国家税务总局关于林业科技重奖和贡献奖获奖收入免征个人所得税的通知

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国家发展和改革委员会 建设部


国家发展改革委、建设部印发关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知



发改价格[2005]2200号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，建设厅：

　　为了理顺煤炭、热力价格关系，特制定了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。经报请国务院同意，现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行，并妥善处理好执行中出现的矛盾和问题，确保热力企业正常生产经营和城乡居民冬季供热采暖。

　　附件：《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》

中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
二○○五年十月二十五日

　　附件：

关于建立煤热价格联动机制的指导意见

　　一、为逐步理顺煤热价格关系，促进煤炭、热力行业协调发展，经国务院同意，决定建立煤热价格联动机制。

　　二、热价分为热力出厂价格、管网输送价格和销售价格。其中，热力出厂价格是指热源生产企业向热力输送企业销售热力的价格；管网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格；热力销售价格是指热力输送企业向终端用户销售热力的价格。

　　三、兼营生产业务和输送业务的热力输送企业应将热力生产业务和管道输送业务在财务上实行内部独立核算。

　　四、独立的热源生产企业热力出厂价格由省级价格主管部门或经授权的市、县人民政府根据热源生产企业经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益，并维护消费者利益的原则核定。其中，热源生产企业的成本为同类热源生产企业（分为热电联产和供热锅炉两类）的平均成本。热电联产企业应按照电热比对生产成本进行合理分摊。

　　五、热力输送企业所属热源生产单位的生产成本应通过热力输送企业对用户的销售价格回收。

　　六、热力管网输送价格由政府价格主管部门按照合理成本、收支平衡、公平负担的原则确定。政府价格主管部门确定的管网输送价格要向社会公开发布，并保持相对稳定。

　　七、热力出厂价格与煤炭价格联动。当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10-30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

　　尚未实行内部独立核算的热源生产单位的热力生产成本，也应按照以上原则与煤炭价格实行联动。

　　八、销售价格与出厂价格联动。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。其中，上调居民采暖用热价格应依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当的保障措施。

　　九、确定热价联动周期。煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后，相应调整热价；如本周期内煤价变动未达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，进行热价调整。

　　十、建立供热煤炭价格监测系统。各地价格主管部门会同建设行政主管部门按地区建立供热用煤价格统计指标体系，确定采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤热价格联动的计算依据。各热力企业应按照《价格法》的有关规定，及时、如实提供有关资料和情况。

　　十一、鼓励煤、热双方直接签订长期购销合同，直接向煤炭企业购买煤炭。

　　十二、热源生产企业要积极推进技术进步，凡具备条件的，应改造锅炉供热，实行热电联产。

　　十三、实施煤热价格联动后，各地政府对热力企业原有的补贴额度原则上不得减少。

　　十四、各省（区、市）价格主管部门应会同建设部门根据本指导意见，结合本地区的具体情况，制订具体的实施细则，并报国家发展和改革委员会和建设部备案。


浙江省杭州财政局


关于印发《浙江省地方金融企业呆账准备提取及呆账核销管理实施办法》的通知


各市县财政局，浙江省国信控股集团有限责任公司、浙江省财务开发公司、浙江省信托投资有限责任公司、浙江省租赁有限公司、浙江证券有限责任公司、浙江财政证券公司：

　　为了防范我省地方金融企业经营风险，增强抵御风险能力，及时处置资产损失，提高资产质量，准确核算损益，有效保全资产，促进企业稳健经营和健康发展，逐步与国际通行做法接轨，根据财政部《关于印发〈金融企业呆账准备提取及呆账核销管理办法〉的通知》（财金〔2001〕127号）的有关规定，特制定《浙江省地方金融企业呆账准备提取及呆账核销管理实施办法》（以下简称本办法），现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时与我厅联系。

　　本办法施行后，我省各级地方金融企业要建立统一的呆账准备制度，不再提取坏账准备和投资风险准备，不再单独申报核销坏账损失和投资损失。截至2000年12月31日的呆账准备、坏账准备和投资风险准备余额一并转入统一的呆账准备账户管理。对截至2000年12月31日以前发生的符合本办法认定条件的呆账，各地方金融企业可以根据自身的经营情况逐步提足呆账准备，分年进行核销，但原则上不超过5年。国有独资、控股以及国有资本拥有实际控制权的地方金融企业分年核销呆账和提取呆账准备的方案，要在2001年9月30日以前报主管财政部门审批，其余地方金融企业分年核销呆账和提取呆账准备的情况，应在2001年9月30日以前报主管财政部门备案。

　　附件：浙江省地方金融企业呆账准备提取及呆账核销管理实施办法

浙江省地方金融企业呆账准备提取和呆账核销管理实施办法

第一章　总则

　　第一条为了防范我省地方金融企业经营风险，增强抵御风险能力，及时处置资产损失，提高资产质量，准确核算损益，有效保全资产，促进地方金融企业稳健经营和健康发展，根据财政部有关规定制定本办法。

　　第二条本办法所称地方金融企业是指经中国人民银行、中国证券监督管理委员会批准，由我省地方政府或企业全额出资或出资额在50％以上，以及虽然出资额不到50％但拥有实际控制权的，在中华人民共和国境内注册的地方商业银行、证券公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司和城乡信用社等经营金融业务的企业。

第二章　呆账的认定

　　第三条地方金融企业经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后，符合下列条件之一的债权或者股权可认定为呆账：

　　（一）借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格，金融企业通过法律程序对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（二）借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或者死亡，金融企业依法对其财产或者遗产进行清偿，并通过法律程序对担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（三）借款人遭受重大自然灾害或者意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，或者以保险赔偿后，确实无力偿还部分或者全部债务，金融企业通过法律程序对其财产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（四）借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，并被县级及县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法入资格，金融企业通过法律程序对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（五）借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，金融企业通过法律程序追偿后确实无法收回的债权；

　　（六）由于借款人和担保人不能偿还到期债务，金融企业诉诸法律，经法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，法院裁定终结执行后，金融企业仍无法收回的债权；

　　（七）由于上述（一）至（六）项原因借款人不能偿还到期债务，金融企业对依法取得的抵债资产，按评估确认的市场公允价值或经过公开拍卖收回的价值入账后，扣除抵债资产接收费用，小于贷款本息的差额，通过法律程序追偿后仍无法收回的债权；

　　（八）开立信用证、办理承兑汇票、开具保函等发生垫款时，凡开证申请人和保证人由于上述（一）至（七）项原因无法偿还垫款，金融企业通过法律程序追偿后仍无法收回的垫款；

　　（九）按照国家法律法规规定具有投资权的地方金融企业的对外投资，由于被投资企业依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格的，金融企业通过法律程序清算和追偿后仍无法收回的股权；

　　（十）经地方政府专案批准核销的债权或股权。

　　第四条地方金融企业由于银行卡透支形成的呆账，继续依照财政部财债字［2000］48号《关于印发，＜银行卡透支呆账准备、坏账准备提取及透支呆账、坏账和其他损失核销的暂行规定＞的通知》进行认定和核销，但不再提取银行卡透支坏账准备，并停止执行坏账核销政策。

　　第五条地方金融企业发放助学贷款形成的呆账，继续依照财政部财企［2000］158号《关于印发〈助学贷款呆坏账损失核销的规定〉的通知》进行认定和核销，但不再提取助学贷款坏账准备，并停止执行坏账核销政策。

　　第六条下列债权或者股权，地方金融企业不得作为呆账核销：

　　（一）借款人或者担保人有经济偿还能力，不论何种原因，未按期偿还的金融企业债权；

　　（二）违反法律、法规的规定，以各种形式、借口逃废或者悬空的金融企业债权；

　　（三）行政干预逃废或者悬空的金融企业债权；

　　（四）金融企业未通过法律程序向借款人和担保人追偿的债权；

　　（五）其他不应当核销的金融企业债权或者股权。

　　上述（四）（五）项债权或股权，由于地方金融企业改制或其他特殊原因确需作为呆账核销的，必须专案上报主管财政部门审批。

第三章　呆账准备的提取

　　第七条地方金融企业提取呆账准备的资产指金融企业承担风险和损失的下列资产，具体包括贷款（含抵押、质押、担保等贷款）、银行卡透支、贴现、银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款、进出口押汇、股权投资和债权投资（不含采用成本与市价孰低法确定期末价值的证券投资和购买的国债本息部分的投资）、拆借（拆出）、应收利息（不含贷款应收利息）、应收股利、应收保费、应收分保账款、应收租赁款等债权和股权。

　　对由地方金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产，计提呆账准备。

　　地方金融企业不承担风险和还款责任的委托贷款及代理贷款等资产，不计提呆账准备．

　　第八条地方金融企业必须根据经过具备资格的专业中介机构评定的提取呆账准备的资产的风险大小确定呆账准备的计提比例。专业中介机构对金融企业资产风险大小的评定应该结合年度会计报表审计一并进行，并单独反映．呆账准备期末余额最高为提取呆账准备资产期末余额的100％，最低为提取呆账准备资产期末余额的1％，金融企业提取呆怅准备比率确定后应报主管财政部门备案，并在一个会计年度内不得随意调整，确需调整的，必须报经主管财政部门批准。金融企业呆账准备必须根据资产的风险程度足额提取，呆账准备提取不足的，不得进行税后利润分配。金融企业监管部门有权要求金融企业定期提供其呆账准备提取情况（包括计提呆账准备的资产分项、分类情况、资产风险评估方法、呆账准备计提比例及变更情况）和呆账核销情况，有权要求金融企业根据其资产的风险程度足额提取呆账准备。

　　第九条地方金融企业呆账准备以原币计提，即人民币资产以人民币计提，外币资产以外币计提，人民币和外币呆账准备分别核算和反映．

　　第十条地方金融企业计提呆账准备时，在账务处理上作增加其他营业支出一一计提呆账准备和呆账准备处理。当已计提呆账准备的资产价值回升或资产风险减少时，相应作减少其他营业支出――计提呆账准备和呆账准备处理。

　　第十一条地方金融企业收回巳核销的呆账，未超过本金的部分，计入其他营业收入；超过本金的部分，包括收回相应表内应收利息和表外应收利息，计入利息收入。

第四章　呆账的核销

　　第十二条地方金融企业呆账核销必须按照国有资本分级管理的要求，遵循严格认定条件，提供确凿证据，严肃追究责任，逐户、逐级上报、审核和审批，对外保密，账销案存的原则。

　　第十三条地方金融企业申报核销呆账，必须提供以下材料：

　　（一）借款人或者被投资企业资料。包括统一制定的呆账核销申报表（格式附后）及审核、审批资料，债权、股权发生明细材料，借款人、担保人和担保方式、被投资企业的基本情况和现状，财产清算情况等。

　　（二）申报公司（行、社）的调查报告．包括呆账形成的原因，采取的补救措施及其结果，具体追收过程及其证明，核销的理由，债权和股权经办人、部门负责人和单位负责人情况，对责任人进行处理的有关文件等。

　　（三）其他相关材料：

　　1、符合第三条第（一）项的，提交破产、关闭、解散证明、县级及县级以上工商行政管理部门注销证明和财产清偿证明；

　　2、符合第三条第（二）项的，提交死亡或者失踪证明、财产或者遗产清偿证明；

　　3、符合第三条第（三）项的，提交重大自然灾害或者意外事故证明、保险赔偿证明和财产清偿证明；

　　4、符合第三条第（四）项的，提交县级及县级以上工商行政管理部门注销、吊销证明和财产清偿证明；

　　5、符合第三条第（五）项的，提交法院裁定证明和财产清偿证明；

　　6、符合第三条第（六）项的，提交强制执行证明和法院裁定证明；

　　7、符合第三条第（七）项的，提交抵债资产接收、定价证明和上述1至6目的相关证明；

　　8、符合第三条第（八）项的，提交垫款证明和上述1至7目的相关证明；

　　9、符合第三条第（九）项的，提交被投资企业破产、关闭、解散证明、县级及县级以上工商行政管理部门注销证明和财产清偿证明；

　　10、符合第三条第（十）项的，提交地方政府批准文件。

　　第十四条地方金融企业发生的呆账，能够提供确凿证据，经审查符合规定条件的，按随时上报、随时审核、及时审批、及时转账的方式处理，不得隐瞒不报、长期挂账和掩盖不良资产。

　　第十五条地方金融企业及其分支机构发生的呆账，经逐户、逐级上报，属于国有独资、控股以及国有资本拥有实际控制权的金融企业，由总公司（行、社）审核后，统一报主管财政部门审批或由主管财政部门转报地方政府审批；对于非国有控股并且不拥有实际控制权的金融企业，由总公司（行、社）审批核销，并在审批核销后十五日内报主管财政部门备案．

　　第十六条地方金融企业核销呆账，必须严格履行审核、审批手续，并填报呆账核销申报表。上级公司（行、社）接到下级公司（行、社）的申报表，应当组织财务等有关部门进行严格审查，并分别签署意见，及时上报总公司（行、社）审批或由总公司（行、社）统一报主管财政部门审批。

　　第十七条地方金融企业呆账核销过程中，除法律法规和本办法的规定外，其他任何机构和个人包括债务人不得干预、参与金融企业呆账核销运作。

　　第十八条地方金融企业对符合条件的呆账经批准核销后，作冲减呆账准备处理。对上述经批准核销的呆账表内应收利息，已经纳入损益核算的，无论其本金或利息是否已逾期，均作冲减利息收入处理。

第五章　呆账核销的管理

　　第十九条地方金融企业必须建立呆账损失责任认定和追究制度。每核销一笔呆账，必须查明呆账形成的原因，明确相应的责任人，包括经办人、部门负责人和单位负责人。对呆账损失负有责任的人员，视金额大小和性质轻重进行处理。有违法犯罪行为的，地方金融企业应当移交司法机关，依法追究法律责任。

　　地方金融企业总公司（行、社）必须按照呆账发生和呆账核销审批的有关情况建立呆账责任人名单汇总数据库，以加强呆账核销的管理和检查。

　　第二十条地方金融企业必须建立呆账核销责任追究制度。对呆账没有确凿证据证明，或者弄虚作假向审核或审批单位申报核销的，应当追究有关责任人的责任，视金额大小和性质轻重进行处理。有违法犯罪行为的，企业应当移交司法机关，依法追究法律责任。呆账损失责任人不落实而予核销的，应当追究批准核销呆账的负责人的责任。对应当核销的呆账，由于有关经办人、部门负责人和单位负责人的责任原因而不核销、隐瞒不报、长期挂账的，按照本条第一款规定的原则对有关责任人进行处理或者处罚。

　　第二十一条地方金融企业必须建立呆账核销保密制度。企业按照规定核销呆账，应当在内部进行运作，做好保密工作。已核销的呆账，作“账销案存”处理，建立呆账核销台账和进行表外登记，单独设立账户管理和核算，并按国家档案管理的规定加强呆账核销的档案管理，有关情况不得对借款人和担保人披露。任何单位和个人未经地方政府批准，一律不得对外披露金融企业内部呆账核销安排和实际核销情况．企业实际呆账核销金额按国家规定对外披露，主管财政部门工作人员必须保守金融企业的商业秘密。

　　第二十二条地方金融企业必须建立呆账核销后的资产保全和追收制度．除法律法规规定债权与债务或投资与被投资关系已完全终结的情况外，企业对已核销的呆账继续保留追索的权利，并对已核销的呆账、贷款表外应收利息以及核销后应计利息等继续催收．

　　第二十三条地方金融企业总公司（行、社）应当对核销后的呆账损失以及应当核销而未核销的呆账进行检查，发现问题及时纠正，并按照有关规定进行处理和处罚；通过检查，审查规章制度执行情况，从中汲取经验教训，提出改进措施，提高呆账核销工作质量，并有效保全资产，切实提高资产质量。

　　第二十四条主管财政部门应当加强对当地金融企业呆账准备提取和呆账核销情况的监督检查．对未按照规定足额提取呆账准备，不符合规定条件、没有确凿证据证明和弄虚作假核销呆账，以及应当核销呆账而不核销、隐瞒不报、长期挂账等不符合本办法规定的，应当及时进行制止和纠正，并按照本办法第十九条、第二十条规定的原则及其他有关规定进行处理和处罚。

第六章　附则

　　第二十五条地方金融企业可以根据本办法制定具体办法，报主管财政部门备案。

　　第二十六条上市金融企业呆账准备提取和呆账核销，按照国家统一的会计制度规定办理。

　　第二十七条本办法自2001年1月1日起施行。以前有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。