最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于公、检、法三机关受理普通刑事案件的职责范围的试行规定

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卫生部等


关于进一步加强药品广告宣传管理的通知
卫生部等


近年来，随着我国商品经济的发展，各种商业性广告宣传得到了蓬勃发展，在促进生产，扩大流通，指导消费方便人民生活以及发展国际经济贸易等方面发挥了积极的作用。但在广告宣传上也出现了一些问题，如有的广告，违背科学、弄虚作假，恣意夸张，坑害消费者，尤其是某些药
品、类药品的广告存在的问题更为严重。有的药品生产单位和广告经营单位不遵守国家的有关规定，对未经卫生行政部门批准的药品和尚在试验阶段的药品，或不宜作广告宣传的药品，也进行了宣传，致使国内外纷纷来信来人求购，给药品研制单位和有关部门带来许多困难，给社会和人民
群众的心理带来不良影响，有损于我国广告事业的信誉。对此必须认真加以整顿，绝不允许广告宣传中的这些不良现象继续存在。
为进一步加强对药品广告宣传的管理，保障人民的身体健康，根据国务院《广告管理暂行条例》、国务院办公厅《关于加强广告宣传管理的通知》以及国家工商局、卫生部《药品广告管理办法》等有关规定，特作如下通知，望认真贯彻执行。
一、各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、工商行政管理局、广播电视厅（局）、出版局（总社）要互相配合，密切协作，加强对药品广告宣传工作的管理和领导，要求所属单位严格遵守《广告管理暂行条例》、《关于加强广告宣传管理的通知》和《药品广告管理办法》等有关规定，
增强法制观念。要使药品广告宣传，做到真实、科学、准确，真正体现社会主义的道德风尚。
二、加强对药品和含有药物并明确注明对某种疾病有防治用途的食品、化妆品（以下简称类药品）广告宣传的管理。今后，凡刊播药品广告和类药品广告，一律按照《药品广告管理办法》的规定办理，都必须经当地省、自治区、直辖市卫生厅（局）的药政部门审查批准，发给药品宣传
批准文号后，方可在本省、自治区、直辖市范围内进行广告宣传。跨省、自治区、直辖市进行广告宣传时，必须到当地卫生厅（局）的药政部门注册并经批准。药品宣传批准文号的有效期限为2年。期满后仍需作广告宣传的，须重新申请换发宣传批准文号。
药品宣传批准文号的统一格式为：省、自治区、直辖市简称，卫药宣字（年号）月份—××××。例如北京1987年5月批准的药品广告，可表示为：京卫药宣字（1987）05—××××。
三、各省、自治区、直辖市卫生厅（局）药政部门要严格按照《药品广告管理办法》的规定，切实履行职责，认真审查。尤其是对适应症、治愈率等内容，要严格审查把关，删除无科学依据和不适宜宣传的内容。
各地卫生行政部门要积极配合工商行政管理机关加强对药品广告宣传的监督管理。发现违反规定的，应及时与工商行政管理机关联系，并通知广告经营单位停止刊播。情节严重者，要按照《药品管理法》、《广告管理暂行条例》和《药品广告管理办法》的有关规定严肃处理。典型案件
的查处结果，请及时上报卫生部和国家工商行政管理局。
四、各级工商行政管理机关要加强对广告经营单位的监督管理。凡未经当地工商行政管理机关核发营业执照或广告经营许可证的，一律不准经营广告业务。广告经营单位对客户要求刊播的药品及类药品广告，要严格按照《药品广告管理办法》的规定，认真审查，严格把关。广告内容不
得超出卫生行政部门批准的范围。对未经省、自治区、直辖市卫生厅（局）的药政部门批准的药品和类药品广告，一律不准刊播；新闻单位不得以发布新闻的方式来宣传未经批准的药品。对违反者，各级工商行政管理机关要依照《广告管理暂行条例》的规定严肃处理。



1987年3月25日
西藏自治区拉萨市人民政府


政府令第31号

拉萨市闲置土地处置办法
　　《拉萨市闲置土地处置办法》已经2010年11月15日拉萨市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。

　　市长：多吉次珠
　　二O一O年十一月十七日

拉萨市闲置土地处置办法
　　第一章　总　则

　　第一条　为加强土地管理，充分和合理利用土地，依法处理闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内的闲置土地，依照本办法处理。

　　第三条　市、县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地的认定和处理工作。

　　第四条 市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

　　第五条　本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。

　　具有下列情形之一的，应当认定为闲置土地：

　　（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准用地之日起满一年未动工开发建设的；

　　（二）已经办理土地使用权出让手续，超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的；

　　（三）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

　　（四）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

　　总投资额是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；已投资额是指土地使用者已经直接投入用于土地开发建设的资金。

　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。

　　因不可抗力或者行政行为造成动工开发建设延误的，土地使用者应当在动工开发期限届满前30日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出延期开发书面申请。延误开发建设的原因消除后，土地使用者应当及时恢复建设。自延误开发建设的原因消除之日起不恢复建设满一年的，应当认定为闲置土地。

　　第六条　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期建设的，按分期建设的范围核定闲置土地面积。

　　第二章　认　定

　　第七条　闲置土地以宗地为单位，由市、县人民政府土地行政主管部门认定。

　　第八条　市、县人民政府土地行政主管部门对认定的闲置土地，应当向土地使用者下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用者的权利和义务等。

　　闲置土地使用者下落不明，无法直接送达通知书，应当公告送达，公告期为60日。

　　第九条　被认定为闲置土地的土地使用者应当如实向土地行政主管部门提供闲置土地的基本情况等资料。

　　第十条　被认定为闲置土地的土地使用者对土地行政主管部门认定为闲置土地的理由、依据和处理方式等有权进行陈述和申辩，并可提供相关依据。

　　土地行政主管部门必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者依据成立的，土地行政主管部门应当采纳。

　　第三章　处　理

　　第十一条　闲置土地的处理分收取闲置费并拟定处置方案和收回土地使用权两种方式。

　　第十二条　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准之日起满一年未动工开发建设的，由土地行政主管部门按照该耕地被征用前三年平均年产值的二至四倍收取闲置费。

　　在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，由土地行政主管部门收取相当于出让合同规定的出让金10%至20%的闲置费。

　　第十三条　根据本办法认定的闲置土地，市、县人民政府土地行政主管部门应当拟定闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立了抵押权或者被司法机关依法查封、冻结的，还应当通知抵押权人、司法机关参与处置方案的拟定工作。处置方案依法报经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

　　第十四条　闲置土地处置方案可以选择下列处置方式：

　　（一）延长开发建设时间，按规定缴纳闲置费，但最长不得超过一年；

　　（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

　　（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由县级以上人民政府收取增值地价；

　　（四）市、县人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

　　（五）市、县人民政府收回土地使用权后，采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者给予适当补偿；

　　（六）土地使用者与市、县人民政府签定土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地时，由人民政府按照土地使用权交还协议书的约定供应土地；

　　（七）对因人民政府行政行为造成的闲置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有偿使用费或征地补偿费的，除选择本条（一）至（六）项规定的方式外，可以按照实际交纳的款额占应交款额的比例折算相应土地给原土地使用者使用，剩余部分的土地使用权由人民政府收回。

　　第十五条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，满两年未实施征地补偿，报经原批准机关批准，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权，该宗土地退还农村集体经济组织恢复耕种。

　　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，已实施征地补偿，连续两年未动工开发建设的，报经原批准机关批准，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权，

　　无偿收回土地使用权时，未足额实施征地补偿的，由收回土地使用权的土地行政主管部门依法按差额对农村集体经济组织和征地前土地使用者实施补偿。

　　第十六条　在城市规划区内，以出让方式取得的土地使用权进行房地产开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发建设的，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行政行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发建设迟延的除外。

　　对已全部实施拆迁安置的，收回的土地由土地行政主管部门重新确定土地使用者或交由土地储备机构进行储备。未实施拆迁安置的，收回的土地交由原土地使用者临时使用。对已部分实施拆迁安置的，已拆迁安置部分土地交土地行政主管部门重新确定土地使用者或交由土地储备机构进行储备，对未实施拆迁安置的部分土地交由原土地使用者临时使用。

　　第十七条　依照本办法收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

　　第十八条　因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行政行为造成土地闲置，导致建设项目取消的，土地使用者向土地行政主管部门交还土地使用权时，应当给予原土地使用者适当补偿，补偿标准由土地取得成本、开发建设成本等因素确定。

　　第十九条　土地使用者闲置土地一年以上未满两年，近期内又无法动工开发建设的，土地使用者按规定缴纳闲置费后，市、县人民政府土地行政主管部门土地储备机构可以予以收购，收购价格按本办法第十八条的规定确定。

　　第二十条 土地使用者对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 土地行政主管部门执法人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第四章　附　则

　　第二十二条　本办法自2011年1月1日起施行。