山东省无线电管理条例
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山东省无线电管理条例
山东省人大常委会
山东省无线电管理条例
2006年5月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，科学利用和有效保护无线电频谱资源，保证各种无线电业务正常进行，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内设置、使用无线电台(站)，研制、生产、销售、进口无线电发射设备，使用辐射无线电波的非无线电设备，以及相关的管理活动，应当遵守本条例。
军事系统的无线电管理依照国家和军队的有关规定执行。
第三条 无线电管理应当坚持科学管理、保护资源、保障安全、促进发展的原则。
第四条 无线电频谱资源属国家所有。
无线电频谱资源实行统一规划、分级指配、有偿使用。
第五条 各级人民政府应当加强无线电管理工作的领导，鼓励合理使用无线电频率，推广有利于提高频谱资源利用率和改善电磁环境的无线电新技术、新设备，提高无线电频谱资源的经济效益和社会效益。
省无线电管理委员会协助省人民政府协调解决与军事系统及有关部门在无线电管理工作中的重大问题。
第六条 省无线电管理办公室是省无线电管理委员会的行政办事机构(以下简称省无线电管理机构)，负责全省无线电管理工作。设区的市无线电管理机构为省无线电管理机构的派出机构，负责本行政区域内的无线电管理工作。县(市、区)人民政府根据实际工作需要确定管理机构协助做好本行政区域内的无线电管理工作。
国家安全、公安、海洋与渔业、城乡建设、规划、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、广播电视、海事、海关、民航等部门，应当按照国家有关规定，做好职责范围内的无线电管理工作。
第七条 依法设置、使用的无线电台(站)及其设备受法律保护。
任何单位和个人不得干扰合法无线电台(站)及无线电网络，不得利用无线电台(站)或者无线电网络进行危害国家安全和公民人身财产安全的活动。对违反无线电管理的行为，任何单位和个人有权向无线电管理机构投诉和举报。
第二章 无线电频率管理
第八条 省无线电管理机构根据国家无线电频率划分规定和频率审批权限，负责无线电频率和呼号的指配。经国家无线电管理机构批准或者授权，可以对部分频段的频率采用招标或者拍卖的方式确定使用者。
无线电管理机构受理并转报频率和呼号的申请。对符合审批条件的，应当在法律规定的期限内办理审批手续；不具备审批条件的，应当书面答复并说明理由。
禁止违反国家无线电频率划分规定指配频率。
第九条 中央驻鲁、省直的设台单位对国家分配给本系统使用的频率和呼号，应当及时制定实施方案，并向省或者所在设区的市无线电管理机构备案。
第十条 无线电频率使用期限不得超过10年。期满需继续使用的，应当在期满前30日内向原指配机构办理续用手续；期满不办理的，视为放弃指配频率的使用权，由原指配机构收回指配频率；终止使用无线电频率的，应当及时向原指配机构办理注销手续。
经批准临时使用的频率和呼号，使用期限最长不得超过1年，期满使用权自行终止。
经批准使用无线电频率的，应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
第十一条 任何单位和个人不得非法占用无线电频率，不得擅自扩大使用范围或者改变用途。未经批准，不得转让、出租频率，禁止变相出租频率。
第十二条 依法使用的无线电频率受到有害干扰时，无线电管理机构应当及时协调和查处。
对涉及国家安全和公民人身财产安全的航空、航海、导航、遇险救助和抢险救灾等所使用的专用频率应当予以重点保护。其他发射、辐射无线电波的设备对其造成有害干扰时，必须立即停止使用；拒不停止使用的，无线电管理机构可以采取行政、技术手段予以制止或者拆除其设备。
第十三条 省无线电管理机构与军事系统的无线电管理机构在指配共用频段的频率时，应当事先进行协调。
第十四条 因国家安全、重大任务或者突发事件，需要实行无线电管制时，由省人民政府发布管制令，省或者设区的市无线电管理机构组织实施，管制区域内使用相关频段的无线电发射设备的单位和个人，必须遵守管制规定。
第三章 无线电台(站)的设置和使用
第十五条 设置无线电台(站)，应当具备下列条件：
(一)无线电设备符合国家技术标准并具有国家核发的无线电发射设备型号核准代码；
(二)工作环境安全可靠；
(三)操作人员具有相应的专业技术资格；
(四)有健全的管理制度。
第十六条 申请设置无线电台(站)的单位和个人应当向无线电管理机构提交包括设台(站)理由、台(站)类型、服务区域和拟用频率等内容的书面申请；设置组网无线电台(站)和大型无线电台(站)的，还应当提交网络设计文件、电磁环境测试报告等相关资料。对符合设台(站)条件的，应当按照审批程序，经验收合格后，核发电台执照；不符合设台(站)条件的，应当书面答复并说明理由。
设置业余无线电台的，应当经设区的市以上无线电运动协会审核。
第十七条 对申请使用对讲机等小功率无线电发射设备，其频率符合国家划分规定的，无线电管理机构应当及时办理电台执照。
不需要办理审批手续的微功率(短距离)无线电发射设备和公众移动通信手机以及409兆赫公众对讲机在使用中不得对其他合法无线电台(站)产生有害干扰。
第十八条 航空器、船舶和列车上的制式无线电台(站)，必须按国家规定领取电台执照，并将电台技术资料报其注册地所在设区的市无线电管理机构备案。
第十九条 用于民用航空机场、海事遇险救助、消防应急救援等涉及公民人身财产安全的无线电台(站)保护区范围内不得设置其他无线电台(站)。
在人口密集的区域内设置使用无线电台(站)，必须遵守国家电磁辐射防护有关规定。严格控制在名胜古迹、港口以及高山设置无线电台(站)。确实需要设置的，须经省或者设区的市无线电管理机构进行电磁环境测试论证，并按法定程序报批。
第二十条 固定无线电台(站)的建设布局和选址，必须符合城乡规划，服从规划管理。规划行政主管部门应当统筹兼顾，保护无线电台(站)、微波通道和无线电监测设施必要的工作环境。
机场、港口、铁路、公路、电力等涉及电磁辐射的重大建设项目选址应当征求当地无线电管理机构的意见，并将电磁兼容性分析评估报告作为环境影响评价报告的重要依据。
第二十一条 遇有危及公民人身财产安全的紧急情况或者处理突发事件时，可以临时使用未经批准设置使用的无线电发射设备，但事后应当及时向无线电管理机构报告。
第二十二条 军地双方在同一地点设置无线电台(站)，双方无线电管理机构应当事先进行协调。
第二十三条 变更无线电台(站)址或者临时设置无线电台(站)的，应当按本条例的规定办理有关手续；停用或者报废无线电发射设备，应当经原审批机构办理有关手续。
无线电发射设备长期停用或者报废的，应当由无线电管理机构监督封存或者销毁。
第二十四条 使用无线电台(站)，必须遵守国家保密规定，不得发送与工作无关的信号，不得擅自变更核定的技术参数。
第二十五条 辐射无线电波的非无线电设备对合法无线电台(站)产生有害干扰，使用者必须采取措施予以消除。
第四章 无线电发射设备管理
第二十六条 研制无线电发射设备所需要的工作频率和频段应当符合国家有关无线电管理的规定，并向所在设区的市无线电管理机构提交书面申请及相关资料，经省无线电管理机构审核后，报国家无线电管理机构核准。
生产的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，并报设区的市无线电管理机构备案。
研制、生产无线电发射设备进行实效发射实验必须经无线电管理机构批准。
第二十七条 销售无线电发射设备应当向设区的市无线电管理机构备案，公众移动通信手机除外。
销售的无线电发射设备应当具有国家无线电管理机构核发的无线电发射设备型号核准代码。禁止销售无型号核准代码的无线电发射设备。
第二十八条 进口无线电发射设备及其组装件，应当具有国家无线电管理机构核发的《无线电发射设备型号核准证》，经省无线电管理机构审核后，海关凭省无线电管理机构出具的核准文件办理通关手续。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自生产、销售、设置或者使用无线电干扰设备。
第五章 无线电监测和监督检查
第三十条 省和设区的市无线电管理机构所属的监测站应当按照国家和省规定的职责，负责本行政区域内的无线电监测工作。
无线电监测机构对侵占无线电频率资源、干扰合法无线电台(站)、影响公民人身财产安全的无线电发射行为，经无线电管理机构批准，可以采取技术措施予以制止。
第三十一条 无线电监测机构应当建立健全无线电监测联网与联动机制，提高无线电监测应急处置能力，并按国家规定对使用、生产、销售和进口的无线电发射设备主要技术指标进行检测。
第三十二条 无线电管理机构及其监督检查人员，根据国家有关法律、法规进行无线电管理监督检查。
第三十三条 无线电管理机构实施监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示行政执法证件。监督检查人员不出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
第三十四条 无线电管理监督检查人员实施监督检查时，被检查者应当如实提供有关情况和资料，配合监督检查。
第三十五条 无线电管理机构实施监督检查时，有权采取下列措施：
(一)进行现场检查、勘验、取证；
(二)要求被检查、调查的单位或者个人提供有关资料；(三)询问当事人和证人，制作询问、调查笔录；(四)依法扣押或者查封违法使用的无线电发射设备。
第三十六条 对危害国家安全、破坏社会稳定、干扰公民正常生活秩序的无线电发射行为，无线电管理机构应当会同国家安全、公安等部门依法予以查处。
第三十七条 无线电管理监督检查人员在实施监督检查时，不得影响被检查者的生产经营活动，不得谋取其他利益。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例，有下列情形之一的，由无线电管理机构予以警告，查封或者没收设备、没收违法所得；情节严重的，可并处1000元以上、5000元以下的罚款，或者吊销电台执照：
(一)擅自设置、使用无线电台(站)或者非法占用频率的；
(二)故意干扰无线电业务正常进行的；
(三)无线电台(站)违反规定发送与工作无关的信号或者擅自变更核定的技术参数的；
(四)擅自扩大频率使用范围或者改变用途的；
(五)擅自转让、出租频率，变相出租频率的；
(六)违反国家规定研制、生产或者进口无线电发射设备的；
(七)销售无型号核准代码的无线电发射设备的；
(八)违反规定擅自生产、销售、设置或者使用无线电干扰设备的。违反前款规定给他人造成经济损失的，应当依法承担民事赔偿责任；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 未按照规定缴纳无线电频率占用费的，由无线电管理机构责令限期缴纳，并按照国家规定加收滞纳金；逾期不缴纳的，无线电管理机构可以收回指配的无线电频率。
第四十条 无线电管理机构工作人员在无线电管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露国家秘密的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本条例所称无线电台(站)，是指开展固定、移动通信以及广播、电视、航空、航海、导航、气象、空间、射电天文、遥控、遥测等无线电业务所需的发射设备、发射与接收的组合设备及其网络。
本条例所称辐射无线电波的非无线电设备，是指辐射无线电波的工业设备、科研设备、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线及其他电器装置。
第四十二条 本条例自2006年8月1日起施行。
苏州市道路运输管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第29号
《苏州市人民政府关于修改＜苏州市道路运输管理办法＞的决定》已经2002年8月20日市政府第103次常务会议讨论通过，现予发布。
二00二年九月十八日
苏州市道路运输管理办法
（1999年12月30日苏州市人民政府令第8号发布，2002年9月18日根据《苏州市人民政府关于修改＜苏州市道路运输管理办法＞的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强本市道路运输管理，维护道路运输市场秩序，保障道路运输经营者和旅客、货主以及其他当事人的合法权益，促进道路运输事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的道路运输，包括道路旅客运输、货物运输以及车辆维修、搬运装卸和运输服务等道路运输辅助业。
第三条 凡在本市行政区域内从事道路运输的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市、县级市交通行政主管部门(以下简称交通部门)主管本行政区域内的道路运输管理工作。
市运输管理处、机动车维修管理处、城市客运交通管理处、机动车驾驶员培训管理处以及县级市运输管理处、机动车维修管理处(以下简称运输管理机构)受同级交通部门的委托，按照规定的职责具体负责本行政区域内道路运输的管理工作。
第五条 道路运输贯彻公平、统一管理、合法经营、协调发展的原则，实行许可证制度。
第六条 市、县级市交通部门应当对运力实行总量控制，根据本地经济和社会发展的需要，编制道路运输发展规划，纳入当地国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，并组织实施。
第二章 一般管理规定
第七条 申请从事道路运输的单位和个人，应当具备国家规定的开业技术经济条件，具体条件由交通部门向社会公示。从事 道路运输的驾驶员还须具有从业资格证，聘用外来驾驶员的，另须办理用工手续，聘用双方应签订书面协议，明确双方的权利和义务。
涉外道路运输以及外商投资经营道路运输业的开、停业管理，按照国家有关规定办理。
第八条 申请从事道路运输的单位和个人，应当提出申请，提供资质证明。运输管理机构应在接到申请之日起7天内作出是否受理的决定，自受理之日起30天内作出审核决定，不予核准的书面通知申请人，核准的发给经营许可证。申请者凭经营许可证办理工商营业执照和税务登记证。
第九条 新增道路运输车辆必须依照“先审批后购置”的原则，向县级市以上运输管理机构办理申请手续。
从事道路运输的货车和客车，应当达到二级以上车况后，再向运输管理机构申办道路运输证，一车一证，随身携带。禁止无证车辆营运。
取得道路运输证的车辆必须在车门上喷印营运字样、经营单位名称及县级市以上运输管理机构监督电话。
按照“谁发证、谁管理”的原则，由交通部门负责查扣道路运输证。
第十条 道路运输经营者合并、分立、迁移、更名、变更经营范围时，必须经原批准开业的运输管理机构同意，然后办理相关变更手续。
第十一条 道路运输经营者停业、歇业，应当提前30天报原批准开业的运输管理机构批准，并按照规定向社会公告。歇业时间不得超过3个月。客运班车经营不足3个月的，不得停业。
第十二条 道路运输管理机构对道路经营者的经营资格和经营行为实行年度审验制度。年度审验不合格并在整改期限期满仍不符合经营条件的，或者逾期三个月不参加年度审验经催告仍不参加的，应当注销其道路运输经营许可证件和道路运输证件。
第十三条 从事道路运输的下列人员，应当接受相关培训，经道路运输管理机构考核合格后上岗：
(一)道路客货运输的驾驶人员；
(二)危险货物、大型物件、零担运输的主要从业人员；
(三)机动车辆维护和车辆技术状况综合性能检测的关键技术岗位人员。
第十四条 县级市以上人民政府下达抢险、救灾、战备等紧急道路运输任务时，交通部门可以按政府要求，统一调用运输车辆和必要的装卸机具，相关单位和个人必须服从调用，保证按期完成。
港口、车站、厂矿、库场等集疏运货物以及关系国计民生重要物资的道路运输，由当地交通部门组织协调运输。
第十五条 道路运输价格按权限由物价和交通部门制定，并由道路运输经营者明确标价。票价中已含旅客意外伤害保险费的，旅客运输经营者必须向保险公司交纳保险费。
第十六条 道路运输经营者必须使用由起运地税务部门监制的交通运输业统一发票。
税务部门凭交通部门出具的联系单发放并核销运输发票。
凡用其他发票的，付款人有权拒绝支付费用，付款单位不得作为入账凭证。
第十七条 道路运输经营者应当按照国家规定按期足额缴纳有关税费，并准确、及时地报送有关报表和统计资料。
第三章 旅客运输
第十八条 旅客运输主要包括班车运输、定线车运输，以及旅游、出租、包车运输等。
第十九条 客运车辆的车身均应按规定统一标识，悬挂与其营运方式或线路相一致的营运标志牌。
营运标志牌由市运输管理机构统一制作和发放。任何单位和个人不得伪造、仿制、倒卖或转借、转让。
报废后更新或新增中小型客车从事旅客运输的，必须按规定达到带空调的中高档标准。
第二十条 班车、定线车和城市公共汽车的营运线路、班次、站点，由运输管理机构按照分级管理的原则审批安排。新增旅游专线由市旅游、交通等行政管理部门听取县级市政府意见后确定。经营者不得擅自变更或延伸。
进入市区的线路、站点由公安部门会同交通部门核定。
第二十一条 出租车的经营权，可按公开公平的原则，实行有偿使用。班车、定线车的线路经营权通过公开择优的方式无偿取得，并实行有期限经营，具体办法另行制定。
第二十二条 客运班车应当在核定的站点上下旅客、装卸行李，并按核定的线路、班次、时间、站点运行和停靠。不得擅自减班、晚点和绕道、改道营运。定线车应当在核定的始发站发车。
第二十三条 出租车必须装置标志灯，张贴价目表，配置使用计程计价器。
出租车驾驶员应当按乘客指定的目的地选择合理线路行驶，不得故意绕行或拒载。
出租车和旅游客车应当按核准的区域运行，不得异地经营。
客运包车应当凭运输管理机构签发的当次有效的客运包车路单运行。
第二十四条 旅客运输经营者应当按规定向旅客收取票款，即时交付相应的车票，并按照客票标明的日期、车次、地点运送旅客，中途不得无故更换车辆或将旅客移交他人运送。
因经营者过错造成旅客漏乘、误乘的，经营者应当退还票款或安排改乘；造成旅客人身伤害或行李丢失、损坏的，经营者应当负责赔偿。
第二十五条 禁止客运车辆超过核定载客人数和载货重量运行。
禁止拖拉机、货运车辆及其它禁止载客车辆经营旅客运输。
第四章 货物运输
第二十六条 货物运输主要包括普通货物运输和零担、大件、集装箱、快件、冷藏保温、危险货物运输及搬家运输、货运出租等。
第二十七条 道路货物运输实行公平竞争、择优托运，承托双方应当签订运输合同，任何单位和个人不得封锁、垄断货源。
第二十八条 法律、法规和省、市人民政府规定的限运和凭证运输的物资，承运人应当在托运人按照规定办理准运手续后方可运输。
第二十九条 集装箱、危险品、冷藏保温等特种货物运输，必须使用符合国家规定的专用车辆，悬挂特种运输标志。
零担货物运输班车应当按照批准的线路、站点、班期运行，并悬挂线路标志牌。
从本市始发的跨省、市货运车辆应当统一使用道路货物运单。
第三十条 货运出租车使用市交通、公安部门核准的1吨以下单排座货运汽车，并统一装置货运出租标志、计程计价器。
市区货运出租车的发展计划由交通部门会同公安部门核定，报请市人民政府批准。
第三十一条 货物运输经营者应当根据承运货物的种类和数量，提供经济、适用的车辆，不得超载。
严禁在普通货物中夹带违禁、危险、易腐、易溢漏等货物。
由于承运人或者托运人的责任，给对方造成直接经济损失的，应当承担赔偿责任；给第三者造成直接经济损失的，承运人应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
第三十二条 非本市地方牌照的货运车辆常驻本市从事货物运输满1个月的，应当接受本市交通部门的管理，办理有关手续。
第五章 运输服务
第三十三条 运输服务是指服务于道路运输的客货运代理、货物托运、货物配载、仓储理货、客货运站场综合服务、车辆租赁、商品汽车发送、运输信息、交通物流等经营活动。
第三十四条 客货运代理、货物托运、货物配载经营者，应当将所受理的运输业务交给合法的运输经营者承运，并签订运输合同或签发货物运单。发生运输质量事故时，经营者应当先行赔偿，然后向有关责任者追偿。
货运配载专营线路应经运输管理机构批准，领取线路专营标志后方可经营。
外市道路运输经营者在本市设立客、货运业务代办、受理点或货物配载点，应当经本市运输管理机构批准，并按规定办理手续。
第三十五条 仓储理货经营者应当按货主或其代理人要求以及货物性质分类存放，保证货物完好无损。危险货物必须专库存储。因保管不当造成货物损失的，应当承担赔偿责任。
第三十六条 客、货运输站场、停车场(库)的设置和建设，应当符合城市总体规划和国家规定的建设标准。
客、货运输站场经营者应当提供购票、候车、托运行李或货物、配客配货、停车发车等方面的设施和服务，建立必要的管理制度。
停车场(库)的经营应当符合国家规定的技术经济条件，其管理按国家有关规定执行。
第三十七条 从事交通物流的经营业户应当具有运输、货物受理和货运辅助的各项业务能力，要有相应的场站设施和各种专用设备。交通物流业户在经营中应遵守本办法第四、五章的有关规定。
第三十八条 车辆租赁经营者应当按照道路运输许可证核准的经营范围营业，保持车辆性能完好，车身车厢整洁，车辆牌照和道路运输证件清晰、有效。运输票证的领取，由租赁经营者负责。
租赁车辆不得装置计价器和营运标志灯。
承租车辆后，用户不得擅自转租或利用承租的车辆从事营运活动。
第三十九条 驾驶学校和驾驶员培训工作按国家有关规定实施行业管理。
第六章 罚则
第四十条 对违反本办法第十五条、第三十二条、第三十四条第二款、第三款、第三十八条第三款规定的，由交通部门处以1000元以上3000元以下的罚款。
第四十一条 对违反本办法第三十条第一款、第三十八条第二款规定的，由交通部门处以500元以上1000元以下的罚款。
第四十二条 对违反本办法第九条第三款、第十九条第一款规定的，由交通部门处以200元以上500元以下的罚款。
第四十三条 对违反本办法其他规定的，按《江苏省道路运输市场管理条例》和《道路运输行政处罚规定》实施处罚。
第四十四条 交通部门应当加强道路运输的监督、检查，对道路运输违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人改正。交通部门在必要时可以暂扣道路运输牌证，签发待理证，允许车辆继续营运，并指定违法行为当事人在规定的期限内改正，接受交通部门的检查。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议法》、《行政诉讼法》申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十六条 交通行政管理人员应当忠于职守，秉公执法，廉洁奉公。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十七条 搬运装卸业和机动车维修业及商品汽车发送的管理，分别按有关规定执行。
出租车、市区城市公共汽车等公共客运交通管理，按照市人民政府有关规定办理。
充分认识做好职务犯罪预防工作的重大意义
党的十六大一如既往地将反腐败工作摆到一个十分重要的位置，江泽民同志在报告中指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”关于反腐败方针，报告作了如下阐述：“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。”因此，作为承担着专门法律监督职能的检察机关，必须根据中央的精神，在加大打击职务犯罪力度的同时，切实做好职务犯罪的预防工作。做好职务犯罪的预防工作，在当前，具有重大的现实意义。
1、做好预防职务犯罪工作，是维护党在人民群众中的威信，巩固党的执政地位的需要。古今中外的无数事实证明，执政者的腐败是自身垮台的一个重要原因。古人总结说：“水能载舟，亦能覆舟。” 前苏联共产党的垮台就充分说明了这点。中央党校苏共史专家王长江同志曾谈起过一组数字，苏联解体前不久他正在莫斯科，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85%！也就是说，绝大多数苏联人民并不认为共产党是他们利益的代表！有自己特殊利益的党，自然是腐败的党。在这种情况下，人民乃至普通党员当然不会再有当年保卫苏维埃政权和社会主义祖国那种政治热情和奋不顾身的精神了，对苏共的垮台冷眼旁观，甚至出现在她的对立营垒中，都是不奇怪的。从某种意义上说，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。江泽民同志曾经深刻指出：“党风是关系到党的生死存亡的问题，如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭。”十六大报告中也警示全党：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”党离腐败越近，群众离党就越远。所以，我们只有加强党风廉政建设，遏制职务犯罪蔓延的势头，保持党员干部队伍的清正廉明，才能维系党和人民群众的血肉关系，才能使党永葆青春。就一个地方来说也是同样，如果职务犯罪现象相对严重，就会在一定程度上损害了党和人民群众的关系，损害了地方党组织的威信。我们只有加强职务犯罪的预防工作，有效地遏制了职务犯罪，才能真正树立和巩固党和政府的威信，才能各级党的干部真正成为“立党为公，执政为民”的忠诚实践者，从而得到人民群众的衷心拥护。
2、做好预防职务犯罪工作，是维护安定团结政治局面的需要。经济社会发展，要有良好的社会秩序、经济秩序作保障。没有一个稳定的社会秩序，经济就不能发展，社会就不能前进。而要有这样一个良好的政治局面，就必须旗帜鲜明地反对腐败。因为，腐败泛滥之日，便是社会动荡之时。江泽民同志在第七届国际反贪污大会开幕式上的讲话中指出：“实现社会的稳定和发展，是人心所向，大势所趋。同社会上存在的贪污现象作坚决斗争，是世界各国人民在追求稳定和发展过程中面临的一个共同课题。人类社会发展的历史告诉我们，贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。”“要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”作为一个地方来说，也是同样的。如果国家工作人员队伍中盛行滥用职权、以权谋私，腐败问题严重，那么，这个地方也就不会有稳定的政治局面。现在，有个别地方信访问题相对突出，出现老百姓越级上访情况，其中一个重要原因，是那里的极少数干部总是有这样那样的不廉洁行为，从而引起了群众的不满，造成了某些不稳定因素。因此，做好预防职务犯罪工作，建设一支具有良好从政道德和良心的国家工作人员队伍，是确保一方平安的必要条件。
3、做好预防职务犯罪工作，是凝聚人心，形成建设现代化的巨大合力的需要。人民群众是历史的创造者，社会主义事业是千百万劳动人民群众的事业，只有他们的参与，我们的伟业才能成功。而要调动起人民群众的建设社会主义事业的积极性，必须有一个坚强的领导核心。在中国，这个核心就是中国共产党。党要承担起这个重任，就必须加强自身建设。而一个坚强的党，当然必须是清正廉明的党。否则，一个拥有自己特殊利益的党，一个谋取私利的党，就会失去民心。例如国民党，所代表是官僚资产阶级利益，因而是一个极端腐败的党。这样的党，是根本不可能凝聚民心的。解放战争时期，蒋经国在他的日记中无奈地写道：“这个腐旧的大厦无论如何是没法再撑持下去了。”因此，我们应当清醒地认识到，如果我们不加强廉政建设，也同样会改变党的性质。这样一来，我们党也就根本不可能带领人民群众去建设现代化，实现中华民族的伟大复兴。就一个地方而言，也是如此，如果地方党组织没有建设好，腐败成为人民群众议论的焦点，就必然会失去民心，人心就会涣散，群众的积极性也就调动不起来，地方经济也就根本不能实现跨越式的发展。因此，加强职务犯罪预防工作，建设好党的干部队伍，是实现我们宏伟目标的前提条件。
4、做好预防职务犯罪工作，是爱惜和利用党的人才资源的需要。党的政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们的事业需要一大批政治、业务都过得硬的干部队伍，而党培养一个领导干部很不容易，耗费了大量的资源。可在现实中，有一些干部，由于经受不了市场经济的考验，走上了贪污受贿的犯罪道路，令人十分痛心。从某种意义上讲，这也是党的损失。这些领导干部，都有过为党和人民努力工作并作出成绩的辉煌的过去，正因为如此，他们才得到了党组织和群众的信任，走上了不同的领导岗位。他们过去曾经是党和人民的宝贵财富，是经济社会建设的重要力量。由于制度建设、组织教育不够，更由于不注重世界观改造，这些领导干部被淘汰出局，有的身陷囹圄，有的甚至走上了不归之路。在这些人身上，往往存在着两个极端现象，他们在工作上很有才能，但在腐败问题上也十分“突出”，人称“两搞现象”，即工作、腐败两头冒尖。试想一下，如果我们加强了职务犯罪预防工作，变“两搞”为“一搞”，这些人都能勤政廉政，对我们党和人民的事业，将有多大的意义！
5、做好预防职务犯罪工作，是保护好党的干部的需要。每当我们看到某某领导被判刑，痛哭流涕，甚至晕到在法庭上，有的魂飞魄散地走向刑场，落得个家破人亡、妻离子散的可悲结局，使人或多或少产生了恻隐之心。他们本来就是生活的幸运者，如果不贪污受贿，不违法乱纪，他们的人生是美满的。因此，承担着法律监督职责的检察机关应当高度重视预防职务犯罪工作，以体现出现代司法的人文关怀。每一个有社会责任感的同志，也必须自觉成为预防职务犯罪工作的主体。要通过我们的努力，抓好各项制度的落实，形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系，使我们每一个国家工作人员能够在从政的道上，一路走好。
预防犯罪远胜于惩罚罪行。智者宁可防病于未然，不可治病于已发。我们应当充分认识倒做好预防职务犯罪工作的重大现实意义，积极、主动地抓好这项工作，使之经常化、系统化和规范化。通过我们的努力，减少和防止职务犯罪的发生，建设高效、廉洁的国家机关，为经济社会发展提供良好的保障，实现我们跨越式发展的目标。
嵊州市人民检察院 苗 勇
