山西省育林基金、更改资金实施办法

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河北省廊坊市人民政府


廊坊市农村居民最低生活保障实施细则



为规范我市农村居民最低生活保障工作，保障贫困家庭的基本生活，促进经济和社会的协调发展，根据《河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（冀政[2005]40号）等有关文件的精神，结合本市实际，制定本实施细则。
一、概念、保障方式和原则
（一）农村居民最低生活保障是指各级人民政府对生活在农村最低生活保障标准以下的农村居民，以货币补助等形式，保障其达到当地最低生活保障标准的保障制度。
（二）农村居民最低生活保障实行以差额救助为主，优惠政策、社会互助等配套措施为辅的方式。
（三）农村居民最低生活保障制度应当遵循下列原则：
1、保障基本生活；
2、政府保障与劳动自救相结合；
3、属地管理；
4、动态管理；
5、公开、公平、公正。
二、保障范围
凡具有本市农业户口的农村居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于本市农村低保标准，或低于县（市、区）农村低保标准的，均纳入保障范围。夫妻一方具有本市农业户口，其配偶和子女为外省（市）或本市其他县（市、区）农业户口（不应是户主），并在现居住地定居2年以上，家庭成员年人均纯收入低于本市农村低保标准，或低于县（市、区）农村低保标准的人员，也可按当地标准纳入当地保障范围。
家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他直系亲属。
家庭成员中有下列特殊情形的，应当分别认定：
（一）在本市域外大中专院校上学的学生，凭录取通知书和在校证明，计算在家庭成员之内；
（二）没有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，但长期在一起共同生活，且具有当地正式农业户口的，可以计算在家庭成员之内；
（三）走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
三、保障标准及调整
（一）廊坊市农村居民最低生活保障标准按照每人每年780元执行。各县（市、区）民政、财政、统计、物价等部门，可根据当地经济和社会发展的实际情况，研究拟定当地低保标准，经同级政府批准后公布执行，并报市民政部门备案，但原则上不应低于市级标准。
（二）随着社会经济的发展、农村居民生活水平的提高和物价指数的变动，农村居民最低生活保障标准应当进行适时调整。调整标准时，由市民政部门和统计部门提出初步调整方案，经与市财政部门协商后，上报市政府批准后公布。各县（市、区）政府根据市政府公布的标准，结合本地实际，对本级农村居民最低生活保障标准进行调整后公布。
四、收入计算
（一）家庭年纯收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入之和除去生产和消费支出后所得。
家庭年人均纯收入=家庭年纯收入÷家庭人口
家庭年收入主要包括：
1、从事农副业生产的劳动收入；
2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
3、出租或变卖家庭财产获得的收入；
4、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
5、依法继承的遗产或接受的赠与；
6、受灾户领取的救济款（物）；
7、其他按规定应计入的收入。
（二）下列所得不计入家庭年收入：
1、按照国家规定享受的抚恤金、优待金等；
2、对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金,市级以上劳动模范享受的荣誉津贴，政府给予的见义勇为奖金；
3、为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金，以及在校生获得的奖学金；
4、因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
5、独生子女费；
6、参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
7、农村贫困家庭大病救助费；
8、其他按规定不应计入的收入。
五、申请、审批程序
（一）申请
申请是指由符合申请低保条件的居民（户主）向户口所在地的基层组织提出享受农村居民最低生活保障待遇的行为。
办理申请时，由申请人（户主）向户口所在地的村委会提出申请，并如实填写《廊坊市××县（市、区）××乡镇农村居民最低生活保障申请表》，同时提供户口本、身份证、家庭收入证明以及其他相关证明材料。
有下列情形之一的，不能享受农村居民最低生活保障：
1、符合农村五保条件的困难户，按照农村五保政策规定，享受农村五保待遇的；
2、因自然灾害或其它突发性事故造成家庭临时性困难的，按照有关规定给予临时救济的；
3、有劳动能力，但是无正当理由不从事劳动造成生活水平低于农村低保标准的；
4、子女自费择校就读的；
5、使用摩托车、手机等高档消费品，家庭生活消费明显高于农村低保标准的；
6、申请人及其家庭成员拒绝或不配合低保工作人员调查核实有关情况,或提供虚假证明材料的;
7、其他不能享受的情形。
（二）审批
1、初审。村委会组成初审评议小组，对申请人的家庭情况和证明材料进行初步评议。评议小组由村委会组成人员、居民代表及其他公平正直而又能代表居民意愿的人员组成，应为单数，一般应3人以上。评议采取回避制度。评议结束后，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，对无异议或虽有异议但经村务会复审确认符合条件的，填写《农村居民最低生活保障待遇申请书》一式三份，签署意见后，连同证明材料的复印件一同上报乡（镇）政府。对不符合条件的，讲明理由并认真填写不予办理通知书，盖章后连同有关材料一并退还申请 人。
2、审核。由乡（镇）政府组成低保评审小组，负责对各村上报的名单和证明材料进行审核。乡（镇）农村低保评审小组通过入户调查核实，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作。对符合条件的，在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》，同时将相关证明材料报县（市、区）人民政府民政部门审批。经评审不符合条件的，在其《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会，并做好解释和答复工作。
3、审批。县（市、区）人民政府民政部门在10个工作日内完成对乡（镇）政府报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村委会再次公示3日。经公示无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，并发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，在不准予办理的通知书上盖章，并返回乡（镇）政府，由乡（镇）政府发回村委会。
六、资金的筹集、管理、发放
（一）资金来源
1、财政预算资金：农村低保所需资金，由市、县两级财政各负担50%，由政府列入财政预算；
2、农村低保资金财政专户所形成的利息收入；
3、社会捐赠资金；
4、按规定用于农村低保的其他资金。
（二）资金管理
农村低保资金以县（市、区）为单位统一核算和管理。市、县（市、区）民政部门在每年10月前根据当年低保人数、补助标准和低保资金的实际支出情况，提出下一年度用款计划，由同级财政部门审核确定预算数目，报同级政府和人民代表大会批准后执行；市、县（市、区）财政部门应当按时拨付农村低保资金，由县级民政部门组织实施。民政部门根据低保资金的实际支出情况向同级财政部门和上级民政部门报送预算执行情况。
（三）资金发放
农村低保资金发放方案由县（市、区）民政部门会同财政部门，根据农村低保对象情况和备案录制定。按年度农村低保资金发放方案，民政部门每年3月和9月向财政部门申请拨付资金，市、县（市、区）财政部门审核后，由市级财政部门将市级资金拨付到县级财政部门，县级财政部门将市级资金连同县级资金，在每年3月和9月分两次拨付到县(市、区)民政部门，民政部门拨付到乡（镇）政府民政办公室，由民政办公室按季发放到低保对象手中；也可以由县（市、区）财政部门按照民政部门提供的低保对象花名册通过金融机构直接发放到低保对象个人账户；对行动不方便的低保对象，可由乡（镇）政府民政办公室送达或委托邮局发放。
七、管理和监督
（一）各地各有关部门应当高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2006年在全市普遍实施农村居民最低生活保障制度。做好政策宣传工作，积极动员社会力量捐赠，支持农村低保工作。
（二）各县（市、区）应当成立由民政、财政、农业、物价、统计、审计等部门组成的农村居民最低生活保障管理和监督委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作，民政部门负责具体业务工作；乡（镇）政府成立由政府主管同志及民政、财政等机构和群众代表组成的农村低保评审小组，负责农村居民最低生活保障的审核和相关管理工作；村（居）民委员会受县（市、区）、乡（镇）政府委托，承担本辖区低保对象的申请和初审、日常管理等工作。
（三）各级民政部门应当认真调查研究，精心组织，严格审批，规范管理，完善程序，确保农村低保制度落到实处。对县（市、区）低保对象审批和资金发放情况，市民政部门每年按照不低于15%的比例进行抽查。
（四）各级财政部门应当制定农村低保资金管理办法，及时审核民政部门报送的用款计划，根据审核确定的用款计划及时将低保资金拨付到位。
（五）各地应当公布农村低保政策、低保范围、办事程序等，采取张榜公布等措施，定期公布低保资金的具体收支、使用情况，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受群众监督。
（六）县（市、区）农村最低生活保障管理和监督委员会以及各级财政、审计部门应当定期检查、监督、审计农村居民最低生活保障资金使用和管理情况，确保低保资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。对虚报数字骗取上级补助的，除责令立即纠正，追究有关单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，并在有关部门的协助下追回冒领的款物。对为申请享受农村低保待遇对象出具虚假证明的有关人员，所在单位和上级主管部门应当视情节轻重给予批评教育或行政处分。

二○○六年三月十九日


安徽省阜阳市人民政府办公室


转发市监察局市财政局市审计局关于政府采购监督管理暂行办法的通知

阜政办〔2009〕8号


各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

市监察局、市财政局、市审计局制定的《阜阳市政府采购监督管理暂行办法》已经市政府第39次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。







二○○九年二月十六日

阜阳市政府采购监督管理暂行办法



第一条　为依法对政府采购实行有效监管，建立和完善政府采购监督约束机制，保证政府采购工作公开、公平、公正，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购市政府公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

财政性资金包括财政预算资金、政府性基金、预算外资金、国债转贷资金，由财政转贷的国际金融组织和外国政府贷款，经市政府批准使用的国内金融机构贷款，以及其他纳入财政管理的资金。

第三条　阜阳市市直国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人），以及采购当事人和参加政府采购评审活动成员应当遵守本办法。

本办法所称采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购机构等。

抗洪抢险、抗灾救灾、重大疫情、突发事件等应急采购不适用本办法。

第四条　市财政部门负责日常政府采购监督管理工作，制定完善政府采购相关制度；负责对政府采购活动及采购当事人执行法律法规、工作制度等情况的监督检查；监督检查政府采购人员的职业道德和专业素质；对采购机构的采购价格、节约资金、采购质量、服务水平、信誉状况、有无违法违规行为等事项进行检查考核，定期公布考核结果，提出改进意见；受理对政府采购工作的投诉和举报。

第五条　市监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督检查。监督检查政府采购活动中执行法律、法规、规章和制度情况；受理对政府采购中的违纪行为的检举和控告，严肃查处政府采购活动中的舞弊和贿赂行为，促进政府采购工作廉洁高效。

第六条　市审计部门依法对政府采购的计划、预算、决算等进行审计监督；对政府采购资金和采购货物流向以及政府采购计划审批、预算、政府采购活动的组织实施、采购产品（项目）的验收以及政府采购效益等进行审计。

第七条　各单位的纪检监察机构应当对本单位政府采购工作进行监督，特别是加强对自行分散采购的监督。

第八条　任何单位和个人都有权利向政府采购监督管理部门控告、检举和投诉政府采购过程中的违法违纪行为。

有关部门和单位应依照各自职责及时调查处理政府采购中违法违纪行为的控告、检举和投诉。

第九条　政府采购相关当事人应主动接受或邀请社会各界和媒体对政府采购过程进行监督。

第十条　政府采购监督管理部门应当对采购资金规模在30万元以上的采购项目实施重点监督。

采购人在项目完成后要主动以报告形式向监察机关备案。

采购机构在采购项目实施活动时要主动邀请监察、审计和政府采购监督管理部门全过程参与监督。

第十一条　采购过程监督的主要环节应包括招标文件审查、资格预审、候选单位考察、评标方式确定、评委抽取、开标、评标、定标、合同签订、重大项目质量验收、质疑投诉情况会审等事项。

第十二条　政府采购监督管理部门发现政府采购当事人有违法违纪行为的，应依照法定职责按照有关规定和程序进行调查处理，并分别情况作出行政处罚、行政纪律处分建议和决定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

政府采购监督管理部门发现正在进行的采购活动严重违反国家法律规定，可能给国家、社会和当事人造成重大损失的，应当要求采购机构立即中止采购活动，并立即调查处理。

第十三条　政府采购合同履行期间以及履行后，政府采购监督管理部门可以随时抽查采购单位或供应商，对政府采购及其项目的执行情况进行审核调查，并对发现的问题进行处理。

第十四条　采购人使用财政性资金，应当按照相关法律规定实行政府采购，并遵守以下规定：

（一）按照有关规定编制年度政府采购预算，应当进行集中采购的项目不得自行采购；

（二）及时办理新增资产、劳务、费用的入账登记；

（三）不得通过设定不合理条件对供应商实行差别或歧视待遇；

（四）不得化整为零或者以其他方式规避公开招标采购；

（五）应在规定时间内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；

（六）不得与采购机构、供应商违规串通；

（七）不得向供应商泄露有关招投标事项中的秘密事项，与供应商有利害关系时应当回避；

（八）自觉接受监督管理部门的检查，在有关部门依法实施的监督检查中不能隐瞒或提供虚假情况；

（九）对采购活动全过程进行监督。采购人应派代表参加评标委员会，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，在规定的时间内与中标供应商签订书面合同，负责对货物的验收。发现采购物品质量低劣、价格明显高于市场同期平均价格的，应及时提出异议，并向政府采购监督管理部门投诉。

第十五条　政府采购合同签订后，采购人应当在7日以内将合同副本报政府采购监督管理部门备案。

政府采购合同签订后如需要变更，应当按照有关规定办理审批手续。

第十六条　政府采购合同履行过程中，因故中止合同的，采购人应当将中止合同情况书面报政府采购监督管理部门。

第十七条　大型或者复杂的政府采购项目，采购人应当邀请国家认可的质量检测机构和其他职能部门参加验收。

第十八条　采购人自行组织的分散采购应当按照公开、公平、公正的原则进行，并将分散采购项目采购执行情况及执行结果报政府采购监督管理部门备案。

第十九条　采购机构在实施政府采购活动中，必须实施程序化、规范化、制度化管理，并遵守以下规定：

（一）政府采购原则上采用公开招标方式，在采取邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式时，必须按照《政府采购法》规定办理，改变方式时必须履行审批程序；

（二）不得擅自改变采购项目，提高采购标准；

（三）不得与投标供应商违规串通，不准在开标前泄露有关招标的秘密事项，或者在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；

（四）不得在采购过程中收受相关人的礼品、回扣、有价证券，接受宴请、旅游和娱乐活动，报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为；

（五）不得在有关部门实施的监督检查中提供虚假情况；

（六）应当建立健全内部监督管理制度，招标受理联系人员与招标文件编制、方案制定、组织等环节职责权限应当明确，相互分离、相互制约；

（七）依法应当公开的相关信息必须充分公开，不准有人为制造信息不对称行为;

（八）文件编制必须按照相关规定，内容完整，不准设置带有歧视性条款或隐蔽性条款;

（九）不得以倾向性意见影响或误导专家评审工作;

（十）政府采购活动和结果必须符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求；

（十一）应当按照有关规定妥善保管采购文件。

第二十条　参与政府采购活动的供应商应依法自觉遵守公平竞争和诚实信用的原则，并遵守以下规定：

（一）不得提供虚假材料骗取政府采购资格，谋取中标、成交；

（二）不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；

（三）不得与采购人、采购机构或其他供应商违规串通和提供其他不正当利益，包括与其他投标人串通报价、协助和要求他人抬标、围标，采取行贿手段或允诺给予好处等；

（四）不得在政府招标采购过程中与采购人及采购机构进行协商谈判；

（五）不得无正当理由不与采购人签订采购合同。

第二十一条　评标委员会、谈判组、询价组成员应具有较高素质和良好的职业道德，以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则，独立从事政府采购评审工作。

依法抽取的评标委员会、谈判组、询价组成员应符合以下规定：

（一）政府采购监督管理部门负责在开标前从采购专家库中随机抽取评标委员会、谈判组的专家成员，负责宣布评标纪律规定和保密措施，现场监督评审专家是否按规定程序进行评审，负责考核记录专家每次参加评审活动情况；

（二）评标委员会、谈判组、询价组成员与采购人、供应商有亲属或利益关系的，应当回避。

评标委员会成员应当公正、公平评标，严格按照评审规则进行评审，不得与采购人、采购机构、供应商有不正当的利益行为。

第二十二条　政府采购信息公告应当遵循的原则：

（一）政府采购信息公告应严格执行《政府采购信息公告管理办法》（财政部19号令）有关规定，信息公告应遵循及时、内容规范统一集中，便于获得查找和充分告知的原则，符合法定期限要求；

（二）应当在政府采购管理部门指定的媒体和网站上发布；

（三）采购信息发布的内容应包括采购公告、资格预审结果、中标候选人公示及中标人公告等。

第二十三条　市监察机关应当会同市财政、审计等部门，并邀请特邀监督员参加，对上年度政府采购制度落实情况开展专项检查，并向被查单位下发政府采购专项检查结论书；对检查发现的违规违纪问题应当限期要求改正。

检查结果分别移送市党风廉政建设责任制领导小组办公室、市政风评议办公室，列入年度单位党风廉政建设责任制、政风评议考核内容；对发现的违法违纪问题，按照有关规定处理。

第二十四条 政府采购监督管理部门应当加强日常监督管理，定期组织考核小组对采购人、采购机构、供应商、评审专家进行考核评价。

对采购机构进行考核时，可以邀请纪检监察、审计部门人员、采购人和供应商参加；考核采取定性与定量相结合的方式，对采购次数、金额和信息公布等进行定量考核，对采购质量、采购效率和服务水平进行定性综合考核。

对采购机构、评审专家、供应商在政府采购活动中业绩和信用考核，并纳入社会信用评价指标，建立采购机构、评审专家、供应商考核档案及不良记录认定、发布制度。对严重的违规违纪行为，记入不良行为记录档案，实行市场禁入，并在网上发布。

第二十五条　采购机构未按规定发布政府采购信息，应当公告而未公告的或公告信息不真实，以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，擅自改变采购方式，质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的，政府采购监督管理部门应当责令限期整改。

第二十六条　采购人、采购机构工作人员与采购供应商恶意串通、在采购过程中接受贿赂或获取不正当利益的，或者违反政府采购有关规定，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的，依法追究有关直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　采购人应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，由其上级主管部门或者有关机关依纪依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

第二十八条　评审专家应当回避而没有回避、在评标中有明显倾向和歧视现象，或者违反规定向外界透露评标情况及其他信息的，应当记入不良记录档案，给予通报批评。

故意损害招标采购人、供应商正当权益、私下接触或收受供应商及相关业务单位财物等贿赂、违反规定向外界透露评审情况和信息，给评审结果带来实质性影响的，或者私下串通，违背公正、公开原则，影响和干扰了评标结果的，应当取消其评审专家资格。

评审专家在1年内有两次通报批评或不良记录的，应当暂停从事政府采购评审1年，累计3次以上的，取消评审专家资格。

第二十九条　通报批评、不良记录和取消资格等处理结果由政府采购监督管理部门负责在阜阳市政府采购网和《阜阳日报》等媒体上公布。

第三十条　本办法由市财政局会同有关部门解释。

第三十一条　本办法自发布之日起执行。