关于印发阳泉市储备粮油管理暂行办法的通知
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关于印发阳泉市储备粮油管理暂行办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2005〕6号
阳泉市人民政府
关于印发阳泉市储备粮油管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关单位：
《阳泉市储备粮油管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年一月十九日
阳泉市储备粮油管理暂行办法
第一条 为了加强对本市市级储备粮油的管理，提高政府调控粮食市场的能力，抵御市场风险和应对突发事件，确保市级储备粮油需要时调得动、用得上和储存安全，根据中央和省储备粮油管理的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 从事和参与市级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市级储备粮油应当做到布局合理、规模储存、结构优化、安全规范。市级储备粮油的规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市财政局和中国农业发展银行阳泉市分行（以下简称市农发行），根据全市宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准，由市政府“三金一储”领导组下文执行。
第四条 市级储备粮油的动用权属于市政府，未经市政府同意，任何单位和个人都不准擅自动用。
第五条 本市出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮油：
（一）粮油供求总量失去平衡或者市场粮油价格大幅度波动；
（二）遇有重大自然灾害或突发事件；
（三）市政府认为需要动用市级储备粮油的其它情况。
第六条 动用市级储备粮油由市粮食局会同市财政局、市农发行提出计划，并报请市政府批准。市粮食局按照批准的动用计划下达动用指令，签发《市级储备粮油出库通知单》或《市级储备粮油入库通知单》，承储单位要按照规定的品种、数量和时限出（入）库。
第七条 市级储备粮油实行分级管理体制。
第八条 市粮食局负责市级储备粮油的实物量管理，并规划和制定市级储备粮油的总体布局及规模，审核认定承担市级储备粮油储存企业的资格，制定市级储备粮油轮换方案并组织实施，监督和检查市级储备粮油的储存质量、数量、安全及轮换情况。在管理过程中发现布局、规模不合理时，及时会同市财政局、市农发行提出调整计划。
市财政局负责安排市级储备粮油的贷款利息、管理费用和轮换费用等项财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮油有关财务制度执行情况实施监督检查。
市农发行负责安排市级储备粮油储存、轮换等所需贷款，并监督其使用情况。
市审计局应依照《审计法》规定的职权和程序，定期对有关市级储备粮油的财务收支情况实施审计监督。
第九条 各县（区）人民政府负责市级储备粮油在本县（区）内的行政管理，确保市级储备粮油数量准确、质量完好，并责成县（区）粮食局、财政局、农发行做好相关业务的管理。同时接受市粮食局、市财政局、市农发行的业务指导和监督。
第十条 市级储备粮油的储存由具备条件的本市国有粮食购销企业储存（以下简称承储企业）。
第十一条 承储企业须具备以下条件：
（一）承储企业必须是能够独立承担民事责任的法人；
（二）交通便利，环境整洁，无污染源；有效仓容2000吨以上，仓库完好率不低于80%；具有常规的粮仓机械设备和必需的粮（油）检化验设备、仪器；
（三）具有与承储市级储备粮油任务相适应的储检专业人员，储检专业人员必须经过市以上的专业技术培训，持有市以上颁发的资格证书。
第十二条 承储企业职责如下：
（一）贯彻“以防为主、综合防治”的保粮方针，执行《粮油储藏技术规范》和市粮食局制定的“八项制度”和“三个办法”，达到“四无”粮仓（油罐）标准；
（二）市级储备粮油必须储存在质量完好的标准仓房，严禁在简易仓和露天储存；储存库点仓号一经确定，不准随意变更。需变更时，承储企业必须报市粮食局批准，并抄送市财政局和市农发行备案；
（三）积极采用先进储粮技术，实施科学保粮，科学保粮率达到100%；
（四）市级储备粮油必须做到帐实相符、专仓储存、专人保管、专帐记载；建立《市级储备粮油专帐》、《市级储备粮油专卡》和《市级储备粮油台帐》，实行规范化管理；
（五）加强质量管理，确保粮油储存安全，对所储存粮油的质量、品质指标每半年检测一次，并填入《市级储备粮油专卡》，发现问题要及时处理和汇报；
（六）市粮食局、市财政局、市农发行和市审计局等部门的工作人员依法履行职责进行监督检查时，承储企业应当予以配合。
第十三条 市级储备粮油入库成本由市粮食局、市财政局、市农发行负责核定，入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改。
第十四条 市级储备粮油质量必须符合现行的国家质量标准中等（含中等）以上标准。市级储备粮油品质必须符合国家关于《粮油储存品质判定规则》中规定的各项指标，粮油品质始终保持在“宜存”状态。卫生检验项目要达到国家标准规定的要求。
第十五条 市级储备粮油的储存费用补贴实行定额包干，由市财政局通过市农发行及其分支机构补贴专户实行拨补；贷款利息实行据实补贴，由市财政局按一年期银行贷款基准利率，按季拨付。市级储存的拨付到市储备粮油管理中心，县（区）储存的先拨付到县（区）财政局，再拨付县（区）承储企业；市级储备粮油管理费用标准和轮换费用补贴标准，原则上参照省相关标准执行，具体补贴标准以及财务管理办法由市财政局另文下达。
第十六条 市级储备粮油的储存费用补贴主要用于储备粮油的管理费用和储存环节的开支；轮换补贴用于储备粮轮换期间所轮换粮油的费用支出。市级储备粮油的储存费用和轮换补贴费用要专款专用，任何单位和个人不得截留挪用，市财政局要对补贴使用情况进行监督检查。
第十七条 市级储备粮油贷款实行库贷挂钩和专户管理，专款专用。凡是承担市级储备粮油的企业必须在市农发行及其分支机构设立基本帐户，并接受其监督管理。具体监管办法由市农发行另文下达。
第十八条 市级储备粮油的损失、损耗和动用或解除过程中形成的价差，由市财政局会同市粮食局、市农发行另文制定。
第十九条 建立健全市级储备粮油轮换制度。各承储单位要本着推陈储新的原则，按照国家规定的粮油质量、品质和保管年限适时轮换，建立高效、灵活的储备粮油轮换机制。市级储备粮油的轮换要以国家《粮油储存品质判定规则》和储存年限为依据，对判定为不宜存或接近不宜存指标的粮油和超过或接近规定储存年限的粮油，承储企业均应依据入库年度提出轮换申请。储存年限确定为：1、小麦3—5年，玉米2—3年。2、食油2年。
第二十条 市级储备粮油轮换程序：
（一）承储企业根据所储存粮油的质量、品质情况和储存年限要求，于每年10月底前向市粮食局提出年度轮换计划。市粮食局根据承储企业上报的轮换计划，由市粮食局会同市财政局、市农发行下达轮换计划。
（二）承储企业按照轮换任务，对轮换销售和购进的粮油要遵循公开、公正、公平的原则采取竞标方法轮换；储备粮油的轮换方式主要采取等量随进随出，保持库存量不变；确需架空轮换的，由市粮食局会同市财政局和市农发行根据当时市场风险和轮换数量确定，每年轮换量控制在总量的30%以内。轮换期限内不能按期完成的（不可抗拒因素除外），按擅自动用市级储备粮油处理。
（三）市级储备粮油轮换时，所占用贷款，采取“购贷销还”的办法，即轮出时货款全额收贷，轮入时等额发放贷款。
（四）轮换期间，承储企业每周向市级粮食局报告轮换进度和质量情况，并在当月《市级储备粮油统计报表》中反映。
（五）轮换完毕后，市粮食局会同市财政局和市农发行对轮入粮油的品种、质量、品质、数量、成本等进行检查验收。凡符合规定要求的，承储企业凭市粮食局签发的《市级储备粮油入库通知单》入库。凡不符合规定要求的粮油，一律不准作为市级储备粮油储存，须重新购入符合要求的粮油补库，由此造成的损失由承储单位负担。
第二十一条 国家公务员和农发行工作人员违反本暂行规定，滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或纪律处分。
第二十二条 承储企业不得以市级储备粮油对外进行担保或者对外清偿债务。
对违反市级储备粮油管理规定，未经批准擅自动用、挪用或轮换市级储备粮油，擅自串换市级储备粮油品种，虚报库存，拒不执行动用命令和玩忽职守等行为，由市粮食局取消该承储企业的承储资格；给市级储备粮油造成损失的，视情节轻重，对企业主要负责人给予行政处分；对直接责任人给予警告直至开除处分；触犯法律的，依法追究法律责任。
第二十三条 各承储企业要认真按照《会计法》、《统计法》和《统计制度》的规定要求，准确、及时、全面上报会计、统计报表，不得虚报、迟报和拒报。市级储备粮油的计划、统计、会计等文件资料和报表均属于国家机密，必须妥善保存，未经市政府授权，不得向外提供。
第二十四条 违反本暂行规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮油，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第二十五条 任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。市粮食局等有关部门接到举报后，应当及时查处。举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送处理。
第二十六条 本办法由市粮食局、市财政局、市农发行负责解释。
第二十七条 本办法自二OO五年二月一日起执行。
关于印发《村容镇貌和环境卫生管理办法》的通知
山西省建设厅
关于印发《村容镇貌和环境卫生管理办法》的通知
晋建村字[2006]95号
各市建设局（建委）、规划局：
为推动社会主义新农村建设，加强村容镇貌管理，创建整洁、优美、文明的村镇环境，我厅研究制定了《村容镇貌和环境卫生管理办法》（简称办法），现印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。在贯彻执行中，一是要以贯彻执行办法推动村庄治理工作，按照办法的要求治理村容镇貌和环境卫生。二是要以村庄治理为贯彻执行办法的契机，建立村庄治理的长效管理机制，按照办法规定加强管理，巩固村庄治理的成果。三是在村容镇貌和环境卫生管理中，要依法行政、依法管理，做到责任到人、管理到位。四是要将贯彻执行办法中遇到问题，及时向我厅村镇建设管理处反馈。
山西省建设厅
二○○六年三月二十日
村容镇貌和环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为搞好社会主义新农村建设，加强村容镇貌管理，创造整洁、优美、文明的村镇环境，促进村镇经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》和《中国城乡环境卫生体系建设》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的建制镇、集镇和村庄的村容镇貌和环境卫生管理，适用本办法。
在设市城市和县级人民政府驻地镇规划区内的建制镇、集镇、村庄的村容镇貌和环境卫生的管理，应当服从城市规划和市容环卫等有关法律、法规的规定。
第三条 各级人民政府应当把村镇的村容镇貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
第四条 村容镇貌和环境卫生管理工作，实行统一领导
、属地负责、专人管理与群众管理相结合的原则。
第五条 省人民政府建设行政主管部门负责全省村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
市、县（市、区）人民政府建设（规划）行政主管部门负责本行政区内的村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
乡镇人民政府及其建设主管部门负责本乡镇的村容镇貌和环境卫生管理工作。
乡镇和村庄的环境卫生机构或人员具体负责本村镇保洁和垃圾收集处理工作。
第六条 建制镇、集镇、村庄的所有单位和个人，都应遵守本办法，并有权对违反村容镇貌和环境卫生管理的行为进行制止和举报。
第二章 责任分工
第七条 村容镇貌和环境卫生工作，由乡镇人民政府及其建设行政主管部门对本乡镇所有村庄、机关、团体、学校、企事业单位、居民实行属地管理，进行协调指导和监督检查。
第八条 乡镇人民政府所在地的村容镇貌和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：
（一）主次干道、广场、公共游园、绿地、水域、河道、公共厕所、垃圾收运和填埋点及其他环境卫生设施等，由乡镇的环境卫生机构和人员负责；
（二）小街小巷、住宅区由居民委员会、村民委员会或物业管理企业负责；
（三）车站、停车场、影剧院、文化馆、体育场等公共场所由管理单位或者经营单位负责；
（四）集贸市场由市场产权单位、开办单位或者经营单位具体负责；
（五）机关、团体、学校、企事业单位的卫生责任区由其自行负责；
（六）经营性门店、摊点等由经营者负责；
（七）建筑工地由施工企业负责；
（八）家庭庭院、畜牧饲养点、自用厕所以及柴草、垃圾、粪肥堆放的场地，由住户负责；
（九）农作物大棚及其看护房，由产权人或者经营人负责。
乡镇人民政府驻地以外村庄的村容村貌和环境卫生工作的责任划分，由村民委员会自行确定。
第九条 对临街单位、家庭实行村容镇貌和环境卫生承包责任制度。
乡镇人民政府及其建设行政主管部门或者居民委员会、村民委员会应当依据县以上人民政府的规定，与临街企事业单位或部门、家庭签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。
临街单位和家庭应当按照责任书的规定，做好村容镇貌和环境卫生工作。
第三章 村容镇貌管理
第十条 在村镇新建、改建、扩建建筑物、构筑物，必须符合村镇规划要求，其建筑造型、高度、色彩、外墙装饰等应当与周围环境相协调。
现有的建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁。对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的格局、风貌和特色。
第十一条 在建制镇、集镇和村庄内禁止下列行为：
（一）在临街的庭院围墙外擅自搭建厕所、猪圈；
（二）擅自对临街建筑物进行改建、扩建；
（三）在临街的建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；
（四）在临街的建筑物、构筑物外吊挂有碍观瞻的物品；
（五）在庭院围墙外堆放柴草、垃圾、粪肥或者在庭院内堆放柴草超出围墙高度；
（六）擅自在主要街道和交通路口分发、悬挂经营性宣传物品；
（七）擅自占用道路摆摊设点、堆放物品、设置牌匾和从事维修等经营活动；
（八）在车行道、人行道和其他妨碍交通、影响村容镇貌的地点停放各类车辆；
（九）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划、张贴宣传品；
（十）随意倾倒垃圾、污水；
（十一）利用道路打场晒谷；
（十二）其他有碍村镇环境卫生的行为。
第十二条 在村镇设置雕塑或者标志性物的，须经县级建设行政主管部门同意，并按照规定办理审批手续。
雕塑、牌匾、标志物破损或者污染，其产权单位或者管理单位应当及时修整，保持其完美和整洁。
第十三条 任何单位不得在建制镇、集镇的主要街道两侧和繁华地区修建实体围墙，确需修建的应经乡镇人民政府批准。
建制镇、集镇的主要街道两侧和繁华地区现有实体围墙由产权单位负责逐步改造。
村庄居民住宅临街的围墙应力求统一、整齐、美观；倒塌的围墙，应当及时修复；现存的用秸秆和树枝形成的简易围栏，应当改造为统一、整齐的围墙设施。
第十四条 村镇道路路面、广场、公用设施及其附属设施应当保持完好，任何单位和个人不得擅自占用；确需临时占用、挖掘的，应当经乡镇人民政府批准，并按照有关规定办理审批手续，并且在规定的期限内负责出资修复。
施工单位对挖掘村镇道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的污泥、污物，必须及时出资清运，保持路面整洁。
对在规定期限内不能修复的，由乡镇人民政府建设主管部门组织修复，所需费用由临时占用、挖掘单位按照当地标准定额支付。对不能及时清运污泥、污物的，由乡镇人民政府建设主管部门组织清运，所需费用由施工单位按照实际需要支付。
第十五条 建制镇、集镇的施工现场应当设置围挡设施和施工标志，材料、机具应当堆（摆）放整齐，渣土、垃圾应当及时清运；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后应当及时清理和平整场地。
第十六条 建制镇、集镇主要街道两侧不得设置废品收购站点。其他地段设置废品收购站点，须经乡镇人民政府批准。
废品收购单位、个人应当加强场地管理，不得影响村容镇貌，污染周围环境。
第十七条 设置广告、招牌、路标、画廊、霓虹灯等设施，必须经乡镇人民政府同意，按照有关规定办理审批手续。对破损的设施，设置单位、个人应当及时维修；对脱落、倒塌的设施，设置单位、个人应当及时拆除；超过审批使用期限的，应当按照有关规定办理延期手续或者自行拆除。
第十八条 在道路两侧和公共场所设置停车场、存车处，须经乡镇人民政府批准，并应设置标志；车辆摆放要整齐，不得妨碍交通。
第十九条 临街的商业橱窗及展品陈列应当整洁、美观，不得在商业橱窗上涂写、刻划和张贴字画。残破的商业橱窗及展品应当及时改造更新。
第二十条 临街单位、门店的牌匾应当保持尺寸统一、色彩协调、设施完好、卫生整洁、用字准确规范。
第四章 环境卫生管理
第二十一条 村镇应当制定环境卫生设施规划。村镇环境卫生设施应当符合国家和省规定的村镇环境卫生标准。
第二十二条 乡镇人民政府应当有环境卫生清扫、维护机构，有条件的村庄应当有专职或兼职环境卫生保洁人员。
村镇环卫设施、车辆、专业人员经费等，应当按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关规定，在集镇或建制镇收取的城市建设维护税和公用事业附加中列支。
第二十三条 村镇主要街道两侧、居住区和人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器或垃圾池、果皮箱等设施。
住宅小区应当实行垃圾袋装化，设置垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
第二十四条 村镇在进行建设和改造时，乡镇人民政府和村民委员会应当责成建设单位设立生活废弃物的清扫、收集等环境卫生设施。
环境卫生设施必须与工程项目同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用；经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。环境卫生设施所需费用纳入建设工程概算，由主体工程项目建设单位负担。
第二十五条 任何单位和个人不得占用、损坏、拆除环境卫生设施，或者改变使用功能。
确需拆除的，应当经乡镇人民政府批准，按照先建后拆或者价值补偿的原则，由拆迁单位或者乡镇人民政府负责建设。
第二十六条 乡镇人民政府和村民委员会应根据村镇居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，按照规定的标准建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。
村镇居民家庭用厕所应符合国家和省规定的卫生标准，旱厕、化粪池应当及时掏运。
第二十七条 乡镇人民政府应当按照总体规划建设村镇垃圾处理场，处理场的设计方案应当符合国家规定标准。
单位和个人产生的建筑垃圾，不得倒入生活垃圾收集容器或垃圾池，由单位或者个人自行清运；无力自行清运的，由环境卫生专业组织有偿代运。
医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须按有关规定处理。
第二十八条 在建制镇、集镇镇区内主要道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车应当采取覆盖或者密封措施，防止沿途洒漏。
第二十九条 建制镇、集镇镇区内，家畜家禽实行圈养，禁止在街区散放鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家畜家禽。
第三十条 乡镇人民政府应当有计划地发展沼气、煤气、天然气、液化气，改变燃料结构，减少垃圾。
第三十一条 村镇环卫机构和人员应当定期维护环境卫生设施，对破损、陈旧的环境卫生设施应当及时更新或者修复，保持完好。
村镇环卫机构和人员对垃圾、粪便应当及时清运，日产日清，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。
对建制镇镇区内单位和居民排放的垃圾，可按照有关规定征收环境卫生管理费和垃圾处理费。
第三十二条 有条件的村镇对生活废弃物应做到分类收集、运输和处理。
有条件的县（市）对村镇垃圾实行村庄收集、乡镇转运、县市处理的方式，进行统一处理。
第三十三条 公民应当爱护公共卫生，不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮、纸屑、塑料袋，不得乱泼脏水，不得乱倒垃圾，不得乱堆杂物。
第三十四条 环境卫生管理应逐步实行社会化服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输、处理废弃物的，应当交纳服务费。
第五章 法律责任
第三十五条 在建制镇规划区内违反本办法的，参照《山西省城市市容和环境卫生管理办法》的有关规定进行处罚。
第三十六条 在村庄和集镇规划区内违反本办法的，按照《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》的有关规定进行处罚。
第三十七条 侮辱、殴打村容镇貌和环境卫生工作人员或者阻碍其执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 村容镇貌和环境卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 各市可依据本办法制定具体实施细则。。
第四十条 本办法自2006年7月1日起施行。
工伤保险待遇支付环节的思考和建议
兰方武
单位为职工缴纳工伤保险的，在职工发生工伤后，就涉及到由工伤保险基金负担的一次性伤残补助金、一次性医疗补助金等工伤待遇的申请和支付问题。在国务院颁布实施的《工伤保险条例》中，仅在实体方面规定了上述待遇由工伤保险基金支付，并没有明确规定支付的程序。而各地工伤待遇的申请支付程序不尽相同，常见的作法是：工伤职工伤残等级评定后，相关工伤待遇的申请必须由单位进行，经办机构同意发放并审核数额后，将该款发放至单位提供的账号，再由单位支付给工伤职工本人。
上述工伤待遇申请支付程序存在比较突出的问题。因为，工伤发生之后，单位也要承担一次性伤残就业补助金、伤残津贴、工伤停工留薪期工资等赔偿项目。而职工和单位往往容易在赔偿数额上发生纠纷，如果无法达成调解，就需要通过仲裁、诉讼程序来加以解决，此时，职工和单位的关系就会破裂。在这样的背景下，上述程序存在的突出问题是，在谈判破裂后，单位往往以在申请支付程序中占主导地位为要挟，给职工领取工伤保险待遇设置重重障碍：或迟迟不为工伤职工申请工伤待遇，或将社保部门发放到单位账号的职工工伤款据为已有，拒不支付。此时如果职工想得到这部分待遇就必须再通过仲裁诉讼。众所周知，工伤赔偿案件的仲裁诉讼过程非常漫长，加之胜诉后执行的困难，使职工原本唾手可得的工伤待遇变得遥不可及甚至成为泡影。
从工伤保险制度的设计来看，虽然工伤保险费由用人单位缴纳，但这是用人单位的法定义务，也是职工依法应该享受的劳动福利待遇。在工伤保险制度中，用人单位只承担缴费义务，而不享受其他任何权利；职工则恰恰相反，只在工伤发生后享受相关待遇，而不用承担义务。因此，职工是整个工伤保险制度中最直接、最根本的受益人。事实上，用人单位在向社保机构缴纳保险费之后，就完成了费用代缴人的角色，之后职工和社保机构之间的权利义务，已经与其没有任何实质上的关系了，故，完全没有必要再经用人单位之手为职工申请、支付工伤保险待遇。这种程序设计不但有悖于工伤保险制度设立的初衷和本意，反而使职工在工伤待遇申领环节受制于人。对此，笔者建议对上述申请支付程序作如下几点改革：
一、在工伤待遇的申请主体上，或增加职工为申请人之一，或直接规定工伤职工为唯一的申请人。
二、将相关工伤待遇直接支付给职工本人，而不通过企业的账号。
三、如果职工需要通过仲裁诉讼程序和企业解决工伤保险待遇问题的，可以借鉴交强险的相关作法，将社保机构列为第三人或被告，直接裁决或判决社保机构应当支付给工伤职工的相关待遇。将社保机构列为第三人的好处，不但可以直接解决工伤待遇的申请支付问题，同时还可查明用人单位是否为工伤职工足额缴纳了工伤保险费用，对于那些未足额缴纳费用导致职工工伤待遇降低的，可以一并裁决或判决不足部分由用人单位补足。
上述工伤待遇支付程序的改革一方面最好能够通过相关部门在立法上加以明确，使工伤职工的利益得到法律上的保障，另一方面，在不对现行法律法规进行重新修订的情况下，也完全可以由社保部门通过重新改造内部的申请支付流程来加以实现。这对于相关部门来说是举手之劳，但对落实职工的工伤待遇，维护职工的合法权益，减少职工的诉累来说将起到至关重要的作用。尤其是在2011年《工伤保险条例》重新修订实施，原来由单位承担的多项赔偿待遇改由工伤保险基金支付的新形势下，上述申请支付程序的改革更显迫切和紧要。
在此，呼吁有关部门对这一问题加以重视，尽快推动相关立法，修改工伤保险待遇申请支付流程的程序设计，切实维护工伤职工的利益。
作者：山东文鼎律师事务所 兰方武 律师
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