4.以市与县之间、县与县之间资产重组项目。
二、税收征收方式
市级企业异地扩改项目和以市本级为主引进的重大生产性、服务性项目（投资1亿元人民币或1000万美元及以上），原则上在市工商局注册，税收由市本级委托县（市）税务部门征收，分别缴入市级、县（市）金库。以市本级为主引进并统一组织建设的重大基础设施项目，在市工商局注册，税收由市本级直接征收。其他项目税收按属地原则征收，对于县与县之间协商一致的，按双方协商的方式征收。上述项目实现的税收，按税收分成比例分别缴入市本级金库和县（市、区）金库；县与县之间的分成由市财政按分成比例结算。
三、税收分成比例
落户在共建园区及梅列区、三元区的项目，参与分成的税收不含城建税、城市教育费附加和排污费收入；落户在其他地方的项目，参与分成的税收不含土地使用税、城建税、城市教育费附加和排污费收入。
（一）凡属市本级与县（市）级共建园区的项目（不含市级企业异地扩改项目），其税收分成按注册资金比例进行，即：福建三明埔岭汽车工业园按市本级40%、永安市60%，福建三明高新技术产业开发区金沙园按市县两级商定的比例（在未商定前，暂按原投资比例市36.36%、县63.64%）进行税收分成（下同）。
（二）凡属市本级与区级共建园区的项目（不含市级企业异地扩改项目），其税收分成按市区财政体制进行分成，即：福建三元经济开发区按市本级40%、三元区60%，福建梅列经济开发区按市本级45%、梅列区55%的比例进行税收分成。
（三）凡属市级企业异地扩改项目，其税收按增量比例进行分成，即：以企业扩改前三年实现税收的平均数为基数，基数内实现的税收全额归市级，超过基数的税收按比例分成。具体分成办法是：落户在县（市）共建园区的按注册资金比例分成；落户在其他的按市级与落户方三七比例分成；落户在区级的按市区财政体制进行分成。
（四）以市本级为主引进的重大生产性、服务性项目（投资1亿元人民币或1000万美元及以上），项目实现的税收实行市级与落户方按比例分成，即：落户在县（市）共建园区的按注册资金比例分成，其他的按市级与落户方五五比例分成；落户在区级的，按市区财政体制进行分成。
（五）以市本级为主引进并由市级统一组织建设的重大基础设施项目，项目建设期营业税全部归市本级作为资本金投入，其他税费归落地方;建成投产后税收按五五比例分成,两区的按市区财政体制分成。
（六）以县(市、区)为主引进、落户到其他县(市、区)的项目，项目实现的税收原则上按引进方与落户方五五比例分成，也可以按双方协商议定的比例分成。
（七）凡属跨区域进行资产重组或开发、利用资源的项目，项目实现的税收按双方事先约定的比例分成。
（八）属于市本级参与税收分成的，由市、县（市）政府授权市财政局和县（市）财政局签订分成协议，并报省财政厅备案；属于县与县之间参与税收分成的，由县与县财政部门签订分成协议，并报市财政局备案。
四、项目统计
共建园区、重大基础设施和“飞地”项目实现的产值、增加值、税收等先按“在地统计”的原则进行统计，并报引进方和市统计局各一份。
五、实施与管理
（一）强化项目的组织领导。凡市本级参与共建的园区，由市政府从相关部门选派人员任常务副总经理兼财务总监，具体负责资本运作、税费征缴和开发资金使用的监管等。
（二）在符合区域总体规划布局前提下，项目用地由落户方负责规划，并组织实施征地拆迁安置和基础设施配套。共建园区和“飞地”项目，其基础设施配套建设投入和各项前期经费支出等，扣除土地出让金收入后，原则上按项目税收分成比例分担。
（三）共建园区和“飞地”项目纳入各级工业园区、工业集中区统一领导、统一管理，同等享受当地政府出台的工业园区、工业集中区和招商引资各项优惠政策和服务。
六、其他事项
（一）本办法由市财政局负责解释。
（二）本办法从2008年7月1日起试行。
