岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
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岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
岳政办发[2009]8号
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年四月十日
岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设
自住房屋规划管理规定
第一条 为进一步加强城市规划区内集体土地上的居民区和居民点的规划、建设和管理，规范建房行为，改善住房条件，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
本规定所指村民，包括城市规划区内已实行村改社区、村民变居民后，仍在原集体土地上居住的居民。
第二条 由市城乡规划主管部门在城市规划区内划定村民自住房屋禁止建设区域、严格控制区域和一般控制区域，并向社会公示。禁止建设区域内，禁止村民建设自住房屋；严格控制区域内，村民建设自住房屋必须进入经规划许可的居民区，一户限一套；一般控制区域内，村民建设自住房屋必须进入经规划许可的居民点，一户限建一栋。居民区和居民点按照“统一规划、统一设计、统一管理、统一施工、统一配套建设”的要求集中建设，实现“规划合理、管理规范、建设有序、惠及民生、城乡秀美”的目标。
第三条 市城乡规划主管部门负责城市规划区内居民区和居民点的规划许可和规划管理工作。市城乡规划主管部门在城市规划区设置的派出机构，具体负责辖区内居民区和居民点的日常规划管理工作。
市国土资源、建设、房地产等行政主管部门根据各自职责，负责城市规划区内居民区和居民点建设的监督管理工作。
区政府（管委会）负责本辖区内居民区和居民点建设的领导、组织和实施等工作。
监察机关依法对居民区和居民点建设的各项工作进行监督。
第四条 城市规划区内严禁零散新建、改建和扩建自住房屋；严禁村民非法出租、转让、倒卖集体土地使用权或利用集体土地使用权入股建设房屋；严禁为违法购地建设自住房屋的人员发放规划许可证、土地使用证和房屋所有权证。
第五条 居民区和居民点应坚持先规划后建设的原则。在土地利用总体规划和控制性详细规划确定的范围内，由区政府（管委会）组织编制本辖区的居民区和居民点布局规划，经市城乡规划主管部门审核后，报市政府批准实施。
第六条 区政府（管委会）要将居民区和居民点修建性详细规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 城市规划区内现有合法的零散自住房屋，只拆不建；影响居住的只能许可进行不增加面积、不拓展功能的加固维修。经房屋安全鉴定部门鉴定危险性属于C级或D级的，城市居民采取经济适用住房或廉租住房方式予以安置，集体土地上的村民按照有关政策优先、等面积就近安排在居民区和居民点集中建设，现有房屋予以拆除；不要求调配安置重建的，由市、区政府（管委会）按有关政策予以收购并拆除，其宅基地作为城市绿化用地，产权归收购单位所有。
严格控制区域和一般控制区域内，符合建设自住房屋条件的村民所在社区（村）无法安置集中建设自住房屋的，由街道办事处（乡镇政府）根据居民区和居民点规划，就近调配安置；所在街道办事处（乡镇政府）无法调配安置的，由区政府（管委会）在本辖区内调配安置。
第八条 村民按照本规定在居民区建设公寓式住房，户型建筑面积控制在90至150平方米，且人均住房面积不得超过40平方米。户型建筑面积超过90平方米，且人均住房面积超过40平方米的超面积住房部分，按商品房相关政策处理。
村民按照本规定在居民点建设自住房屋，每户占地面积不得超过130平方米，总建筑面积不得超过300平方米。
第九条 申请条件
（一）申请集中建设自住房屋的村民户籍应符合下列条件之一：
1、户籍所在地一直在本社区（村），且拥有集体土地使用权；
2、原户籍所在地不在本社区（村），经批准迁入到本社区（村），且原户籍所在地的户籍已注销，并在本社区（村）实际居住时间满5年的。本社区（村）乡规民约规定更严格的，从其规定。
（二）申请集中建设自住房屋的村民家庭、住房等情况应符合下列条件之一：
1、无房户；
2、子女已达到婚龄，确需分户建房；
3、因自然灾害需要搬迁或重建；
4、因城市建设需要拆迁或原有宅基地被依法征用，需要还建；
5、经房屋安全鉴定部门鉴定，原有合法住房危险性属于C级或D级；
6、市政府规定的其他条件。
第十条 村民每户只能拥有一处住房，凡将原有住房出售、出租、改变使用性质或赠与他人的，不得在居民区和居民点内申请再建设自住房屋。
第十一条 凡符合条件的村民建设自住房屋应向所在社区（村）提出申请。社区（村）在街道办事处（乡镇政府）及其监察部门和村民代表的监督下，组织讨论、审查，审查意见和上报名单必须在当地张榜公示七日。公示期满无异议的，经街道办事处（乡镇政府）审定，区政府（管委会）核准后组织实施。
属城市建设征地拆迁项目的，还需经建设项目管理部门和征地拆迁管理部门签章确认。
第十二条 许可程序
（一）申请。 区政府（管委会）根据本辖区实际情况，组织编制居民区和居民点修建性详细规划，向市城乡规划主管部门提出居民区和居民点建设申请，并报市政府备案。
（二）许可。 市城乡规划主管部门组织有关部门对居民区和居民点修建性详细规划进行联审，并许可实施。
居民区和居民点集中建设自住房屋，除房屋质量、消防安全等重要法定标准外，其他标准可适当放宽许可条件，但不得低于强制性规范规定的最低标准。
（三） 实施。 经市城乡规划主管部门实施规划许可并放线后，由区政府（管委会）组织集中建设。
第十三条 市政府将居民区和居民点的建设纳入城镇居民住房保障体系。居民区和居民点建设涉及的本级行政、事业性收费全免，服务性收费减半收取。成品房的价格由市物价行政主管部门核定。
第十四条 居民区和居民点建设用地不改变原有集体土地性质。
第十五条 区政府（管委会）在完成居民区和居民点报建手续后，市政府对其与城市建成区相连接的基础设施和配套设施建设给予适当补助。
第十六条 经市城乡规划主管部门批准的居民区和居民点经营性、辅助性、配套性用房，可由建设主体自行对外出售。
第十七条 国家工作人员在居民区和居民点建设许可过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关依法依纪处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 非法转让、出租、倒卖居民区和居民点土地使用权或者利用集体土地使用权入股建设住房的，由市国土资源行政主管部门依法查处。
第十九条 未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的，由市城乡规划主管部门依法查处。
第二十条 本规定自发布之日起三十日后实施。
玉溪市企业职工生育保险实施办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第1号）
现公布《玉溪市企业职工生育保险实施办法》，自2005年3月5日起施行。
二○○五年二月一日
玉溪市企业职工生育保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为了保障企业女职工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《女职工劳动保护规定》、《云南省人口与计划生育条例》、《云南省企业职工生育保险暂行办法》和劳动和社会保障部《企业职工生育保险试行办法》的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于玉溪市行政区域内的各类企业及与企业建立了劳动关系的劳动者（以下统称职工）。
第三条 生育保险实行市级统筹，全市统一政策，基金统一筹集、统一管理、统一调剂使用。
第四条 市、县区劳动和社会保障（人事劳动）局负责生育保险行政管理工作；市养老保险服务中心、县区社会保险事业管理局（以下简称经办机构）负责经办生育保险业务。
第五条 企业必须按本实施办法的规定参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费。
第二章 基金的筹集和管理
第六条 生育保险费按照“以支定收、略有积累”的原则筹集。企业应以上一年度职工本人月平均工资为其申报生育保险缴费基数，由经办机构核定，如职工本人月平均工资高于玉溪市社会平均工资300%的，按300%的缴费基数核定缴纳，如职工本人月平均工资低于玉溪市社会平均工资60%的，按60%的缴费基数核定缴纳。企业的生育保险缴费费率由玉溪市劳动和社会保障局、玉溪市财政局共同确定后，报玉溪市人民政府批准执行。职工个人不缴纳生育保险费。
第七条 生育保险基金由下列项目组成：
（一）企业缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息；
（三）生育保险滞纳金。
第八条 企业缴纳生育保险费按照国家规定的渠道列支，生育保险基金不计征税、费。
第九条 企业租赁、兼并、转让时，继续经营者必须承担原企业职工的生育保险费。企业破产、拍卖，应按照《中华人民共和国企业破产法》及有关规定，优先清偿应承担的生育保险费，并向经办机构清缴。
第十条 生育保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得平衡财政支出，任何单位和个人不得挤占和挪用。
第十一条 生育保险经办机构要建立健全财务管理制度，严格执行财务预结算管理，编制预结算报告，经财政审核后实施。生育保险基金收不抵支时，财政应给予补助。基金收缴支付接受财政、审计、银行、工会的监督。
第十二条 企业必须按时足额缴纳生育保险费，对不按时足额缴纳的，经办机构可拒绝支付生育保险费用，并从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金。
第十三条 经办机构工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊或违反规定造成生育保险基金损失的，由主管局责令改正，对直接负责的主管人员和直接经办人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三章 已婚职工生育保险统筹项目、待遇、支付标准
第十四条 支付项目和享受产假待遇
（一）支付项目：
1、女职工生育时医疗费和产假工资；
2、女职工生育后第一次流产的医疗费和产假工资；
3、女职工未生育过流产的医疗费和产假工资；
4、男职工的妻子未参加生育保险的生育医疗一次性补助费；
5、职工结育手术费。
（二）根据《云南省计划生育条例》规定，女职工符合计划生育政策规定生育和流产的，享受以下产假待遇：
1、女职工生育（含7个月以上流产的）产假为90天（其中产前休假15天）；
2、女职工年满24周岁以后生育，增加产假30天，在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，增加产假15天；
3、女职工生育时剖腹产的，增加产假15天；
4、多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天；
5、女职工怀孕四个月以下流产时，休假30天；怀孕四个月以上七个月以下流产时，休假42天。
第十五条 支付标准
（一）女职工生育或流产期间的产假工资，按本人当月缴费工资支付。产假不足一个月的，按实际天数以日平均缴费工资计算支付，每月按30天计算；生育、流产、结育医疗费按照“节余归己、超支自付”的原则，包干使用。
（二）生育医疗费：市属、红塔区剖腹产2500元，顺产1300元。其余八县剖腹产2300元，顺产1100元。
（三）流产医疗费：怀孕四个月以下流产的200元，怀孕四个月以上七个月以下流产的400元；
（四）男职工的妻子未参加生育保险的，生育时一次性补助600元。
（五）节育手术费：女职工放环、取环、皮埋医疗费60元，结扎医疗费400元；男职工结扎、粘堵医疗费200元；
（六）男、女职工施行节育手术后，因子女死亡或其它特殊原因要求复育，经计生部门批准再生育一个孩子的，施行输精管复通手术医疗费3000元，输卵管复通手术医疗费3000元。
第十六条 职工生育、流产、节育后，由企业或者本人持乡镇卫生院以上医疗机构和计生部门出具的《准生证》、《出生证》、《独生子女父母光荣证》、《身份证》、《医院证明》到经办机构办理手续，领取生育保险费。
第十七条 女职工在生育过程中发生死婴或经计生部门批准生育第二个孩子的，仍享受生育保险待遇。
第十八条 企业与职工解除劳动关系的，从解除劳动关系下月起，不再享受生育保险待遇。
第十九条 职工发生生育、流产、节育的，其生育保险待遇应当在一年内到经办机构办理。
第二十条 经医院确诊证明、医保中心核定，属于计划生育手术并发症和宫外孕、葡萄胎发生的医疗费，由基本医疗保险基金支付。因计划生育手术造成医疗事故发生的费用，按照有关医疗事故处理的规定执行。
第四章 附 则
第二十一条 本办法自2005年3月5日起施行。原《玉溪市企业职工生育保险实施办法》（玉政发〔2002〕31号）同时废止。
第二十二条 本实施办法由玉溪市劳动和社会保障局负责解释。
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试论公司监事制度
作者：宋飞
公司监事制度是公司组织制度中的一项重要内容。按照大陆法系的分权制作法，公司有三种专门的组织机构：股东会（大会）是公司的权力机关，董事会（包括经理层）是公司的执行机关，监事会是公司专门对董事会进行监督的机关。公司机关的组成体现了一定的职工民主管理作风。
监事会是监察公司事务的监督机构，是指由股东大会和公司职工选举产生的监事组成的监督公司业务执行和财务状况的监督机关。
监事会的法律地位因地而异。在中国，它与董事会并列，从属于股东大会；在德国，监事会是董事会的领导机关。从性质上讲，监事会是监督机关，是必设机关，还是一个常设机关。相对于股东大会，它又是一个从属机关。
我国《公司法》对监事会的职权作了如下规定：
（一）检查公司财务；
（二）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；
（三）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；
（四）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；
（五）向股东会会议提出提案；
（六）董事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任而不承担，有限责任公司的股东、股份有限公司连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，可以书面请求监事会或者不设监事会的有限责任公司的监事向人民法院提起诉讼；
（七）公司章程规定的其他职权。
我个人认为监事会的职权还应包括代表公司起诉、应诉权，这一职权不应只由公司法律顾问行使。
从世界各国来看，监事会的组成多采用委员制。1、在人数上看，监事会成员一般不得少于3人，应与董事会人数相当。2、从结构组成上看，监事会由股东代表与所占比例不得低于三分之一的公司职工代表组成，职工代表的具体比例由公司章程规定。监事会中的股东代表由股东大会选举产生，监事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。对监事中职工代表的这种“事前监督”的特点在德国《股东法》中得到了充分体现。3、从监事的任期上看，《公司法》作出了与董事相同的规定：每届任期3年，连选连任。理论界对此存在3种观点：一种认为监事的任期应比董事短，以便交叉监督；一种认为监事的任期应比董事长，以便对被监督人充分了解，如日本就是这样；一种认为监事的任期应等于董事任期。4、从监事的选择上看，它一般由董事会提名。5、从监事的任职资格上来看，与董事、经理相同。理论界将其分为积极资格和消极资格2种来加以讨论。积极资格即监事应是股东，消极资格即董事、经理、财务负责人不能兼监事。在德国和日本，关联公司（如母公司和子公司）不能互派监事；在奥地利，上一届董事、经理可以兼任下一届监事。6、从监事会会议召集人的结构上来看，都是监事会主席或者监事长。7、从监事会会议如何行使职权上来看，它是通过开会形成决议或者发挥监事个人作用来行使职权的。监事会开会，实行少数服从多数原则。我个人倾向于通过监事个人发挥作用来行使监事会会议职权。
主要参考文献：
1、顾功耘主编 《公司法（附公司法自学考试大纲）》 北京大学出版社1999年4月第一版
2、漆多俊主编 《经济法学》 武汉大学出版社1998年11月第一版
3、《中华人民共和国公司法（2006年修订本）》 中国法制出版社2006年版
作者简介：宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作.曾在法律图书馆网发表论文《人治与法治的较量-兼论德治》、《从一案看劳动教养制度的存废》、《试论国有资产流失与法律规制》、《周??与》、《盖尤斯与》、《制定法、成文法概念比较研究》、《试论我国法学教育的现状问题与对策》、《对12起处罚决定被撤销的复议案的法理分析》、《公司法与劳动法竞业禁止原则之比较》；译作《中国传统哲学与争端解决》、《美国诉微软案》、《屠宰场案的负面影响》。
